翁杰，范駿

（浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院，浙江杭州310023）

●勞動力遷移

最低工資制度的執(zhí)行力度和影響因素研究
——以農(nóng)村轉移勞動力為例

翁杰，范駿

（浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院，浙江杭州310023）

文章利用2011年浙江省杭州市最低工資標準調(diào)整的契機，調(diào)查分析了新的工資標準實施前后最低工資制度在農(nóng)村轉移勞動力中的執(zhí)行力度及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，工資標準的提高使農(nóng)村轉移勞動力的最低工資標準執(zhí)行力度由原先的80%降低到70%左右；最低工資制度在提升勞動者收入上發(fā)揮了一些效果。研究顯示，企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)所處的地理位置均是影響最低工資制度執(zhí)行力度的因素；勞動者的人力資本水平也是影響執(zhí)行力度的重要因素。文章認為，當前的最低工資制度存在著工資標準過低和執(zhí)行力度不足的問題，大幅度削弱了該政策提升勞動者工資的作用。

最低工資；執(zhí)行力度；影響因素；農(nóng)村轉移勞動力

一、引言

最低工資制度是政府干預勞動力市場的典型性行為，崇尚自由主義市場經(jīng)濟理論的人認為最低工資制度影響了勞動力要素價格和配置效率[1]，是一項典型的“初衷良好，后果惡劣”的政策，該制度對勞動力市場低收入群體進行保護的意圖最后將演變成為對他們的實際傷害。但現(xiàn)實是，政府通過最低工資立法干預勞動力市場的現(xiàn)象比比皆是，全世界有80%以上的國家實施了最低工資制度。因此引發(fā)了以下問題：既然最低工資制度不被市場經(jīng)濟理論所接受，那么為什么有那么多的國家在推行最低工資制度呢？研究者希望通過研究最低工資制度的勞動力市場效應來回答上述問題，出乎意料地是，研究結果不僅沒有使該問題塵埃落定，反而有使爭論愈演愈烈的態(tài)勢。一些研究采用自然實驗方法，發(fā)現(xiàn)最低工資制度不僅不會削弱就業(yè)，而且可能存在著正向的促進作用[2-5]，一些研究利用全國性的面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，最低工資制度的實施抑制了就業(yè)，符合理論的預期[6-7]，有研究認為，最低工資標準可能存在一個閾值，超過該值，最低工資制度抑制就業(yè)的效應就開始顯現(xiàn)[8]，也有研究認為，最低工資制度對不同人群有不同的就業(yè)效應[9]，研究結論非常不一致。目前，學術界試圖開發(fā)更為科學的分析方法來進一步探討。

中國最低工資制度的實施歷史可以追溯到1993年勞動部頒布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，2004年勞動和社會保障部頒布了《最低工資規(guī)定》，替代了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，正式推動了最低工資制度的全面實施。同西方發(fā)達國家一樣，最低工資制度在中國的落腳也是不可避免地伴隨著激烈的爭論，這也是近些年關于最低工資制度研究逐漸興起的主要因素。當前對最低工制度就業(yè)效應的研究主要利用宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析[10]，這類研究可能需要解決內(nèi)生性問題。內(nèi)生性問題是最低工資制度就業(yè)效應研究中需要解決的關鍵性問題[11]，在風云突變的中國勞動力市場中，要將最低工資管制的就業(yè)影響從勞動力市場的內(nèi)生變化中剝離出來，具有相當大的難度[12]。而且，這些研究既沒有討論最低工資標準的高低問題，也沒有討論最低工資制度的執(zhí)行問題，實際上是先驗性地假設了最低工資制度已經(jīng)發(fā)生了實效。這與實際情況相符嗎？本文認為，在討論最低工資制度的就業(yè)效應之前，有必要先討論最低工資標準的高低問題和執(zhí)行問題。如果最低工資標準設置過低，自然地就難以影響低收入勞動者群體的實際工資，當然也就談不上對就業(yè)的影響了。同樣，如果最低工資制度沒有被令人信服地貫徹和執(zhí)行下去，那么對就業(yè)產(chǎn)生的影響可能就不會那么明顯。

基于上述認識，對最低工資制度的執(zhí)行力度和工資效應等問題展開研究具有重要的意義，目前只有少數(shù)研究對該問題進行了關注[13-14]。考慮到在中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移的背景下，最低工資制度管制的主要對象是農(nóng)村轉移勞動力，他們的最低工資制度覆蓋率要遠遠低于城市勞動力[15-16]，本文決定以農(nóng)村轉移勞動力為例來研究最低工資標準提升下的工資調(diào)整動態(tài)，確切地呈現(xiàn)最低工資制度的執(zhí)行力度，以及最低工資標準提高后的勞動者工資的調(diào)整態(tài)勢。2011年4月浙江省杭州市將最低月工資標準提升到1 310元，處于當時全國的第二位（第一位是深圳市1 320元），考慮到杭州地區(qū)農(nóng)村轉移勞動力較為集聚和最低工資標準位于全國前列的實際情況，我們決定對在該地區(qū)就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力進行調(diào)查，以他們?yōu)槔齺硌芯孔畹凸べY標準提升對他們的實際工資的影響。研究結論將具有一定的典型性。本文對最低工資標準提升后的執(zhí)行力度和影響因素問題的研究，不僅有助于全面認識當前的最低工資制度，而且能為最低工資制度的完善提供實證上的支持。本文剩余部分的結構如下：第二部分介紹數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計；第三部分是研究方法和實證研究結果；第四部分是對最低工資制度的進一步討論；最后是結論。

二、數(shù)據(jù)和描述

（一）調(diào)查和數(shù)據(jù)

2011年4月杭州市將最低月工資標準從2010年的1100元提高到1310元，非全日制工作的最低小時工資標準也相應地從9.0元提高到10.7元，增長幅度分別是19.1%和18.9%，增幅是2005年以來最大的一次。那么，企業(yè)將如何應對最低工資標準的提高呢？最低工資標準的提高對執(zhí)行力度有什么影響？我們對在杭州市勞動力密集的制造業(yè)企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力展開了專項調(diào)查，重點調(diào)查他們在最低工資標準提高前3月份的工資，以及最低工資標準提高后的4月份工資。調(diào)查的時間選在2011年6-7月。選擇該時間進行調(diào)查主要基于以下考慮：企業(yè)的工資發(fā)放一般是延后1-2個月的，因此選擇6-7月份進行調(diào)查是比較合適的。而且，由于我們沒有采用自然實驗的研究方法，因此有必要將調(diào)查時間盡量靠前，以盡量避免外生性因素的沖擊。當然，由于部分企業(yè)可能不會馬上響應最低工資標準提高而對工資進行調(diào)整，將調(diào)查時間靠前可能會采集不到這些企業(yè)的調(diào)整行為。為了嚴格控制外生性因素的干擾將調(diào)查時間盡量靠前，我們認為是有必要的。

調(diào)查采用的方式是在具有一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)中隨機選擇30～40個農(nóng)村轉移勞動力，對他們進行個人問卷調(diào)查，并同時對企業(yè)的人力資源部門開展企業(yè)調(diào)查，以構建“企業(yè)—勞動者”匹配數(shù)據(jù)。本次專項調(diào)查共完成了對73家企業(yè)的調(diào)查，獲得了勞動者樣本2 049個。調(diào)查數(shù)據(jù)的初步分析顯示，制造業(yè)企業(yè)中農(nóng)村轉移勞動力的雇傭關系很不穩(wěn)定、流動性非常大，有將近四分之一的勞動者是2011年后才進入當前企業(yè)工作的，3-4月份他們很有可能正處于試用期，而試用期工資不是實際工資的真實反映，很難顯示最低工資標準提高前后的工資變動效應，不適合進行深入研究。為了避開試用期的影響，本文只選擇2010年12月底前進入當前企業(yè)工作的1 543個樣本進行分析。

（二）描述性統(tǒng)計

為了衡量勞動者的實際工資是否達到最低工資標準，一些研究簡單地將月工資除以月工作小時數(shù)得到小時工資，將小時工資和最低工資標準進行比較，從而判斷是否執(zhí)行了最低工資制度。這種計算方法存在較大的誤差，因為農(nóng)村轉移勞動力的工作時間遠遠超出了法定工作時間[14,16]。本次調(diào)查顯示，農(nóng)村轉移勞動力平均每周工作約6天，每天工作時間均在9小時以上?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定，勞動者每日工作時間不超過8小時，每天超過8小時的視為加班。8小時以外安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬；雙休日安排勞動者工作的，支付不低于工資的200%的工資報酬。為了判斷最低工資制度是否得到執(zhí)行，我們的調(diào)查獲得了勞動者每周工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)，因此可以計算出，在這樣的工作時間下，如果企業(yè)嚴格執(zhí)行了最低工資標準，企業(yè)理論上應該支付給勞動者的最低工資是多少，再將企業(yè)實際支付的工資與之進行比較，就能得到最低工資制度的覆蓋程度和執(zhí)行力度了。

假設在當前的工作時間下，企業(yè)需向勞動者支付的按照最低工資標準計算的最低工資為Wmin，它應該包括三部分工資，表示為式（1）：

其中，W1為企業(yè)需向勞動者支付的在法定工作日、法定工作時間內(nèi)的最低工資；W2為企業(yè)依據(jù)最低工資標準為勞動者在法定工作日內(nèi)加班支付的最低工資；W3為勞動者在雙休日內(nèi)加班所應獲得的最低工資。這三部分工資分別可以表示為式（2）、式（3）和式（4）：

其中，Weeks表示每月的工作周數(shù)；Day和Days分別表示每周的實際工作天數(shù)和法定的工作天數(shù)，Days=5天；Hour和Hours分別表示每天的實際工作小時數(shù)和法定的工作小時數(shù)，Hours=8小時；wmin為小時最低工資標準。按照杭州市2010年通過的最低工資標準每月1 100元折算，wmin=6.4元；如果按照新的最低工資標準1 310元折算，wmin=7.6元。

最低工資標準應該包括勞動者實際獲得的工資和勞動者個人交納的社會保險費用。為此，我們同時調(diào)查了勞動者的應發(fā)工資和實發(fā)工資，但是，很多勞動者只報告了實發(fā)工資，我們就以實發(fā)工資加上勞動者個人交納的社會保險費用作為勞動者實際獲得工資，個人社會保險費用按照最低標準計算約每月160元計算。表1先將月工資除以月工作小時數(shù)計算出簡化的小時工資，然后根據(jù)簡化的小時工資較均勻地分為7個區(qū)段，并報告了每一個區(qū)段的樣本數(shù)量和所占的比例。然后，我們計算了每一個工資區(qū)段中超過最低工資標準的樣本數(shù)量及所占的比例。按照舊的最低工資標準，在3月份有1 244個樣本的工資水平超過最低工資標準，即最低工資標準的執(zhí)行率為80.6%。而且，從表1中可以看到，按照簡單方法計算的勞動者簡化小時工資只有高于7.4元時，才有較大的可能性超過最低工資標準。當簡化的小時工資高于9.7元時，一般而言肯定達到最低工資標準了。為了判斷最低工資標準的合理性，我們計算了3月份實際工資達到4月份新最低工資標準的比例，統(tǒng)計結果也顯示在表1中。結果顯示，以4月份的新工資標準來衡量，3月份仍然有64.5%的勞動者工資能達到新標準，這說明，即使企業(yè)堅持原來的工資制度，沒有跟隨最低工資標準提高對工資進行相應調(diào)整，仍然有大部分的農(nóng)村轉移勞動力的實際工資高于新標準。因此自然地產(chǎn)生問題：新的最低工資標準是否太低了？

表1 舊最低工資標準的執(zhí)行力度

表2報告的是最低工資標準提升后的月工資和小時工資變動狀況，仍然按照3月份的簡化小時工資水平分區(qū)段報告。在全部1543個樣本中，月工資增加的樣本數(shù)量達743個，所占的比例為48.2%。工資水平最低的區(qū)段工資增長的概率為70.0%，工資水平最高的區(qū)段工資增長的概率僅為28.0%，月工資的增長可能性隨著工資水平的增加不斷降低。傳統(tǒng)的最低工資制度理論認為，最低工資制度實施下企業(yè)的合理反應是增加勞動者的工作時間或者使工作條件惡化，進而來轉移一部分上升的勞動成本[17]。在考慮了工作時間變動因素后，勞動者小時工資的變動情況顯示在表2中。總體上，48.5%的勞動者的小時工資得到了提升。最有可能得到提升的是那些工資水平最低的人群，而且小時工資提升的概率與3月份工資水平呈現(xiàn)負相關關系。理論上，最低工資制度可能僅對工資收入最低的那部分勞動者產(chǎn)生作用，但實際上有可能存在工資等高線效應（Wage Contour Effect），即工資最低的那部分勞動者群體的工資得到了提升，會打破企業(yè)工資結構的內(nèi)部公平性，推動整個企業(yè)工資結構的調(diào)整，從而使最低工資制度可能具有再分配功能[18-19]。從表2的統(tǒng)計結果看，這種工資等高線效應還是存在的。盡管如此，最低工資標準提升后，工資水平最低的勞動者群體獲得了工資增長機會仍然是最多的。

表2 最低工資標準提高后的工資調(diào)整狀況

最低工資標準提高后部分勞動者的工資實現(xiàn)了增長，那么提升后的工資水平達到新標準的程度又如何呢？表3顯示的是對4月份工資的分析，總體上，共有1 066個樣本的工資超過了最新的最低工資標準，所占比例為69.1%，這說明僅從數(shù)量上來看，有4.6%的勞動者在4月份通過企業(yè)的工資調(diào)整使他們被最低工資制度所覆蓋。那么，是否存在著結構性調(diào)整呢？在工資不增長的那部分農(nóng)村轉移勞動力中，68.6%的工資超過了最低工資標準，在工資實現(xiàn)增長的那部分群體中，該比例為69.6%，略高于前者。這就意味著，被最低工資制度覆蓋的農(nóng)村轉移勞動力存在結構性調(diào)整現(xiàn)象。隨著最低工資標準的提升，很多企業(yè)會相應地調(diào)整勞動者的工資?？紤]到工資標準提高后企業(yè)的工資政策會有一個反應和調(diào)整的過程，綜合考慮這些情況，可以認為，最低工資制度還是切切實實地發(fā)揮了一些作用，它具有一定的收入分配功能。

表3 新最低工資標準的執(zhí)行力度

三、研究方法和結論

（一）研究方法

本文前面的描述性統(tǒng)計初步揭示了工資標準提升后的最低工資制度執(zhí)行力度的變動情況，本部分研究將利用計量方法對農(nóng)村轉移勞動力被最低工資制度覆蓋的決定因素進行進一步探討，估計方法為式（5）的LR（Logit Regression）模型。

其中，Wage1是一個二值變量，Wage1=1表示勞動者的實際工資達到了最低工資標準，或者說被最低工資制度覆蓋了，Wage1=0則表示相反狀態(tài)。

企業(yè)方面的自變量包括：①企業(yè)類型變量（Firmi）。企業(yè)類型根據(jù)性質(zhì)分為民營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)和外資企業(yè)三類，在估計中將外資企業(yè)作為參照企業(yè)；②企業(yè)規(guī)模變量（Sizej）。按照企業(yè)的人數(shù)設置四個企業(yè)規(guī)模變量，估計中將規(guī)模最小的一類作為參照變量；③資本勞動比率（CLR）。制造業(yè)企業(yè)具有鮮明的行業(yè)特征，如果不控制行業(yè)特征，估計結果容易產(chǎn)生偏誤，而制造業(yè)企業(yè)的資本勞動比率能較好地反映行業(yè)特征。由于調(diào)查時未能獲得該數(shù)據(jù)，本文就依據(jù)2011年的《浙江統(tǒng)計年鑒》計算行業(yè)的資本勞動比率，作為企業(yè)的資本勞動比率；④企業(yè)注冊地址變量（Distk）。第一個注冊地址變量（Dist1）反映的是注冊地所在的區(qū)到杭州市中心的距離；第二個注冊地址變量（Dist2）反映的是注冊地所在的鎮(zhèn)或者街道到區(qū)政府所在地的距離。具體的變量說明顯示在表4中。

勞動者方面的自變量包括：①性別變量（Gend）。該變量為二值虛擬變量，男性等于1；②教育程度變量（Educ）。表示勞動者受正規(guī)教育年限；③工作經(jīng)驗變量（Expm）。第一個變量表示在其他企業(yè)的工作年限，第二個變量表示在當前企業(yè)的工作年限；④工作類型變量（Jobn）。本文將勞動者的工作類型分為三類：普通工人、技術工人和管理人員，在估計時將普通工人作為參照變量。這些變量的說明也顯示在表4中。

表4 變量說明表

（二）研究結果

表5中的模型（1）是對最低工資標準提高后工資是否達到最低工資標準的估計結果。相對于參照企業(yè)，民營企業(yè)和港澳臺資企業(yè)的工資水平顯著地沒有達到最低工資標準，這兩個企業(yè)類型變量的邊際效應分別是-31.3%和-25.9%，說明，民營企業(yè)的工資水平?jīng)]有被最低工資標準覆蓋的概率最高。企業(yè)規(guī)模對工資達到最低標準也有明顯的影響，較大規(guī)模企業(yè)的工資水平達到最低標準的可能性最低。資本勞動比率也有明顯的決定作用，隨著企業(yè)資本密集程度的提高，其工資水平達到最低標準的可能性在逐漸降低。隨著企業(yè)注冊地所在區(qū)離杭州市中心的距離的增加，企業(yè)的工資達到或者超過最低標準的可能性在逐漸降低。這表明，距離杭州市中心越遠的企業(yè)，其工資達到最低標準的概率越低。估計結果還顯示，男性勞動者的工資達到最低標準的概率明顯高于女性勞動者，邊際效應是11.5%。勞動者教育程度的增加能提升他們的工資達到最低工資標準的概率，而且，在當前企業(yè)工作時間越長，工資水平超過最低工資標準的可能性就越高。工作類型也是決定工資水平滿足最低標準的重要因素，相對于普通工人，技術工人和管理人員的工資更有可能達到最低標準，這兩者的邊際效應分別是18.3%和21.9%。

表5 最低工資標準執(zhí)行力度和工資水平的影響因素

模型（1）顯示了一些看似反常的現(xiàn)象。例如，在較大規(guī)模企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力，他們被最低工資制度覆蓋的概率反而最小。為了進一步探討這些問題，本文對農(nóng)村轉移勞動力4月份的工資進行了估計，顯示為表5中的模型（2），它與模型（1）的估計結果是高度吻合的。民營企業(yè)向勞動者支付的工資是最低的，比參照企業(yè)低24.1%，港澳臺資企業(yè)的工資也明顯低于參照企業(yè)13.1%。因此，這兩類企業(yè)向勞動者支付的工資超過最低標準的可能性肯定是最低的。企業(yè)規(guī)模和工資水平之間存在著明顯的負相關關系，說明企業(yè)向農(nóng)村轉移勞動力支付的工資不具有企業(yè)規(guī)模效應，相反，隨著企業(yè)規(guī)模的增加，它們支付給勞動者的工資呈顯著的下降趨勢。資本勞動比率與工資之間的關系也呈現(xiàn)反常的負相關關系。因此，企業(yè)規(guī)模越大、資本勞動比率越高的企業(yè)向勞動者支付的工資達到最低標準的可能性就越小。

我們認為，導致這種現(xiàn)象的主要原因是浙江農(nóng)村轉移勞動力市場供需關系顯現(xiàn)的新態(tài)勢。2011年初開始，浙江勞動力市場的農(nóng)村轉移勞動力的供給呈現(xiàn)明顯不足的態(tài)勢，企業(yè)對農(nóng)村轉移勞動力仍然保持著旺盛的需求。由于規(guī)模較小的制造業(yè)企業(yè)均是依據(jù)訂單的加工企業(yè)，工作不穩(wěn)定，福利制度不到位，很多企業(yè)也不跟員工簽訂勞動合同。當它們在同規(guī)模較大企業(yè)競爭農(nóng)村轉移勞動力的時候，唯一的選擇就是提供高工資，除此之外別無他法。可以認為，這些小規(guī)模的勞動密集型民營企業(yè)受勞動力市場供求狀況變動的影響最直接，它們能最及時地感知到勞動力市場的變化，在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力可以看作是正好處于市場邊際之上，他們的工資水平更接近于市場的均衡水平，因此，這些企業(yè)向勞動者支付的工資水平反而高于最低工資標準。

通過上述分析，可以得到以下結論：第一，企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)規(guī)模，企業(yè)的資本勞動比率，以及企業(yè)所在的地理位置均是影響農(nóng)村轉移勞動力被最低工資標準覆蓋的重要因素。民營企業(yè)的最低工資制度執(zhí)行力度是最差的。執(zhí)行力度在規(guī)模越大的企業(yè)中并不是越好的，這可能受到了農(nóng)村轉移勞動力市場供求關系的直接影響。企業(yè)注冊地離杭州市中心越遠，勞動者被最低工資標準覆蓋的概率就越低。說明，即使在農(nóng)村轉移勞動力市場中，也存在著市場分割的現(xiàn)象。第二，勞動者的人力資本水平會顯著影響他們是否被最低工資制度覆蓋。勞動者在當前企業(yè)工作的時間越長，就越有可能被最低工資制度覆蓋。相反，在以前企業(yè)就業(yè)的經(jīng)驗并不顯著影響他們被最低工資制度覆蓋的可能性。這就預示著，勞動者在勞動力市場中頻繁地更換工作并非明智之舉。第三，普通工人被最低工資制度覆蓋的概率是最低的。結合前面的估計結果，可以認為，對農(nóng)村轉移勞動力進行技能培訓，提升他們的人力資本水平可能是增加他們工資收入的重要途徑。

四、最低工資制度實施中存在的問題

（一）最低工資標準定得太低，有待進一步提高

實施最低工資制度的一個重要目標就是增加勞動力市場低收入群體的工資收入，在我國主要就是針對農(nóng)村轉移勞動力群體。本文的調(diào)查結果顯示，如果以2011年4月開始實施的新的工資標準來衡量3月份的工資水平，竟有64.5%的農(nóng)村轉移勞動力工資水平達到了該標準。這就意味著，只有35%左右的農(nóng)村轉移勞動力沒有被新的最低工資標準覆蓋。本希望用于改善絕大部分農(nóng)村勞動力群體的最低工資制度，實際上最后只對小部分農(nóng)村轉移勞動力有“潛在”的影響。這說明，盡管政府近些年來在不斷地調(diào)整最低工資標準，但標準定得還是太低了。

對企業(yè)的調(diào)查也可以得到相似的結論。表6顯示的企業(yè)調(diào)查結果顯示，有21.9%的企業(yè)認為新的工資標準定得偏低或者太低了，有41.1%的企業(yè)認為與企業(yè)的實際工資水平基本持平，而有36.9%的企業(yè)認為新的最低工資標準顯得偏高或者太高了。對企業(yè)的調(diào)查結果與對員工的調(diào)查結果比較吻合。中國社會科學院發(fā)布的報告指出，按照國際上通用的社會平均工資法，月最低工資標準一般是月平均工資的40%～60%，而目前中國所有地區(qū)的最低工資的上限僅為平均工資的43%左右，平均水平則明顯低于40%的下限，沒有省份達到最低工資標準水平[20]。另一些對最低工資標準更細致的研究也得到了相同的結論[21-22]。政府如果將最低工資標準定得過低，該制度能發(fā)揮作用的勞動者群體就很小，也就很難期望該項政策發(fā)揮應有的效果。因此，科學地確定最低工資標準是一項重要的工作，政府應該緊密結合勞動力市場的發(fā)展態(tài)勢，設計一套科學的最低工資標準決定機制，實現(xiàn)提升低收入群體收入的政策意圖。

表6 企業(yè)對新的最低工資標準的看法

（二）最低工資制度執(zhí)行不力，應該加大執(zhí)行力度

調(diào)查顯示，在新的最低工資標準確立后，有一些企業(yè)對工資水平進行了相應的調(diào)整，但是最低工資制度的執(zhí)行力度僅為69.1%。在同樣是中國經(jīng)濟較為發(fā)達的珠三角地區(qū)，也存在著最低工資制度執(zhí)行力度不足的問題[14]。對最低工資制度執(zhí)行問題的開創(chuàng)性研究發(fā)現(xiàn)，1973年美國的最低工資制度執(zhí)行力度也僅為65%左右[23]。最低工資制度在其他發(fā)展中國家的執(zhí)行力度也差強人意，對巴西[24]、南非[25]、印度尼西亞[26]和洪都拉斯[27]等國家的研究均發(fā)現(xiàn)，最低工資制度遠遠沒有達到完全實施的狀態(tài)。如此看來，在法律上確立最低工資制度的地位和在實際中推行最低工資制度似乎是兩件事，政府一方面辛辛苦苦地推進最低工資的立法，另一方面卻對該政策的執(zhí)行聽之任之。盡管有研究認為，在不完全競爭的勞動力市場中，政府對最低工資政策的不完全承諾和實施可能是一種均衡狀態(tài)[28]，然而，不被很好執(zhí)行的最低工資制度就失去了政策的基本意義。

要讓最低工資制度發(fā)揮實效，有必要加強該制度的執(zhí)行力度。最低工資制度的執(zhí)行問題是一個世界性的難題，即使是發(fā)達國家也深受其擾[16]。但不能因為難以監(jiān)督和監(jiān)管，就任其自然。從企業(yè)的性質(zhì)考慮，政府應該加強對民營企業(yè)的監(jiān)管，因為在這類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的工資不被最低工資標準覆蓋的可能性最高。從企業(yè)所處的位置看，政府應該加強偏遠區(qū)域企業(yè)的監(jiān)管。而且，從提高勞動者收入的角度考慮，政府有必要將提升最低工資執(zhí)行力度和對勞動者的人力資本投資結合起來進行。估計結果顯示，普通的無技能勞動者的工資水平顯著偏低，他們往往不能被最低工資制度覆蓋。如果政府能對這部分勞動者群體加大人力資本投資力度，提升他們的技能水平，就可以從根本上解決收入水平低下的問題。

五、結束語

本文利用2011年4月浙江省杭州市將最低工資標準提高到1 310元的契機，調(diào)查和分析了最低工資制度在農(nóng)村轉移勞動力中的執(zhí)行力度和影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，工資標準提高后，最低工資制度的執(zhí)行力度從80.6%下降到69.1%；部分企業(yè)響應最低工資標準的提高，對勞動者的工資進行了調(diào)整，有將近一半的農(nóng)村轉移勞動力的小時工資獲得了增加，但這并不意味著調(diào)整后的工資水平能夠必然地達到新的工資標準。通過分析，本文認為，當前實施的最低工資標準存在定位過低的問題，過低的工資標準僅對小部分農(nóng)村轉移勞動力具有“潛在”的影響，達不到大面積助推農(nóng)村轉移勞動力工資提升的政策意圖，因此有必要進一步提高最低工資標準。而且，在當前的最低工資制度實施中，另一個重要問題是制度的執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了政府一方面轟轟烈烈推動最低工資制度出臺，另一方面又對該制度的執(zhí)行聽之任之的局面，削弱了該制度提升低收入群體工資收入的政策效果?；诖?，政府有必要加強最低工資制度的執(zhí)行，讓該政策發(fā)揮出實效。最后，需要指出的是，本文只對在正規(guī)的制造業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力進行了調(diào)查研究，沒有把調(diào)查面擴展到在非正規(guī)部門，這是本研究的不足之處，我們希望在今后開展更為全面的研究。

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［責任編輯：張青］

A Study on the Degree of Enforcement of Minimum Wage System and Its Determinants—Evidence from Rural Migrant Workers

WENG Jie,FAN Jun
（College of Economics and Management,Zhejiang University of Technology,Hangzhou 310023,China）

The paper studies compliance with the minimum wage system in the rural migrant workers before and after the im?plementation of new minimum wage standard in 2011,and its determinants,using the newest survey data in Hangzhou City, Zhejiang Province.The results reveal that overall compliance with new minimum wage standard is estimated to be about 70 percent,which is about 10 percent lower than that before the increase of minimum wage standard,and minimum wage sys?tem plays some effects on promoting laborers’wage.It is founded that enterprises’ownership,scale and location are the determinants of compliance with the minimum wage system,and the level of laborers’human capital is also the important determinant.This paper recommends that the deficiencies of current minimum wage system are that minimum wage standard is not sufficiently high,and the level of compliance with minimum wage standard is low,which weaken its effect on promot?ing wages substantially.

minimum wage;degree of enforcement;determinant;rural migrant worker

F244

A

1007-5097（2014）04-0036-06

【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2014.04.007

2013-07-17

國家自然科學基金項目（71273242）；教育部人文社會科學研究青年基金項目（11YJC630220；11YJC790175）；浙江省社科規(guī)劃“之江青年社科學者”項目（11ZJQN063YB）

翁杰（1973-），男，浙江諸暨人，教授，博士，研究方向：勞動經(jīng)濟學，人力資源管理；范駿（1990-），女，浙江紹興人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。