杜曉燕

（西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西西安710049）

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期腐敗治理宏觀環(huán)境的PEST分析
——基于1990-2012年面板數(shù)據(jù)分析

杜曉燕

（西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西西安710049）

伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化，中國腐敗呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。腐敗治理是一項復(fù)雜的社會工程，其復(fù)雜性在于影響反腐成效的因素眾多而難于篩選、各因素對治理腐敗的具體影響難以評估。微觀因素如反腐機(jī)構(gòu)、反腐隊伍等在反腐中固然重要，經(jīng)濟(jì)社會宏觀環(huán)境也會產(chǎn)生巨大的影響，并且更加深遠(yuǎn)、持久。文章利用PEST分析法，從經(jīng)濟(jì)社會宏觀環(huán)境中選取影響反腐成效的六個指標(biāo)，在對1990-2012年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)影響反腐成效的核心要素，并提出相關(guān)建議，以期實(shí)現(xiàn)反腐與社會發(fā)展的共贏。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期；腐敗；宏觀；影響因素

一、引言

反腐敗是一個世界性難題，從一些國家的發(fā)展進(jìn)程來看，經(jīng)濟(jì)體制迅速轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)激烈變革的轉(zhuǎn)型期往往是腐敗的高發(fā)期。以十一屆三中全會召開為標(biāo)志，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高、綜合國力增強(qiáng)等方面取得了舉世矚目的成績，同時也出現(xiàn)腐敗突發(fā)和高發(fā)現(xiàn)象，引起國家的高度重視和民眾的不滿。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次會議上強(qiáng)調(diào)“全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”，“保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效?！保?］然而反腐成效的取得是受多方面因素影響的，既有微觀方面，如反腐敗機(jī)構(gòu)自身職能的強(qiáng)化、反腐技術(shù)手段的多樣化與專業(yè)化等，也有宏觀方面，如中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、政治的穩(wěn)定性、政府職能的轉(zhuǎn)變、法制法規(guī)的完善等。學(xué)術(shù)界對腐敗問題的研究可謂碩果累累，僅2013年一年中國知網(wǎng)就收錄了2694篇文章。然而，現(xiàn)行的研究多集中于微觀方面如反腐敗體系的建設(shè)、監(jiān)督體系的完善、官員廉政從政理念的培養(yǎng)等，從宏觀方面進(jìn)行研究的較少。從論文的性質(zhì)來看，定性研究較多，定量研究較少。已有的實(shí)證性研究文章中，單因素較多，多因素較少。眾所周知，腐敗治理是一項復(fù)雜的社會工程，微觀方面的改善固然重要，宏觀環(huán)境的影響可能更加深遠(yuǎn)與持久。當(dāng)下，中國正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化期，在有限的資源條件下，抓住腐敗治理的核心要素，在國家宏觀統(tǒng)籌下科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)治理腐敗與構(gòu)建和諧社會的共贏，是反腐的重要任務(wù)，這就需要對腐敗治理的眾多宏觀影響因素進(jìn)行量化研究，找出有效因素。PEST分析法是一種分析外部戰(zhàn)略環(huán)境的決策工具，為本文提供了一個重要的研究視角。本文將從政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會文化和技術(shù)四個角度分析影響我國腐敗治理的宏觀環(huán)境因素，發(fā)現(xiàn)腐敗治理中的顯著性因素，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、PEST分析法與腐敗治理宏觀影響因素的選取

（一）PEST分析法

PEST分析法是從眾多環(huán)境影響因素中選擇政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會文化、技術(shù)四個關(guān)鍵性因素，通過這四方面的分析從總體上把握研究對象所處的宏觀環(huán)境，并評價這些因素對制定研究對象未來發(fā)展戰(zhàn)略的影響。其中P指政治法律環(huán)境（Political and Law Factors）、E指經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic Fac?tors）、S指社會文化環(huán)境（Sociocultural Factors）、T指技術(shù)環(huán)境（Technological Factors）［2］。

1.政治法律環(huán)境

政治法律環(huán)境是指對研究對象具有實(shí)際與潛在影響的政治制度、政府態(tài)度、法律法規(guī)等因素的總和。公共管理學(xué)大師歐文·休斯說，“政府的事務(wù)總是被深度納入政治之中，作為一個公共管理者的效用來源有兩個方面：其一是對政治及政治過程的解讀能力；其二是在一定政治氛圍中管理公共計劃的能力?！保?］政治法律因素的存在對制度研究對象的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的影響，尤其法律制度，是制定發(fā)展戰(zhàn)略的剛性約束條件。以反腐敗為例，政府反腐的決心與態(tài)度、政府機(jī)構(gòu)的職能設(shè)定與完善、政府規(guī)模的大小、反腐敗法律法規(guī)的完善程度等都會對腐敗治理產(chǎn)生重要影響。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指一個國家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度以及未來的經(jīng)濟(jì)走勢等宏觀經(jīng)濟(jì)情況。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與腐敗行為之間有密切聯(lián)系，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家，當(dāng)市場主體過分依賴政府干預(yù)或政府過多干涉具體的經(jīng)濟(jì)活動時都會助長腐敗的滋生。以反腐敗為例，一方面中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是國家財政收入的增加，可為反腐敗機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)提供財政保障；另一方面，中國市場化程度還不高，市場存在的各種監(jiān)管漏洞和制度漏洞為權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了契機(jī)。

3.社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境對研究對象的影響持久而深遠(yuǎn)，包括文化傳統(tǒng)、價值觀念、宗教信仰、教育水平等因素。中國當(dāng)前反腐的難點(diǎn)之一是倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)的社會文化氛圍還未形成，傳統(tǒng)的官本位思想、當(dāng)下的拜金主義、享樂思想不斷腐蝕著官員的廉潔意識。此外，社會民眾因法制、民主等思想還未完全覺醒，對政府、官員的監(jiān)督意識、自身的維權(quán)意識薄弱，從而使政府和官員缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督。

4.技術(shù)環(huán)境

技術(shù)環(huán)境是指研究對象所在國家的技術(shù)水平、新產(chǎn)品開發(fā)能力以及技術(shù)發(fā)展的動態(tài)等。技術(shù)力量是推動社會發(fā)展的核心動力，以技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新為原動力的工業(yè)革命不僅創(chuàng)造出了大量的物質(zhì)文明，也深刻地改變了社會發(fā)展的形態(tài)及人們生活的方式。進(jìn)入信息化時代，特別是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使中國反腐敗工作發(fā)生了翻天覆地的變化。微信、微博、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等新興媒體的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)前反腐的急先鋒和重要陣地，也成為我國民眾監(jiān)督政府及公職人員的重要渠道。

（二）腐敗治理宏觀環(huán)境影響因素的選擇與研究假設(shè)的形成

腐敗具有寬泛的定義，本文所討論的腐敗特指公職人員運(yùn)用公共職權(quán)來謀取私利的違法犯罪行為?！吨腥A人民共和國刑法》將腐敗違法犯罪分為兩大類，一類是貪污賄賂犯罪，細(xì)分了12類，如行賄罪（刑法第389條）、貪污罪（第382條）、挪用公款罪（第384條）、受賄罪（第385條）、巨額財產(chǎn)來源不明罪（第395條）等；另一類是瀆職犯罪，細(xì)分了19類，如濫用職權(quán)罪（第397條）、玩忽職守罪（第397條）、故意泄露國家秘密罪（第398條）、放縱走私罪（第411條）、商檢徇私舞弊罪（第412條）等。從中國具體國情出發(fā)，依據(jù)PEST分析法，本文將從四方面選取與腐敗密切相關(guān)的六個宏觀環(huán)境因素來探析腐敗治理與宏觀環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)影響反腐成效的顯著性因素。政治法律環(huán)境選擇政府規(guī)模、法治化水平作為核心指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度作為核心指標(biāo)，社會文化環(huán)境選擇教育水平作為核心指標(biāo)，技術(shù)環(huán)境選擇信息化水平作為核心指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與腐敗

腐敗往往與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，在由較低經(jīng)濟(jì)水平向較高經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的過程中，往往是腐敗的高發(fā)期間。而后，當(dāng)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，腐敗又會呈低發(fā)狀態(tài)。20世紀(jì)90年代中期以來，世界銀行組織了大量的區(qū)域性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)腐敗程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，腐敗程度越深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，人均GDP增長越慢。Treisman（2000）研究發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家多達(dá)57-73%清廉指數(shù)的變動可以由人均GDP的變化來解釋［4］。Mauro（2002）利用世界185個國家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果證明在某些腐敗特別嚴(yán)重的國家，腐敗與經(jīng)濟(jì)增長呈惡性循環(huán)［5］。Michael（2004）提出腐敗與經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)，尤其是在加入政府治理指標(biāo)后，其負(fù)相關(guān)的影響程度更大［6］。A.Y. Evrensel（2010）通過跨國研究也發(fā)現(xiàn)腐敗與政府效率、經(jīng)濟(jì)增長率成顯著負(fù)相關(guān)［7］。程振源（2008）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)腐敗程度與人均GDP呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，人均GDP每提高一個百分點(diǎn)，清廉指數(shù)將提高0.074個百分點(diǎn)［8］。中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，與此相伴的是腐敗的突發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。

本文提出研究假設(shè)1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高越有利于減少腐敗。

2.市場化程度與腐敗

腐敗與市場化程度密切相關(guān)。市場化程度越高的國家，政府對市場的直接干預(yù)越少，各項規(guī)章制度更加透明完善，腐敗發(fā)生的概率越低。美國學(xué)者Rauch（2000）研究發(fā)現(xiàn)，在市場化程度較低的國家，為了加快政府提供服務(wù)的速度，行賄者需要提供相當(dāng)于項目3%-10%的額外費(fèi)用［9］。Wei（2000）通過分析1990年12個投資國對45個被投資國的直接投資數(shù)據(jù)，認(rèn)為腐敗對直接投資有顯著的、消極的影響，原因是市場不透明，顯著增加了投資的風(fēng)險［10］。Mohsin Habib（2002）也認(rèn)為腐敗可以看作是投資國的一種經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險，腐敗程度越大，投資者面臨的未來不確定性就越大，因此，國外投資者為了規(guī)避風(fēng)險，會選擇腐敗程度相對較低的國家［11］。楊勝剛（2004）通過實(shí)證分析也證實(shí)，東道國的腐敗程度越高，則得到的投資就越少［12］。周黎安（2009）研究發(fā)現(xiàn)以民營化為代表的市場化程度每提高一個百分點(diǎn)，腐敗案件發(fā)生率會減低0.01個百分點(diǎn)［13］。

本文提出研究假設(shè)2：市場化程度越高，越有利于減少腐敗。

3.政府規(guī)模與腐敗

一般來說，過大的政府規(guī)模意味著低下的行政效率、復(fù)雜的審批程序和模糊的責(zé)權(quán)定位，從而增加了腐敗發(fā)生的機(jī)會。Bardan（1999）關(guān)于腐敗的實(shí)證研究結(jié)果顯示：越大的政府規(guī)模意味著越復(fù)雜的審批程序，為了取得政府審批而必須支付的賄款將會導(dǎo)致投資減少，這一危害甚至比賦稅更嚴(yán)重［14］。Glaeser（2004）通過跨國實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模的擴(kuò)大會增加繞過規(guī)章或腐蝕法律制度的機(jī)會［15］。Rajeev Goel（2006）利用1998-2002年轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模與腐敗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系［16］。陳朗平（2009）對中國1991-2006年面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模對腐敗的影響呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系［17］。從中國實(shí)際情況來看，我國擁有世界上最龐大的公務(wù)員隊伍，據(jù)國家公務(wù)員局公布的數(shù)據(jù)2013年公務(wù)員人數(shù)達(dá)708.9萬人［18］。國家行政學(xué)院教授杜剛建認(rèn)為中國是全世界行政成本最高的國家，行政審批程序繁雜是重要的原因［19］。

本文提出研究假設(shè)3：政府規(guī)模越大越不利于反腐敗。

4.法治化水平與腐敗

腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力的腐敗，權(quán)力背離社會賦予它運(yùn)行的軌道，成為追求私欲的工具。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主North（1981）說，當(dāng)一個國家具備良好的法治時，可以限制政府以及各類精英群體對私營部門的掠奪行為，為社會提供良好的公共服務(wù)，從而可以增加政府在物質(zhì)資本和人力資本上的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長［20］。冉瑞燕（2001）認(rèn)為法治是一種公共的善，是一種培育自由、遏制權(quán)力的方法，是人類作為負(fù)責(zé)任的道德主體或自由意志主體所從事的一種道德實(shí)踐，因而可以起到抵制腐敗的作用［21］。陳偉華（2004）認(rèn)為法治化建設(shè)對治理腐敗有三方面作用：①只有有法可依，有明確的合法與違法、罪與非罪的界限，才能規(guī)范人們的腐敗犯罪行為；②立法嚴(yán)明，執(zhí)法嚴(yán)格，是預(yù)防腐敗的最根本保障；③法治化建設(shè)有利于建立和完善制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制［22］。方晉（2004）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)法治化水平每提高一個百分點(diǎn)，腐敗將降低1.45個百分點(diǎn)［23］。

本文提出研究假設(shè)4：法治化的提升有利于反腐。

5.教育水平與腐敗

一般來說，教育水平越高的公民，政治參與度越高，法治意識與維權(quán)意識也越強(qiáng)，反腐意識及能力也越高，因而提高教育水平有利于減少腐敗的發(fā)生。Svensson（2005）提出當(dāng)一個國家的收入水平和人力資本水平提高后，對法治和政府效率的要求也隨之提高，從而減少腐敗發(fā)生的可能［24］。Glaeser（2006）的研究結(jié)果也支持教育有助于反腐敗的結(jié)論，他認(rèn)為教育水平越高的居民，其政治參與和法治意識也越高，進(jìn)而能夠更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)并揭發(fā)政府的腐敗問題，因而降低政府的腐敗程度［25］。A.Y.Evrensel（2010）的跨國實(shí)證研究驗(yàn)證了此觀點(diǎn)［26］。周黎安（2009）通過對中國1989-2004年三十個省市面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)教育水平每提高一個百分點(diǎn)，腐敗將減少4.79個百分點(diǎn)［13］。陳朗平（2009）利用1991-2006年我國部分省市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)居民教育水平每提高一個百分點(diǎn)，腐敗將減少0.64個百分點(diǎn)［27］。

本文提出研究假設(shè)5：教育水平的提高有助于降低腐敗的發(fā)生。

6.信息化水平與腐敗

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)45.8%，網(wǎng)民每周上網(wǎng)時間達(dá)25小時［28］。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)成為表達(dá)民意、凝聚民心、聯(lián)絡(luò)各方面力量的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)反腐因其便捷性、隱蔽性、高效性和互動性成為信息時代的反腐排頭兵。從“天價煙”、“艷照門”、“微笑表哥”到“房姐”，網(wǎng)絡(luò)以其不凡的“戰(zhàn)績”證明了它不容小覷的反腐能力，開辟了反腐新途徑，也激發(fā)了民眾參與反腐的熱情。筆者以“信息化與反腐”為主題對眾多期刊文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界相關(guān)的定性研究文章很多，實(shí)證性文章鮮見。異軍突起的網(wǎng)絡(luò)反腐在近期反腐工作中發(fā)揮了重要的作用，這是毋庸置疑的。最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達(dá)3萬多件。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。當(dāng)前，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索、查處腐敗案件，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項重要工作內(nèi)容［29］。

本文提出研究假設(shè)6：信息化水平的提高有利于反腐。

三、腐敗治理的宏觀環(huán)境影響因素分析

腐敗治理的復(fù)雜性之一是它的影響因素眾多，既有宏觀的又有微觀的如何有效甄別與篩選是難題。復(fù)雜性之二是難以量化，各種影響因素對腐敗治理的成效影響究竟有多大，哪些是顯著性因素，哪些對腐敗治理的影響更加持久性？現(xiàn)行對腐敗治理的研究定性較多，定量較少，微觀層面較多，宏觀層面較少。腐敗與社會發(fā)展宏觀環(huán)境單因素研究較多，如腐敗與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系一直是國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，多因素研究較少，從而使腐敗治理缺少整體性思維，缺乏宏觀實(shí)證性研究。本文基于PEST分析法，利用中國1990-2012年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析，尋找影響腐敗治理的顯著性宏觀環(huán)境因素。

（一）模型的建立

利用PEST分析法，選擇中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期宏觀發(fā)展核心要素，本文構(gòu)建了中國腐敗治理的宏觀環(huán)境影響因素模型，該模型可由下面等式表示:

腐敗治理成效=f（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，市場化程度、政府規(guī)模，教育水平，法治化水平，信息化水平）

腐敗治理成效是被解釋變量，解釋變量包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、政府規(guī)模、教育水平、法治化水平、信息化水平。其數(shù)學(xué)模型如下所示：

其中Ycrcp表示腐敗治理成效，xGDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，xmark表示市場化程度，xgov表示政府規(guī)模，xedu表示教育水平，xlaw表示法治化水平，xinf表示信息化水平，eit為隨機(jī)誤差項。

（二）數(shù)據(jù)來源

要對腐敗治理的宏觀環(huán)境因素進(jìn)行實(shí)證分析，首要是確定能對反腐成效進(jìn)行準(zhǔn)確衡量的指標(biāo)與數(shù)據(jù)。但由于腐敗活動的隱秘性、后發(fā)性等特點(diǎn)，直接測量是相當(dāng)困難的。學(xué)者們常采用衡量腐敗治理成效的一個指標(biāo)是“每萬名公職人員腐敗案件發(fā)生數(shù)”。其中“腐敗案件發(fā)生數(shù)”選擇《中國檢察年鑒》公布的腐敗案件數(shù)作為數(shù)據(jù)來源，“公職人員”數(shù)量為《中國統(tǒng)計年鑒》中“政府部門在職職工數(shù)”、“黨政部門在職職工數(shù)”和“行政機(jī)關(guān)在職職工總數(shù)”三項總和。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性與完整性，本文選擇1990-2012年作為研究的時間段。其他變量的選取是在參考國內(nèi)外類似實(shí)證性研究文章后確定的，各指標(biāo)的具體含義和數(shù)據(jù)來源見表1。

表1 變量選擇與數(shù)據(jù)來源表

（三）多元回歸分析

1.單根檢驗(yàn)

本文采用Levin-Lin-Chu Test中有截距項及時間趨勢的單根檢驗(yàn)來檢驗(yàn)，結(jié)果顯示所有變量的單根檢驗(yàn)結(jié)果均達(dá)到5%的顯著水準(zhǔn)，說明本文所采用的數(shù)據(jù)為恒定序，可保證回歸分析結(jié)果的有效性。

2.相關(guān)性分析

采用SPSS13.0軟件對腐敗治理的宏觀影響因素進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表2所示。

表2 腐敗治理宏觀影響因素相關(guān)性分析表

從表2可以看到，腐敗治理成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、政府規(guī)模、教育水平、法治化水平和信息化水平的相關(guān)系數(shù)與研究預(yù)期一樣：均為負(fù)相關(guān)關(guān)系且統(tǒng)計上具有顯著性，從而驗(yàn)證了研究假設(shè)的成立。而要更為精確的測量各宏觀環(huán)境因素對腐敗治理作用的大小需要進(jìn)行進(jìn)一步的多元回歸分析。

3.多元回歸分析

本文利用中國1990-2012年面板數(shù)據(jù)對腐敗治理的宏觀環(huán)境因素進(jìn)行多元回歸分析。具體方法采用加權(quán)最小二乘回歸分析法（Weighted Least Square Regression，簡稱WLS），結(jié)果如表3所示。

表3 腐敗治理宏觀環(huán)境影響因素多元回歸結(jié)果

4.結(jié)果分析

從表3可以看到，本文選取腐敗治理的六個宏觀因素均通過5%顯著性檢驗(yàn)，統(tǒng)計結(jié)果支持我們提出的研究假設(shè)。腐敗與中國的國家現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，社會大環(huán)境的優(yōu)化有利于減少腐敗的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、政府規(guī)模三個指標(biāo)的擬合度超過0.6，說明這三個因素對腐敗治理的成效影響顯著。特別是市場化水平指標(biāo)擬合度高達(dá)0.821，反映出現(xiàn)階段不斷完善市場體系建設(shè)是治理腐敗的有效手段。法治化水平擬合度為0.533，信息化水平為0.497，教育水平為0.491，這三個因素不如上三者成效顯著。這也與我國國情相符，教育水平和法治化水平對腐敗治理的影響更為間接與緩慢。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化雖然提供了一條反腐的新路徑，但普通民眾的網(wǎng)絡(luò)參與能力有限，限制了反腐成效。因腐敗治理十分復(fù)雜，受多種因素影響，本文對上述六因素進(jìn)行多元回歸分析，方程七顯示結(jié)果通過1%顯著性檢驗(yàn)，擬合度達(dá)0.964，這說明本文選取的六個宏觀環(huán)境因素對腐敗治理成效的影響十分顯著。把治理腐敗看作一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快中國現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是治理腐敗的可行路徑。

四、對策建議

據(jù)透明國際“2013年全球清廉指數(shù)”報告顯示，中國清廉指數(shù)得分40分，在177個國家和地區(qū)中排名80位，依然屬于腐敗較為嚴(yán)重的國家之一。十八大以來，習(xí)總書記提出“老虎蒼蠅一齊打”，中國掀起新一輪的反腐風(fēng)暴。但中國腐敗問題由來已久，涉及的原因錯綜復(fù)雜，反腐不能僅依靠中紀(jì)委、反貪局等少數(shù)部門的努力予以徹底解決。治理腐敗需要從宏觀視角出發(fā)進(jìn)行國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、政府規(guī)模、教育水平、法治化水平和信息化水平等多方面綜合治理。為根治腐敗營造良好的政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境，才能在保持中國經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的同時收到較好的反腐效果。

（一）腐敗治理的政治法律環(huán)境建設(shè)

本文選取政府規(guī)模、法治化水平作為衡量政治法律環(huán)境的指標(biāo)，從統(tǒng)計結(jié)果來看，政府規(guī)模與腐敗治理成效呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府規(guī)模越大越不利于反腐??；法治化水平與腐敗治理也呈顯著負(fù)相關(guān)，法治化水平提高每1%，可以降低腐敗發(fā)生率7.654%。要營造好反腐的政治法律環(huán)境，需要：①精簡政府機(jī)構(gòu)，適當(dāng)縮小公務(wù)員隊伍人數(shù)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，切實(shí)解決政府層級過多、職能交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。②注重權(quán)力引導(dǎo)，增加權(quán)力風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)定政府各級職位的權(quán)限，增加權(quán)力行使的透明度，加強(qiáng)對官員的監(jiān)督力度和途徑，加大對官員腐敗犯罪的懲處力度，加強(qiáng)行政問責(zé)與責(zé)任追究制度建設(shè)。③完善反腐敗法律法規(guī)建設(shè)。對容易發(fā)生腐敗犯罪的行政審批、政府采購等環(huán)節(jié)制定專門的行政法規(guī)。完善經(jīng)濟(jì)立法，特別是審計法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。參考國外成熟立法，結(jié)合中國國情，制訂專門的反腐敗法。④加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)法治建設(shè)。樹立正確的法治意識，確立法律至上的思想，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，全面提高公民的法治素養(yǎng)。

（二）腐敗治理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)

從統(tǒng)計結(jié)果來看，作為衡量經(jīng)濟(jì)環(huán)境的指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度與腐敗治理成效呈顯著相關(guān)性，“人均GDP”每增加一個百分點(diǎn)，會降低腐敗發(fā)生率0.104個百分點(diǎn)，市場化程度每提高百分之一，可以有效降低腐敗發(fā)生率2.988個百分點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐雙贏，需要：①健全市場機(jī)制，減少政府干預(yù)，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用。②反對經(jīng)濟(jì)壟斷，減少政府對壟斷行業(yè)部門的保護(hù)力度，加快貿(mào)易自由化和投資自由化進(jìn)程，開放國內(nèi)外市場，鼓勵國內(nèi)和國際競爭，打破行業(yè)壟斷，破除地區(qū)市場分割壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。③簡化政府的行政審批手續(xù)。④政府建立重大工程項目招標(biāo)制度、工程審核制度和工程監(jiān)察制。

（三）腐敗治理的社會文化環(huán)境建設(shè)

社會文化環(huán)境對腐敗治理的影響是持久、深遠(yuǎn)的。通過提高公民受教育程度可以增強(qiáng)公民反腐能力和素養(yǎng)，從而從根本上起到抵制腐敗的作用。統(tǒng)計結(jié)果顯示以“每萬人中大學(xué)生比例”為代表的教育水平與腐敗治理呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。反腐敗的社會文化環(huán)境建設(shè)要強(qiáng)調(diào)社會道德規(guī)范的建立、公民廉政文化的教育和輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮，具體來說：①破除腐朽道德觀念，建立正確的社會道德規(guī)范。以十八大確立的社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，加大宣傳與教育力度。做到認(rèn)知認(rèn)同與自覺踐行相統(tǒng)一、道德教育與價值引領(lǐng)相統(tǒng)一、弘揚(yáng)傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相統(tǒng)一、樹立正氣與抵制歪風(fēng)相統(tǒng)一，使整個社會形成激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善的思想道德輿論場，塑造良好的社會風(fēng)尚。②加強(qiáng)廉政教育，傳播廉政文化。把反腐倡廉教育納入國民教育和社會教育體系，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，強(qiáng)化“廉潔可敬、貪占可恥”的社會意識，營造廉潔從政的社會文化環(huán)境。③強(qiáng)化輿論監(jiān)督。在把握正確輿論導(dǎo)向的前提下，通過客觀、適度的輿論監(jiān)督，對社會中熱點(diǎn)問題、反面典型、丑惡現(xiàn)象進(jìn)行及時揭露和批評，有利于扶正祛邪，有利于增強(qiáng)官員的自律意識，也有利于推進(jìn)中國的民主法治建設(shè)。當(dāng)然，輿論監(jiān)督需要遵循《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和新聞?wù)鎸?shí)性原則，打擊虛假、有償新聞，提高新聞從業(yè)者的職業(yè)道德和嚴(yán)格新聞管理流程。

（四）腐敗治理的技術(shù)環(huán)境建設(shè)

技術(shù)環(huán)境相對上述三方面是屬于腐敗的微觀治理，也是當(dāng)前反腐敗建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從統(tǒng)計結(jié)果來看，信息化水平每提高1%，可增加腐敗案件發(fā)現(xiàn)率1.44%。加強(qiáng)反腐的技術(shù)環(huán)境建設(shè)，需要：①完善現(xiàn)有反腐敗工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的反腐人才隊伍。保證反腐機(jī)關(guān)的財政與人事相對獨(dú)立權(quán)。②改進(jìn)中央和地方巡視工作制度和機(jī)制。目前，中央和地方巡視機(jī)構(gòu)在查處重大腐敗案件時發(fā)揮了重要作用，但各級巡視組只有了結(jié)情況的權(quán)限，而沒有對黨員干部進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，遇到問題須向中央紀(jì)委、中央組織部和?。▍^(qū)、市）黨委反映情況。這在一定程度上會使巡視組工作缺乏權(quán)限與效率。賦予巡視組初核權(quán)，使巡視組遇到問題時能及時開展就地調(diào)查，對提高巡視組反腐效果具有重要作用。③完善群眾舉報制度。盡快制定《舉報法》，規(guī)范舉報工作程序和流程，拓寬舉報渠道，關(guān)注新興媒體諸如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、電子信件等反腐信息的采集，完善保護(hù)舉報人的相關(guān)法律制度。④加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)測，完善網(wǎng)絡(luò)舉報受理機(jī)制。同時，規(guī)范網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)管理者在網(wǎng)絡(luò)反腐中的行為，及時監(jiān)控與防范反腐網(wǎng)絡(luò)謠言，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入規(guī)范化、法治化軌道。

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［責(zé)任編輯：歐世平］

PEST Analysis on the Macro Environment for Anti-corruption in China’s Economy Transformation Period—Based on the Panel Data from the Year of 1990 to 2012

DU Xiao-yan
（School of Humanities and Social Science，Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710049，China）

With the deepening of economic transformation，corruption is high-incidence in China now.Anti-corruption is a complicated social project because of too many factors to find the effective influencing factors，and the effect of each factor against corruption is hard to estimate.Although the micro-factors are important for anti-corruption，such as anti-corruption in?stitutions and teams，the macro-factors of the socioeconomic environment are more fundamental and far-reaching.Using PEST analysis，the paper selects six macro-factors from the socioeconomic environment，and finds the core elements affecting the ef?fect of anti-corruption based on regression analysis of the panel data during the year of 1990 to 2012.It also offers some sugges?tions to achieve mutual benefits of both anti-corruption and social development.

economy transformation period；corruption；macro；influencing factor

F202；D63-3

A

1007-5097（2014）08-0132-06

●公共管理

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.08.024

2014-03-18

國家社會科學(xué)基金青年項目（12CZZ023）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目（93D1c130000097）

杜曉燕（1979-），女，陜西禮泉人，講師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國化與廉政建設(shè)。