莫永新　梁遠(yuǎn)飛　馮超誠(chéng)

【摘 要】文中在探析貴港市近年發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，指出貴港市要咬住打造全國(guó)一定知名度的旅游目的地城市“青山目標(biāo)”不放松，把握有關(guān)旅游業(yè)新政策、南廣高鐵正式開通和創(chuàng)建特色旅游名縣（市）等新機(jī)遇，開發(fā)好太平天國(guó)金田起義舊址紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，帶動(dòng)全市其他旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成為全國(guó)知名的旅游目的地城市戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】貴港市；旅游目的地城市

貴港市2013年的旅游大會(huì)確立了“打造全國(guó)一定知名度的旅游目的地城市”的戰(zhàn)略。關(guān)心貴港市旅游業(yè)發(fā)展的人們及部門單位，需要在總結(jié)和反思近年來貴港市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，一步一個(gè)腳印地把貴港市打造成為全國(guó)知名的旅游目的地城市。

一、貴港市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐和反思

一段時(shí)期以來，貴港市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的成效可圈可點(diǎn)，但是，也要勇于反思包括貴港市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在軟件上的完善等問題。

（一）實(shí)踐概況：荷花才露小尖角

貴港古稱貴縣，因城內(nèi)的東湖廣種荷花而將貴縣稱荷城，如今荷花已經(jīng)尊為貴港市花。地級(jí)貴港市成立以來，市委、市政府立足貴港豐富的旅游資源，一直在為建設(shè)成旅游城市的努力之中，其成效顯露了強(qiáng)勁苗頭。

1、打造了以“金田風(fēng)云之旅”為龍頭的貴港旅游精品

1996 年6 月地級(jí)貴港市正式掛牌成立。從此貴港市：于1999年被列入自治區(qū)重點(diǎn)培育的25個(gè)重點(diǎn)旅游市縣；2000年以“整合資源、培育品牌、建設(shè)精品、形成網(wǎng)絡(luò)”的整體要求開始打造貴港市旅游精品； 2003年投資1100萬元完成了桂金二級(jí)路接金田營(yíng)盤三級(jí)旅游公路等建設(shè)；2004年又投入2000萬元的資金對(duì)桂平西山景區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家AAAA級(jí)”旅游景區(qū)，結(jié)束了貴港市沒有A級(jí)景區(qū)的歷史；2005年對(duì)國(guó)營(yíng)平天山林場(chǎng)累計(jì)投入1000萬元?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家森林公園；2006年投資2.75億元治理和開發(fā)東湖，再現(xiàn)東湖“東方明珠”風(fēng)采、投資8000萬元改造南山公園；2009年對(duì)平南縣鵬山生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資9526萬美元； 2010年起更重視實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展環(huán)境、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2013年全市旅游精品已經(jīng)形成了強(qiáng)勁的效應(yīng)，接待游客總?cè)藬?shù)750萬人次，旅游總收入49.5億元，國(guó)際旅游外匯收入1750萬美元，分別比上年增長(zhǎng)20%、40%和47%。

2、指導(dǎo)旅游景區(qū)開展創(chuàng)A創(chuàng)星工作取得明顯成效

貴港市在打造旅游精品的同時(shí)，市旅游部門積極指導(dǎo)該市轄區(qū)內(nèi)景區(qū)開展創(chuàng)A工作：一是組織該市轄區(qū)內(nèi)景區(qū)借鑒桂平西山（4A）、龍?zhí)秶?guó)家森林公園（3A）等景區(qū)、玉林市大容山森林公園、都嶠山景區(qū)等兄弟地市景區(qū)建設(shè)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。二是重視包括完善作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)，印發(fā)《2014年貴港市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》，用以配合抓旅游景區(qū)創(chuàng)A、創(chuàng)星工作，不斷提升景區(qū)和旅游服務(wù)的檔次。目前，全市創(chuàng)A創(chuàng)星工作取得明顯成效。例如：全市已有15家旅行社、20家星級(jí)旅游飯店、床位達(dá)4000多張、旅游從業(yè)人員達(dá)8000多人。又例如：老鴨山莊獲得了國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)稱號(hào)、平南縣新桂園景區(qū)獲評(píng)2A級(jí)旅游景區(qū)、龍?zhí)秶?guó)家森林公園建成國(guó)家4A景區(qū)、桂平飯店被評(píng)為三星級(jí)旅游飯店、龍?zhí)秶?guó)家森林公園山莊酒店被評(píng)為二星級(jí)旅游飯店。再如：貴港市老鴨山莊、平南縣奇湖山莊、平南縣大新鎮(zhèn)桂圓大排檔被評(píng)為四星級(jí)農(nóng)家樂；桂平市大水車水上樂園被評(píng)為三星級(jí)農(nóng)家樂；桂平市自然山莊、桂平市新銀兔大排檔、平南縣強(qiáng)發(fā)美食園被評(píng)為二星級(jí)農(nóng)家樂。以上的創(chuàng)A、創(chuàng)星工作取得明顯成效，更為貴港市旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐反思：大醇小疵有短板

貴港市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需要作這樣的反思：當(dāng)在貴港城區(qū)再現(xiàn)東湖“東方明珠”的風(fēng)采時(shí)、又當(dāng)在桂平在完成了桂金二級(jí)公路接金田營(yíng)盤三級(jí)旅游公路時(shí)、以及當(dāng)桂平西山景區(qū)完善設(shè)施、獲評(píng)國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)上的硬件建設(shè)成效卓著的時(shí)候，貴港市旅游產(chǎn)業(yè)上的軟件建設(shè)是否也邁出了同樣堅(jiān)實(shí)的步伐呢？

1、旅游發(fā)展政策和管理體制上的問題

貴港市的旅游管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的，與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，甚至造成了一些管理上的混亂。以桂平為例，不同的旅游資源由不同的行政部門管理：桂平西山屬建設(shè)部門，龍?zhí)豆珗@屬林業(yè)部門，大藤峽景區(qū)由市政府委托市旅游公司代管等。又例如，桂平西山的總面積達(dá)12平方公里以上，但真正屬西山風(fēng)景管理處管轄的面積不到3平方公里，其他還有近10 平方公里的山地為當(dāng)?shù)卮迕裾加?。村民們長(zhǎng)年在山上生活，并隨意擺灘設(shè)點(diǎn)，亂搭濫建，甚至還修墳筑墓，嚴(yán)重破壞了西山的生態(tài)景觀。再例如，有些旅游活動(dòng)領(lǐng)域還存在無政策可循的現(xiàn)象，桂平西山風(fēng)等景區(qū)的“黑導(dǎo)”等問題還不同程度地存在。可見，貴港的旅游業(yè)發(fā)展需要提質(zhì)轉(zhuǎn)型，不僅要在硬件上，更在于軟件的完善和提升上。

2、旅游發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)理念上的問題

在發(fā)展思路上，偏重傳統(tǒng)觀光旅游，表現(xiàn)在缺乏對(duì)休閑、度假、商貿(mào)、會(huì)展等多樣化產(chǎn)品的開發(fā)和多樣性市場(chǎng)要素的整合。使得在貴港轄區(qū)內(nèi)的旅游或中轉(zhuǎn)留宿的游客，基本上處于“白天看廟，晚上睡覺”的“初級(jí)階段”，沒有“白天看景點(diǎn)，晚上看戲”等紅火的夜生活，直接影響了游客在貴港的停留時(shí)間和旅游消費(fèi)水平。在經(jīng)營(yíng)理念上，資源開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)未能有機(jī)結(jié)合，對(duì)旅游資源的獨(dú)特性重視不夠，旅游資源優(yōu)勢(shì)始終不能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是很多紅色舊址、遺址沒有開發(fā)成景點(diǎn)。例如，新建于桂平白蘭村的一座三位烈士（曾良聊、李梓珍、施耀庭）墓，雖然選址在較寬闊的河邊，但是，目前人們要到此進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育時(shí)，還處于無路可行，只能從農(nóng)作物地穿過進(jìn)入；甚至，對(duì)這座屬于反映紅色文化旅游資源的新墓中，烈士的生率年也有疏誤；總之，沒有把它作為紅色旅游景點(diǎn)。一些現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）缺乏為游客編排出讓游客津津樂道的歷史和文化故事，更缺乏互動(dòng)參與的主題活動(dòng)。這對(duì)于誓要把貴港建設(shè)成旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，暴露出了不少在硬件和軟件上值得反思的“短板”。

二、打造貴港全國(guó)知名旅游目的地的建議

貴港市在對(duì)事關(guān)誓將貴港建成知名旅游地城市的戰(zhàn)略目標(biāo)確立之后，要咬住這個(gè)“青山目標(biāo)”不放松，把握新出現(xiàn)的機(jī)遇、打造好自己的“旅游精品”，一步一個(gè)腳印地把貴港打造成為全國(guó)知名的旅游目的地城市。

（一）建議之一：用好政策點(diǎn)金石

2013年7月自治區(qū)政府出臺(tái)了《加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），其中：獲5A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)1200萬元、4A級(jí)景區(qū)補(bǔ)100萬元；對(duì)新評(píng)為五星級(jí)的酒店補(bǔ)100萬元；對(duì)新評(píng)為五星級(jí)休閑度假型酒店補(bǔ)300萬元；對(duì)新建五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)獎(jiǎng)100萬元、四星級(jí)獎(jiǎng)50萬元；對(duì)新建的五星級(jí)農(nóng)家樂獎(jiǎng)20萬元、四星級(jí)獎(jiǎng)10萬元。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地要優(yōu)先列入年度用地計(jì)劃。在植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在投資和綠化工作到位的條件下，對(duì)以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，國(guó)有土地使用權(quán)期限為40年，期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后優(yōu)先安排建設(shè)用地，有關(guān)證照費(fèi)用從優(yōu)。金融部門為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶給予利率優(yōu)惠。對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展單位用電、用水按優(yōu)惠價(jià)格執(zhí)行。上述《政策》的出臺(tái)是廣西旅游業(yè)發(fā)展的良機(jī)，特別是有些政策有明確期限，例如：在2013年1月1日至2017年12月31日，享受西部鼓勵(lì)類優(yōu)惠的旅游企業(yè)，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅；2013年至2017年，每年安排資金支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；2013年至2017年，每年安排專項(xiàng)資金支持發(fā)展紅色旅游。所以，貴港的旅游業(yè)應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，用好《政策》這塊點(diǎn)金石，將上級(jí)和本市的各項(xiàng)旅游新政策轉(zhuǎn)為項(xiàng)目和資金。

（二）建議之二：打造精品帶其余

《旅游學(xué)概論》中指出：“開發(fā)旅游資源建設(shè)好旅游景點(diǎn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)或者叫前提條件”。貴港應(yīng)利用好包括獨(dú)一無二的太平天國(guó)金田起義遺址的紅色旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)好太平天國(guó)金田起義舊址紅色經(jīng)典景區(qū)，讓其引來大批外地游客到這個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)來游覽和住宿的同時(shí)，去游覽當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游點(diǎn)及其它景點(diǎn)，并帶動(dòng)其他旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。

1、打造紅色文化旅游精品。貴港桂平的太平天國(guó)金田起義遺址，被列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄、廣西六大紅色旅游景區(qū)之一。貴港市應(yīng)以太平天國(guó)金田起義營(yíng)盤遺址為核心，可規(guī)劃輻射到以傅家寨、三界廟、古林社、風(fēng)門坳、韋昌輝故居為支點(diǎn)的區(qū)域。項(xiàng)目可在核心景點(diǎn)的3平方公里左右范圍，盡快建好遺址博物館等硬件設(shè)施，將其打造成國(guó)家5A級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。此外，還應(yīng)該在進(jìn)一步完善該市內(nèi)的博物館、紀(jì)念館布展工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)貴港市轄區(qū)內(nèi)的包括廣西特委擴(kuò)大會(huì)議舊址（貴港圩心街）、廣西省第三次黨代會(huì)舊址（貴港三里鎮(zhèn)羅村）、桂平西山革命英雄烈士紀(jì)念碑、廣西特委舊址、遺址（桂平白蘭村）、平南縣黃花崗起義平南五烈士紀(jì)念塔的其他重要革命文物、遺址遺跡、紀(jì)念地、故居的維修和景點(diǎn)創(chuàng)建。

2、打造宗教文化旅游產(chǎn)品。在不斷完善桂平市西山佛教文化旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，打造以展示“世界宗教文化”為主題的、以展示“道教養(yǎng)生文化”為主題的多處景區(qū)。近期首先投資對(duì)桂平西山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善好新山門區(qū)游客服務(wù)中心、蓮花廣場(chǎng)、上山道路、停車場(chǎng)、接待中心、李公祠修復(fù)改造等工程項(xiàng)目。進(jìn)而投資白石山道教文化景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)該。再投資對(duì)羅叢巖道教文化景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行古雅道觀主體建設(shè)。

3、打造休閑度假旅游產(chǎn)品。在貴港市城區(qū)及附近要不斷完善貴港南山風(fēng)景區(qū)和展示“水上高爾夫球場(chǎng)”為主題的九凌湖旅游度假區(qū)。至于距桂平市區(qū)只有18公里的龍?zhí)秶?guó)家森林公園，是個(gè)面積7000多公頃、蘊(yùn)藏著眾多珍稀的動(dòng)植物的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，近期可投資對(duì)龍?zhí)秶?guó)家森林公園旅游設(shè)施項(xiàng)目、旅游景觀道路及游覽步道、龍?zhí)洞髰{谷漂流以及游覽景點(diǎn)、游客休息亭廊建設(shè)。進(jìn)而投資對(duì)北回歸線標(biāo)志公園文化生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)擴(kuò)建。此外，位于桂平市西山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)附近的西山泉國(guó)際養(yǎng)生旅游文化綜合區(qū)項(xiàng)目，可以分期投資投入建設(shè)。

4、打造鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)品。2013年7月在桂林市召開的全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)上，桂平市被列為20個(gè)首批創(chuàng)建的“廣西特色旅游名縣”之一。 隨著2014年5月全區(qū)又召開特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各地將立足資源特色，創(chuàng)建特色旅游名縣。作為創(chuàng)建“特色旅游名縣”的桂平也應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)加快推進(jìn)金田鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)前進(jìn)村、紫荊鎮(zhèn)等特色旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，大力發(fā)展類似紫荊天王谷漂流、紫荊十八河休閑度假村、西山前進(jìn)村大水車度假中心、龍鳳山莊和自然山莊等鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游。更應(yīng)在貴港轄區(qū)內(nèi)開發(fā)和打造貴港、桂平、平南紅色之旅、西江黃金水道和郁江平源田園風(fēng)光的依山傍水生態(tài)之旅；并設(shè)計(jì)出與這些旅游項(xiàng)目密切結(jié)合、交通連接順暢、適應(yīng)性強(qiáng)，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線路。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)文《打造貴港市旅游名城》（蘇少珍 ）

[2]貴港日?qǐng)?bào)《貴港市旅游業(yè)效益凸顯》（陸筱梅）

[3]貴港日?qǐng)?bào)《桂平市全力推進(jìn)“特色旅游名縣”創(chuàng)建工作》（梁澤義）