康瑋　王紅玉

【摘 要】2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。為進一步改善省會石家莊大氣環(huán)境質量，本文針對大氣污染的各污染源提出一些短期和長期的防控應急預案，為大氣污染治理提供建議。

【關鍵詞】大氣污染防控；短期預案；長期預案

2014年11月21日，石家莊空氣質量指數（AQI）為422，級別為嚴重污染。為進一步改善省會石家莊大氣環(huán)境質量，為全市人民營造更加清新優(yōu)美的環(huán)境，保障公眾健康，下面針對大氣污染的各污染源提出一些短期和長期的防控措施：

一、短期大氣污染防控預案

將石家莊市空氣污染分三級：即重度污染日：200≤全市平均AQI指數≤300；嚴重污染日：300≤全市平均AQI指數≤500；極重污染日：全市平均AQI指數>500。根據不同級別，將采取相關短期應急措施。

（一）重度污染日的大氣污染防控應急措施為：

1.針對燃煤產生的大氣污染

市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查，供暖單位要采取降低生產負荷、提高脫硫、脫硝、除塵設施運行效率等措施，進一步降低污染排放。

2.針對工業(yè)產生的大氣污染

對產生煙塵、粉塵的重點排污企業(yè)進行現(xiàn)場檢查；排污單位控制污染工序生產，減少污染排放。

3.針對揚塵產生的大氣污染

要求建筑施工單位加強施工揚塵管理，增加施工工地灑水降塵次數。限制重點單位施工作業(yè)，減少土方、拆除作業(yè)，對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋；增加道路清掃保潔次數。

4.針對交通運輸產生的大氣污染

加大無標車、黃標車查處力度，杜絕無標車、黃標車進入二環(huán)內限行區(qū)域；上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停、強制維護；石家莊市二環(huán)以內機動車分單雙號行駛。市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

5.針對農業(yè)活動產生的大氣污染

對農業(yè)活動進行現(xiàn)場檢查，推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農藥，有效減少對環(huán)境的污染。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

6.針對其他活動產生的大氣污染

對餐飲業(yè)進行排查，要求城區(qū)餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機；除春節(jié)期間，石家莊市二環(huán)路范圍內禁止燃放煙花爆竹。

（二）嚴重污染日的大氣污染防控應急措施為：

1.針對燃煤產生的大氣污染

全面整頓燃煤小鍋爐，市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查，供暖單位必須要采取降低生產負荷、提高脫硫、脫硝、除塵設施運行效率等措施，進一步降低污染排放；要求使用小煤爐燃煤取暖的企業(yè)單位和市民，盡量減少燃煤，采用其他取暖設備。

2.針對工業(yè)產生的大氣污染

市轄各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，市環(huán)保局督辦，對所有大氣類重點污染企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保污染防治設施正常運行、達標排放；排污單位控制污染工序生產，減少污染排放。

3.針對揚塵產生的大氣污染

施工工地減少土石方作業(yè)；減少建筑拆除工程，臨時散體物料堆場實施灑水噴淋和苫蓋措施，揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律停止施工；加大主干道及主要次干道保潔力度，除零攝氏度以下低溫天氣外，每天沖洗灑水不少于3次。

4.針對交通運輸產生的大氣污染

二環(huán)內禁行無標車、黃標車；上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停；石家莊市二環(huán)以內機動車分單雙號行駛；增加公交車運行數量及頻次；盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

5.針對農業(yè)活動產生的大氣污染

對農業(yè)活動進行現(xiàn)場檢查，要求使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，必須選用高效、低毒、低殘留農藥，有效減少對環(huán)境的污染。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放；

6.針對其他活動產生的大氣污染

對餐飲業(yè)進行排查，要求城區(qū)餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，必須使用凈化型家用抽油煙機；具備人工增雨（雪）氣象條件時，及時實施人工增雨（雪）作業(yè)；除春節(jié)期間，石家莊市全市范圍內禁止燃放煙花爆竹，若有違反，由公安部門責令停止燃放，并追究處罰。

（三）極重污染日的大氣污染防控應急措施為：

1.針對燃煤產生的大氣污染

全面關閉燃煤小鍋爐，市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強對燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐的執(zhí)法檢查，供暖單位必須要采取降低生產負荷、提高脫硫、脫硝、除塵設施運行效率等措施，進一步降低污染排放；要求使用小煤爐燃煤取暖的企業(yè)單位和市民，停止燃煤，采用其他取暖設備。

2.針對工業(yè)產生的大氣污染

市轄各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，市環(huán)保局督辦，對所有大氣類重點污染企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保污染防治設施正常運行、達標排放；降低熱電企業(yè)15%的發(fā)電負荷，降低冶金、建材、醫(yī)藥、化工行業(yè)重點排污企業(yè)30%的生產負荷；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用；排污單位控制污染工序生產，減少污染排放；對重污染企業(yè)實行限產。

3.針對揚塵產生的大氣污染

施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑拆除工程，臨時散體物料堆場實施灑水噴淋和苫蓋措施；除應急搶險施工外，所有施工工地停止施工；混凝土攪拌站和預制砂漿企業(yè)一律暫停生產作業(yè)；建設、國土房管和市容管理部門每天對建筑、拆除施工工地以及道路運輸撒漏開展執(zhí)法檢查；在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，增加清掃保潔作業(yè)2次；加大主干道及主要次干道保潔力度，渣土運輸車輛一律停止運營；全市域內禁止露天燒烤和露天焚燒。

4.針對交通運輸產生的大氣污染

公安交管部門和環(huán)保部門每天對"黃標車"開展執(zhí)法檢查；三環(huán)內禁行無標車、黃標車；黨政機關和企事業(yè)單位帶頭停駛30%公務用車；全市機動車分單雙號行駛；市交通局負責，加大公共運營能力，所有可用公交車上路運行；要求市民盡量乘坐公共交通工具出行；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；減少機動車日間加油；鼓勵環(huán)保駕駛，減少機動車污染排放，在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機。

5.針對農業(yè)活動產生的大氣污染

削減農村炊事、采暖和設施用煤；全面禁止秸稈焚燒，采用衛(wèi)星遙感技術確定重點監(jiān)控區(qū)域，監(jiān)控焚燒行為，推廣秸稈綜合利用示范工程；嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。

6.針對其他活動產生的大氣污染

對餐飲業(yè)進行排查，要求城區(qū)餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，必須使用凈化型家用抽油煙機；要求露天作業(yè)的餐飲行業(yè)停止營業(yè)；具備人工增雨（雪）的氣象條件時立即實施人工增雨（雪）作業(yè)。盡量減少能源消耗，所有公共建筑內的單位，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度；石家莊市全市范圍內禁止燃放煙花爆竹，春節(jié)期間也不例外，若有違反，由公安部門責令停止燃放，并追究處罰。

聘任大氣污染防治義務監(jiān)督員，這些監(jiān)督員中可以有人大代表、政協(xié)委員、大學生、熱心市民等，他們舉報的案件將直接交由各地環(huán)境監(jiān)察部門受理。

二、長期大氣污染防控預案

（一）針對燃煤產生的大氣污染

在市區(qū)內，不得新建、改建和擴建燃煤設施；現(xiàn)有的燃煤設施必須在規(guī)定的期限內改造使用天然氣和電等清潔能源。在市區(qū)以外使用燃煤設施的，必須使用低硫份低灰份優(yōu)質煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大氣污染的措施。

全面整頓燃煤小鍋爐，加快熱力和燃氣管網建設，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，禁止新建燃煤鍋爐，在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)?？刂泼禾肯M總量，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。禁止新建項目配套建設自備燃煤電站。耗煤建設項目要實行煤炭減量替代。

削減農村炊事、采暖和設施用煤。推廣使用潔凈煤、型煤、生物質能等，鼓勵開發(fā)使用太陽能、地熱、水電等清潔能源，改造提升農村炊事、采暖和設施農業(yè)燃煤裝置和設備。

（二）針對工業(yè)產生的大氣污染

推動產業(yè)轉型升級，嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。研究制定符合當地功能定位、嚴于國家所制定的產業(yè)準入目錄，嚴把新建項目產業(yè)政策關，加大產業(yè)結構調整力度。

壓縮過剩產能，加快淘汰落后產能。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量標準，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。

加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結合全市經濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各區(qū)、縣要制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。

調整生產力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大建設項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。

推進重污染企業(yè)搬遷改造。結合化解過剩產能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。

大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。

強化科技研發(fā)和推廣，全面推進清潔生產。強化源頭污染預防，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。

（三）針對揚塵產生的大氣污染

強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化。將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據。

嚴厲整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側和城市周邊礦山、配煤場所等產生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的防治揚塵措施，減少揚塵污染。

（四）針對交通運輸產生的大氣污染

加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和交通布局規(guī)劃，緩解交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。優(yōu)化城際綜合交通體系，加強城市周邊高速公路ETC電子不停車收費系統(tǒng)建設，推進區(qū)域性公路網、鐵路網建設，合理調配人流、物流及其運輸方式。

提升燃油品質。加快石油煉制企業(yè)升級改造，車用汽、柴油供應標準實現(xiàn)目標計劃。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。

控制城市機動車保有量。根據城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境容量，各區(qū)、縣要合理控制機動車保有量。嚴格限制機動車保有量增長速度，通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。加快淘汰黃標車。

大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關率先推廣使用純電動等新能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。

（五）針對農業(yè)活動產生的大氣污染

加強農村面源污染治理。加強農村面源污染綜合整治，改造和提升農村面貌。推廣使用綠色環(huán)保長效緩釋化肥和提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農藥，有效減少對環(huán)境的污染。全面禁止秸稈焚燒，采用衛(wèi)星遙感技術確定重點監(jiān)控區(qū)域，監(jiān)控焚燒行為。推廣秸稈綜合利用示范工程。嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。

（六）針對其他活動產生的大氣污染

嚴格治理餐飲業(yè)排污。城區(qū)餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機。嚴禁城區(qū)露天燒烤。

除春節(jié)期間，石家莊市二環(huán)路范圍內禁止燃放煙花爆竹，若有違反，由公安部門責令停止燃放，并追究處罰。

擴大綠化面積。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進道路綠化、單位居住區(qū)綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設。推進城市周邊綠化、農村綠化、房前屋后綠化和防風防沙林建設。

完善價格稅收政策。調整銷售電價，完善電價政策，實行階梯式電價。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。

拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。

（七）大氣污染法治需要頂層設計和法制保障，明確各級政府、各主體責任

大氣污染防治涉及到自然生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，是一項涉及多種時空條件轉換的長期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律、行政、經濟、倫理等手段有機相結合，將污染源的控制、處理、監(jiān)測、警示、疏散等環(huán)節(jié)融入到城市發(fā)展進程中，并針對不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項的大氣污染防法律治法規(guī)。

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