姚加惠

(廈門理工學院 人文社會科學學院，福建 廈門361024)

高等教育立交橋是指通過設置不同的銜接性教育計劃和課程體系，來實現不同層次和類型的高等教育在人才培養(yǎng)過程中的互相溝通與銜接。伴隨著“科教興省”、“海西戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略構想的相繼實施，福建高等教育規(guī)模不斷擴張，教育類型分化也日趨明顯。如何協調各類高等教育的發(fā)展，架設起相互溝通的“立交橋”，讓更多人通過多層次、多向度、多樣化的渠道接受高等教育，是我們構建靈活而富有彈性的高等教育體系亟待解決的問題。

一、高等教育“立交橋”構建存在的問題

1.各類高校分工不明，交叉辦學

福建高等教育低于國內先進水平，也落后于本省經濟發(fā)展速度。據統計，2011 年全省各類普通高校共85 所，其中，“985”高校1 所，“211”高校1 所，僑辦所屬大學1 所，省屬本科高校29 所，高職高專院校53 所。這些不同類型的高校分工大致明確，但存在著交叉辦學現象，主要表現為:一是“985”大學是部屬重點大學，屬于學術型高校，本應該集中精力辦好普通本科教育，尤其是研究生教育，但學校為了創(chuàng)收，還舉辦了成人教育、網絡教育或成立獨立的二級學院。二是省屬本科高校中的新建本科院校是在高等教育大眾化和高等教育結構調整的背景下產生的，主要任務應是匯集資源辦好應用型本科教育，但由于原來某些高職高專的某些專業(yè)就業(yè)好、生源多，因此現在仍保持著相當數量的?？平逃?或是想向老牌重點大學看齊，想舉辦學術型研究生教育。三是高職高專院校不甘示弱，想通過“聯合辦學”、“專升本”等途徑招收本科生，等等。各類高等學校這種交叉辦學、分工不明的現象不僅造成了教育資源的浪費，還使人才培養(yǎng)與產業(yè)結構和勞動力市場需求相脫節(jié)，導致全省高等教育管理混亂，各類高校難以各司其職，不能充分發(fā)揮應有的作用。

2.各類高等教育規(guī)模差距較大，類型單一

在全省高等教育結構中，理論型、應用型和職業(yè)型三類高等教育規(guī)模懸殊很大(見表1)。表1顯示，自2009年起應用型研究生教育開始單獨統計，2009 ～2011 年三年間理論型、應用型和職業(yè)型三類高等教育的規(guī)模比例依次為58.2∶0.4∶41.4，58.2∶0.6∶41.2 和60.1∶1.0∶38.9。不難發(fā)現，理論型高等教育總體規(guī)模居高不下，應用型高等教育總體規(guī)模偏小，職業(yè)型高等教育總體規(guī)模居中且約為理論型高等教育總體規(guī)模的2/3，其相差甚遠。而且，20 世紀90 年代末以來，盡管福建相繼成立了一批新建本科院校，明確提出以實施應用型本科教育為己任，但由于無先例可循，無現成的應用型本科教育辦學模式可以效仿，至今仍處在探索階段。這些院校要么在課程設置中增加了一些應用型課程，要么增加了一些實踐環(huán)節(jié)，尚未形成系統的應用型本科教育人才培養(yǎng)體系，仍然帶著理論型本科教育的烙印。而高等職業(yè)教育起步較晚，始于20 世紀80 年代廈門鷺江職業(yè)大學的創(chuàng)辦，在世紀之交獲得了快速的發(fā)展，規(guī)模迅速擴張。據統計，截至2011年，全省高職高專院校招生數、在校生數和預計的畢業(yè)生數依次為92772 人、273639 人和89815 人，分別占普通本專科招生總數206142 人、在校生總數669732 人和預計的畢業(yè)生總數181348 人的45.0%、40.9%和49.5%，占據了普通本?？平逃陌氡诮剑野l(fā)展勢頭強勁，但仍處于初創(chuàng)階段，還停留在?？茖哟?。因此，本科及以上層次基本是理論型教育，這種單一類型結構顯然與福建高等教育大眾化階段最為需要的多樣化高等教育不相適應。

表1 2006 ～2011 年各層次高等教育在校生數① 單位:人

3.高職教育層次低，“專升本”轉學難度大

長期以來人們普遍認為高職院校不正規(guī)，人才培養(yǎng)模式偏離社會發(fā)展需求，專業(yè)建設缺乏特色，師資隊伍總量不足、結構不合理等，導致高等職業(yè)教育生源質量差、畢業(yè)生就業(yè)困難，紛紛追求升學教育。早在20 世紀末教育部就出臺政策鼓勵架設高等教育“立交橋”，創(chuàng)辦“?？破瘘c本科班”，使高職教育畢業(yè)生可以升學進入本科院校繼續(xù)學習。隨著福建高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，2003 年開始推行普通高?！皩Ｉ尽敝贫?，鼓勵高職畢業(yè)生升學進入本科高校，但與之相適應的本科層次高職教育卻不存在，高職畢業(yè)生只能報考普通本科高校，包括以“大學”冠名的普通大學和以“學院”冠名的新建本科院校、獨立學院及民辦學院等。且在這種條件下，2009 ～2013 年普通本科高校的總體招生計劃仍呈逐年遞增的趨勢(見表2)。

表2 顯示，2009 ～2013 年間招生總人數從4790人增至10810 人，但以“大學”冠名的普通大學“專升本”的招生規(guī)模自2012 年起有所下降，如福州大學從2011 年960 人降至2012 年770 人，2013 年甚至停止招生。反之，新建本科院校、獨立學院和民辦學院招生規(guī)模有所增加，如福建工程學院招生計劃從2011 年290 人增至2012 年550 人，2013 年增至690 人。但不論何種情況，“大學”和“學院”都是實行普通本科教育，與高職教育的課程體系完全不同，專業(yè)設置的依據也各異，兩者不相銜接。盡管新建本科院校也在探索實施應用型本科教育，與高職教育同為應用型，但側重點不同，致使高職畢業(yè)生升學轉軌難度仍然很大。概言之，這種跨教育類型的轉學并非遵循教育自身的內在邏輯，高職畢業(yè)生成功轉學幾率很小，迫切需要突破高職教育的?？茖哟蜗拗?，提升高職教育層次。

4.各類型高等教育基本互不相通

在高等教育體系中，職、普兩類高等教育基本割裂，這從高等教育各教育階段入口可以得到證明。在大學入口，普通高中畢業(yè)生不僅可以報考普通本科院校，還可以報考高職高專院校;而中等職業(yè)學校畢業(yè)生只能報考高職高專院校，不能報考普通本科院校。可見，中職畢業(yè)生無法交叉升學，其繼續(xù)深造之路沒有完全暢通。在專升本入口，2003年起全省開始推行普通高?！皩Ｉ尽敝贫?，選拔高職高專優(yōu)秀畢業(yè)生升入普通本科院校繼續(xù)學習。盡管高職教育規(guī)模很大，但?？破瘘c本科招生的比例和專科畢業(yè)生的升學率一直都很低。近年來隨著普通“專升本”招生規(guī)模不斷擴大，?？破瘘c本科招生比例和專科畢業(yè)生的升學率呈現逐年緩慢增加的趨勢(見表3)。

表2 2009 ～2013 年福建普通專升本招生計劃② (人)

表3 顯示，2006 ～2011 年?？破瘘c本科招生比例從4.29%增至6.15%，?？飘厴I(yè)生升學率也從5.90%增至7.54%，但至今仍未超出10%。可見，高職高專畢業(yè)生的升學進路基本不通。在本升碩入口，2009 ～2011 年本科畢業(yè)生升學進入應用型專業(yè)碩士的比例從4.14%增至8.64%，而升學進入理論型普通碩士的比例則從95.86%降至91.36%，但前者仍然低于10%。在碩升博入口，碩士畢業(yè)生長期以來基本上是繼續(xù)攻讀學術型博士，近幾年盡管出現了專業(yè)型博士，但數量微乎其微。由此而見，傳統理論型高等教育從本科直達博士教育層次，一路通暢，但學生只能沿著傳統的老路逐步攀升，沒有更多的選擇機會;而高職畢業(yè)生升學進入普通本科教育的進路則不通，應用型和學術型高等教育的聯系也不多，所有這些勢必影響到整個高等教育體系的良性發(fā)展。因此，如何構建多樣化的高等教育類型并實現不同類型高等教育間的相互溝通是加快福建高等教育大眾化進程急需解決的問題。

表3 2005 ～2011 年?？破瘘c招生比例和專升本比例①(%)

5.各類型高等教育沒有共同教育空間

從全省高等教育發(fā)展現狀來看，理論型、應用型和職業(yè)型三類高等教育之間盡管存在少量轉學，但并不暢通。究其原因，主要是這三類高等教育間的微弱聯系都來自政府的政策推動或是制度建設等外在動力，而三類高等教育本身的課程設置并不存在相通之處。例如，應用型本科教育和高等職業(yè)教育都是應用型教育，這兩類教育的課程設置中都開設了一些“應用型”課程，但兩者“應用型”課程的內容是否具有內在聯系性，課程深淺程度是否具有內在銜接性，均無統一規(guī)劃，而是由各高校根據自身實際情況自行設置。同樣，應用型本科教育與理論型本科教育或研究生教育的課程設置也缺乏統一規(guī)范，前后并不連貫。由此可見，三類高等教育之間并沒有統一規(guī)劃的共同核心課程，缺乏共同教育空間。普通“專升本”或“本升碩”均是在政府政策鼓勵等外在推動下學生通過自己刻苦努力而最終實現的，這種“立交橋”架構本身不符合教育規(guī)律，潛在危機較大。

二、高等教育“立交橋”溝通不暢的原因分析

1.“重學輕術”觀念影響深重，職業(yè)型和應用型高等教育難以正常發(fā)展

發(fā)達國家社會經濟發(fā)展的經驗表明，要實現從“制造型國家”向“創(chuàng)造型國家”的戰(zhàn)略轉型，最關鍵的是要大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，而這有賴于高新科技的發(fā)展、科技成果的轉化和高技能人才的培養(yǎng)，后兩者必須依賴于高水平的職業(yè)教育。換言之，隨著教育同產業(yè)的結合愈來愈密切，發(fā)展高水平職業(yè)教育已成為振興經濟、增強國力的戰(zhàn)略選擇。然而，受傳統“重學輕術”觀念的影響，高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質應用型技能人才的“搖籃”，往往被視為“二流教育”、“次等教育”等，加之高等職業(yè)教育的管理體制不順，培養(yǎng)技能人才的制度不夠完善，導致高等職業(yè)教育的內涵質量不高，教育層次難以提升。應用型本科教育也面臨同樣的困境。應用型本科教育是國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路對多樣化人才的現實需求，新建本科院校和不少地方高校均明確定位為“地方性和應用型”，尤其是新建本科院校越來越接受和認同應用型人才培養(yǎng)目標。但由于“重學輕術”的傳統思想仍占有很大市場，有些人把地方性與低層次、應用型與低水平機械地等同起來，借辦應用型本科教育之名，行學術型辦學之實，深受“重學輕術”觀念的影響，導致應用型本科教育發(fā)展不良，使得職業(yè)型和應用型高等教育均難以健康發(fā)展。

2.各類高等教育間學分互認難以推行

學分互認在國外已有悠久的歷史，但在國內尚處于起步階段。各教育領域對學分互認的實踐程度不同，同層次的學分互認比較常見，同一教育類型內的學分互認實踐居多，不同教育類型間的學分互認實踐較少〔1〕。當前，福建高校間學分互認情況不容樂觀，大多停留在個別院校間的合作互認，唯有2011 ～2012 學年起，福州大學、福建師范大學、福建農林大學、福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學、福建工程學院、閩江學院、福建江夏學院等八所高校共同簽署了《福州地區(qū)大學新校區(qū)高校聯盟協議書》，全面開放各校特色課程和優(yōu)勢課程，供學生跨校選修，并實行校際間學分互認，這是全省參與高校最多、范圍最廣的學分互認。這些高校盡管辦學水平不同，如福州大學是“211”高校，而福建江夏學院則是新近成立的新建本科院校，但它們均定位在“地方性、應用型”，且以提供本科教育為主，相互之間學分互認較為容易。相比之下，高職高專院校與普通本科高校間的學分互認就極為困難，至今這兩類高校間的學分互認實踐基本沒有，原因在于高等職業(yè)教育與普通高等教育的培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)層次不同，所執(zhí)行的教學計劃和人才培養(yǎng)規(guī)格也各異，相互之間差別較大，客觀上為兩類教育相互間的學分互認增加了困難。況且，各類高校根據自身實際需要設置學分，學分質量標準難以統一、不易規(guī)范。即便是同類高校，各學分之間的標準、學時和質量上也是不等值的。因此，學分互認盡管受到政府和高校的高度重視，但仍難以在各類高等教育之間推廣。

3.各類型高等教育基本沒有共同核心課程

高等職業(yè)教育和普通高等教育(包括應用型和學術型)是高等教育的兩大類型，其課程體系均是由公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課組成，但由于兩者類型不同，教育層次有別，加上培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等因校而異，各院校根據自身實際情況而設置的各種核心課程自然不同。而且，各校課程設置標準不統一，相互之間相差較大，自然造成不同類型高等教育間沒有共通之處，給學生轉學帶來很大的困難。早在1998 年中宣部、教育部聯合頒發(fā)的《關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規(guī)定及其實施工作的意見》中就明確要求:高等學校必須開設“兩課”，并對“兩課”的課程內容設置和所需修課學時都做了詳細的規(guī)定〔2〕(見表4)。

表4 普通高?！皟烧n”課程設置及學時要求

表4 顯示，不論從?？频讲┦扛鱾€教育層次，還是從高等職業(yè)教育到普通高等教育(包括應用型和學術型)都需學習“馬克思主義理論課”和“思想品德課”兩門課程。然而，這一規(guī)定的初衷是要對普通高校學生實施中國特色的思想政治教育，而不是為各級各類高等教育規(guī)劃共同核心課程。當然，“兩課”作為各級各類高等教育的公共必修課，自然而然成為各級各類高等教育的聯系紐帶，但這還遠遠達不到各級各類高等教育順利溝通對共同核心課程的數目和內容的最低要求。

4.政府政策法規(guī)的推動力度不夠

長期以來，福建乃至全國在促進不同類型高等教育溝通方面的政策規(guī)定寥寥無幾，最為突出的當數“專升本”政策。1987 年，經國家教委批準，開始在成人高校試辦“專升本”教育。1999 年，《中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》明確要求:構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規(guī)律相適應，不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學校畢業(yè)生提供深造的機會。職業(yè)技術學院(或職業(yè)學院)畢業(yè)生經過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續(xù)學習〔3〕。同年，教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》也強調:要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術院校的畢業(yè)生經過考試接受高一級學歷教育〔4〕。從此，“專升本”教育開始從成人高校擴大到普通高校，并略有擴張之趨勢，在某種程度上滿足了高職畢業(yè)生的升學愿望。然而，好景不長。2006 年，教育部和發(fā)改委聯合出臺的《關于編報2006 年普通高等教育分學校分專業(yè)招生計劃的通知》規(guī)定:各地普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴格控制在當年省屬高校高職(?？?應屆畢業(yè)生的5%以內，并納入國家下達的普通本科教育總規(guī)模內;“985 工程”和“211 工程”重點建設的高校、獨立學院和民辦院校原則上不舉辦普通“專升本”教育〔5〕?！皩Ｉ尽苯逃叩倪@一重大調整，即縮小“專升本”通道，以堵代疏，無疑表明了政府對“專升本”教育的態(tài)度從開始“鼓勵”，但力度不大，到后來轉向“限制”。從微觀層面上看，這種限制既阻礙了高職高專畢業(yè)生的升學進路，也打擊了高中畢業(yè)生就讀高職高專院校的積極性，進而嚴重影響到高等職業(yè)教育的健康發(fā)展;從宏觀層面上看，這種限制違背了終身教育理念，不利于“立交橋”式高等教育體系的形成。由此可見，政府出臺政策法規(guī)推動各類高等教育溝通的力度還遠遠不夠，希望政府能加大力度。

三、高等教育“立交橋”構建的基本路徑

1998 年，在巴黎召開的世界高等教育大會上，聯合國教科文組織通過的宣言和行動計劃指出:“高等教育要根據終身學習社會的需求，為學習者提供最大的入學選擇自由和進出這一體系的靈活性。要實現這一目標，必須對高等教育制度進行改革和創(chuàng)新，使其更具有多樣性、開放性和靈活性，同時加強高等教育體系內部各部分橫向與縱向的聯系與溝通?！薄?〕顯然，打破教育壁壘，構建各級各類高等教育相互溝通的人才成長“立交橋”，已是世界高等教育發(fā)展的共同追求。針對福建高等教育系統存在的各類高校分工不嚴、交叉辦學，高等教育類型單一，高職教育層次結構不完善，各類高等教育基本互不相通，各類高等教育沒有共同教育空間等問題，今后在借鑒發(fā)達國家或地區(qū)高等教育“立交橋”構建的成功經驗的基礎上，應著重做好以下幾方面工作:

1.提升高等職業(yè)教育層次，構建獨立體系

建設海峽西岸經濟區(qū)是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，也是福建貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略思想的偉大實踐。它是立足于全國宏觀經濟發(fā)展大局，根據福建經濟發(fā)展的現狀，按照區(qū)域經濟一體化的客觀要求而做出的重要戰(zhàn)略決策，而要實現這些重要戰(zhàn)略部署，需要大量的人才支撐，尤其需要大批直接為生產第一線服務的高素質高技能應用型人才支撐，以增強海峽西岸經濟區(qū)的核心競爭力，因此需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。然而，目前福建高等職業(yè)教育層次低、出口小，屬于終結式教育，這不僅導致高職院校報到率低，也不利于高職畢業(yè)生的繼續(xù)深造和發(fā)展，進而影響到高職教育的長足發(fā)展。當前，全省高等教育結構中有綜合性大學28 所、理工院校24 所、農業(yè)院校4 所、林業(yè)院校1 所、醫(yī)藥院校7所、師范院校5 所、語文院校2 所、財經院校8 所、政法院校2 所、體育院校1 所、藝術院校3 所③。這些專門院校不僅包括理科類院校，而且大部分名為某某類型的大學或學院，實際上是“學科齊全”的多科性院校(除了醫(yī)科類院校外)，且都偏向理論性教育，無法滿足社會經濟發(fā)展對高素質應用型高級專門人才的需求。因此，必須突破現行高職教育的?？茖哟蜗拗?，發(fā)展本科及其以上層次的高職教育，以構建起多樣化、開放性的高等職業(yè)教育獨立體系，讓不同年齡、不同崗位、不同要求的人都有機會參加學習。為此，首先要拓寬高職教育的生源渠道，擴大高職院校對口招收“三校生”(中專、職校和技校畢業(yè)生)的人數，并可以交叉招收高中畢業(yè)生;其次，要注重適度發(fā)展高職本科教育，繼續(xù)實施五年制本科“三校生”的招生制度，繼續(xù)完善現行的“專升本”制度等;三是嘗試發(fā)展高職研究生教育，在工程技術領域招收和培養(yǎng)與工程領域任職資格相聯系的專業(yè)性學位人員，為工礦企業(yè)和工程建設部門培養(yǎng)應用型、復合型高層次工程技術人才，最終形成從專科、本科到研究生層次的完整的高等職業(yè)教育獨立體系。

2.暢通高等教育各階段入口，實現交叉升學

高等教育“立交橋”是相對“獨木橋”而提出來的。為確保各級各類高等教育相互銜接與溝通，必須暢通高等教育各階段入口，具體措施為:一是在大學入口實現普通高中畢業(yè)生與“三校生”交叉入學，拓寬“三校生”的升學通道。他們以報考對口的高職高專院校為主，同時也可以直接參加普通高校的招生考試;而普通高中畢業(yè)生以報考普通高校為主，還可以報考高職高專院校。二是在專升本入口實現高職高專畢業(yè)生和本科畢業(yè)生交叉升學。高職高專畢業(yè)生除了繼續(xù)接受本科層次的高職教育，獲得工程技術學士學位后，還可再繼續(xù)深造獲得工程技術碩士和博士學位，也可以通過“專升本”插班轉讀普通本科。但這并不是原來意義上的“專升本”，這是指專科和本科均按專業(yè)大類招生，前1 ～2 年以學習基礎課和專業(yè)基礎課為主，?？坪? 年才根據市場需要確定專業(yè)方向;普通本科畢業(yè)生要么繼續(xù)接受普通碩士教育，要么到高職高專院校進修職業(yè)技術知識和培養(yǎng)技能，然后直接就業(yè)。三是在本升碩和碩升博入口兩類教育畢業(yè)生均可直接就業(yè)，也可以交叉升學?？傊?，暢通高等教育各階段入口，實現交叉升學，才能構建四通八達的人才成長“立交橋”。

3.多渠道構建各類高等教育的共同教育空間

高等職業(yè)教育與普通高等教育(包括應用型和學術型)類型不同，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程體系、教學方法等方面自然各異，它們之間要實現順利溝通，就必須構建統一的共同教育空間。為此，可以采取如下措施:一是互開過渡性課程，為兩類高等教育間的銜接架設橋梁?？稍诟咧须A段的課程設置中加強職業(yè)教育，尤其是加強勞動技術教育，為學生今后報考高職院校做鋪墊;當學生報考高職院校時，其測試基本技能課程的內容應以高中勞動技術課程為主，結合相關學科的實驗能力進行測試;中職學?？稍谡n程設置中增加文化基礎知識，讓打算升學進入普通高校的中職畢業(yè)生獲得參加高中會考的資格。在大學前兩年階段，也可以通過類似的互開課程方式來實現兩者的溝通。二是課程或學分互認。高職高專院?？梢蚤_設一些學位課程，并通過一定途徑獲得普通本科院校的認可，讓有能力和志向的高職畢業(yè)生可以選修普通本科院校認可的課程，直至其轉學進入普通本科院校學習;而本科院校畢業(yè)生也可以根據自己的愛好和需要到高職院校學習一技之長等?？傊枰嗲来蛲ǜ黝惛叩冉逃趬?，構建共同教育空間，為各種優(yōu)秀人才的自由成長創(chuàng)造機會。

4.加大政策法規(guī)宣傳力度，強化政府行為

教育屬于上層建筑，政府行為對教育事業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。每次新政策的執(zhí)行都會給高等教育發(fā)展帶來很大變化。發(fā)達國家或地區(qū)高等教育“立交橋”的構建無不得益于政府政策法規(guī)的大力推動，如美國社區(qū)學院向本科院校轉學最初只是在個別院校間進行，后來，隨著經濟的持續(xù)發(fā)展及民眾接受高層次教育意識的普遍增強，這種轉學由20 世紀60 年代的院校驅動轉變?yōu)?0 世紀80 年代的州政府驅動，即主要由州立法機關或州高等教育理事會推動〔7〕。為保證教育體系的統一性，俄聯邦政府通過法律、決議等各種政策法規(guī)從培養(yǎng)目標到具體的教育標準(包括基本教學大綱、必修課程、學習期限等)對各級各類高等教育均做了詳細規(guī)定，從而確保各級各類高等教育順利溝通。我國臺灣地區(qū)“教育部”于20 世紀90 年代中期提出要建立技職教育第二通道，此后陸續(xù)出臺各種相關政策措施，通過各層級的技專院校升格改制方式建立技職一貫體制，并規(guī)劃技職教育一貫課程，伴隨技職教育體系的日臻完善，還為促進職、普兩大教育體系相互溝通進行了制度建設。福建省政府相關部門應借鑒這些有益經驗，把高等職業(yè)教育視為高等教育的重要組成部分，并把其放在與普通教育同等重要的位置上，以促進其發(fā)展。為此，應確定高等職業(yè)教育的發(fā)展目標和步驟，制定有利于高職教育獨立體系建設的各項政策，并通過法律法規(guī)或政策激勵來打通職、普兩大類高等教育的壁壘，以實現兩者順暢溝通。

5.完善學分制，實行全省統一學分標準

早在19 世紀70 年代，美國高校就實行了學分制教學管理制度，即將學分作為學生學習量和教師工作量的計量單位。20 世紀初，卡內基教學發(fā)展基金會為了統一學分的概念，使花費在學分上的時間標準化，便將“一門課程不少于120 學時”確定為一個卡內基學分(Carnegic Unit)。同時，為了保證教學質量，在學分制的基礎上又采用了學期績點平均值(GPA)來衡量學生所修課程成績的高低，并規(guī)定學生在一定年限內修滿規(guī)定數量的學分即可畢業(yè)。學分概念的引入及其在教學管理中的全面應用，為學生多樣化的學習方式提供了統一的衡量標準。因此，高職院校和普通本科高校應逐步推行全面學分制，采取靈活學制和彈性學習制度，在全省內統一學分標準，實行不同類型高校之間的學分互認制度。為此，高職院校、普通本科高校以及省級教育管理部門應該按照教育部新頒布的專業(yè)目錄、教學大綱的要求，共同討論，劃分符合教學實際的彈性模塊，確定相應的考試標準和學分標準，制定銜接性教育計劃，由省級教育行政主管部門認定后頒布實施。這不僅有利于高職畢業(yè)生坐上“直通車”，而且能實現高職教育規(guī)模的迅速擴張，減緩普通本科高校的招生壓力。

注釋:

①福建省教育廳2006 ～2012 年福建省教育統計簡明資料。

②2009 ～2013 年福建專升本教育招生計劃，參見http://www.docin.com/p-482639689.html。

③福建省教育廳2011 ～2012 年福建省教育統計簡明資料。

〔1〕劉 華，姜 為.學分互認的現狀探究〔J〕.繼續(xù)教育研究，2007，(2):127.

〔2〕中宣部，教育部.關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規(guī)定及其實施工作的意見〔EB/OL〕. (1998-06-10)〔2013-06-15〕. http://fagui. eol. cn/html/201008/4060.shtml，2013-06-20.

〔3〕國務院.中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定〔EB/OL〕.(1999-06-13)〔2013-06-20〕.http://www. china. com. cn/chinese/zhuanti/tyzcfg/885952.htm，2013-06-20.

〔4〕教育部. 面向21 世紀教育振興行動計劃〔EB/OL〕.(1998-12-24)〔2013-06-20〕. http://news. sina. com. cn/richtalk/news/china/9902/022523.html，2013-06-20.

〔5〕教育部.關于編報2006 年普通高等教育分學校分專業(yè)招生計劃的通知〔EB/OL〕.(2006-01-24)〔2013-06-20〕.http://gaokao. chsi. com. cn/gkxx/zcdh/200606/20060619/516045.html，2013-06-20.

〔6〕楊冠英.關于我國高等教育應對WTO 的主要對策問題研究〔EB/OL〕. (2010-10-24)〔2013-06-20〕. http://www.zclw.net/gaodengjiaoyu/200828.html，2013-06-20.

〔7〕姚加惠.美國應用型本科與其他類高等教育的溝通與銜接〔J〕.中國高等教育，2012，(23):63.