亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法切實(shí)提高軍事立法質(zhì)量

        2014-01-12 00:58:56沈冰潔
        政工學(xué)刊 2014年11期
        關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)部門(mén)法規(guī)軍事

        ●沈冰潔

        堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法切實(shí)提高軍事立法質(zhì)量

        ●沈冰潔

        近年來(lái),我國(guó)軍事立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展,基本形成了中國(guó)特色軍事法規(guī)體系,但術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、要素不齊全、適用效果不理想等問(wèn)題依然不同程度地存在。當(dāng)前軍事立法應(yīng)以強(qiáng)軍目標(biāo)為指引,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,改進(jìn)和完善相關(guān)工作,切實(shí)提高立法質(zhì)量,提升保障水平。

        一、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法,必須積極改進(jìn)軍事立法理念

        立法是復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng),離不開(kāi)立法理念的直接指導(dǎo)。十七大報(bào)告指出,“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。十八大報(bào)告重申,“要推進(jìn)科學(xué)立法……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,拓展人民有序參與立法途徑”。

        科學(xué)立法是指在研究掌握立法活動(dòng)本身及立法對(duì)象客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā),合理運(yùn)用立法理念和技術(shù),擬制法律內(nèi)容、推進(jìn)立法程序的立法過(guò)程。軍事立法必須堅(jiān)持科學(xué)精神,以軍事活動(dòng)及立法行為的客觀(guān)規(guī)律為基礎(chǔ),廣泛開(kāi)展調(diào)研論證,把科學(xué)立法的理念貫徹到軍事立法各個(gè)階段。

        民主立法是指立法活動(dòng)要廣泛吸納不同主體參與并充分表達(dá)意見(jiàn),立法內(nèi)容能夠充分反映各方面意見(jiàn)和需求。軍隊(duì)依靠命令維持運(yùn)轉(zhuǎn),下級(jí)必須服從上級(jí)決定,但這并不意味著開(kāi)展軍事立法也必須完全憑借上級(jí)的權(quán)力、權(quán)威;軍事活動(dòng)通常涉及國(guó)家秘密,軍事法規(guī)一般只在一定范圍內(nèi)公開(kāi),但這并不意味著軍事立法就應(yīng)該實(shí)行秘密立法。軍事立法必須秉持民主觀(guān)念,在保密范圍內(nèi)廣泛傾聽(tīng)包括基層官兵在內(nèi)的各方面意見(jiàn),制定出符合需要、便于遵守的法規(guī)。

        科學(xué)立法與民主立法兩個(gè)原則是相互依存、相互促進(jìn)的,不能割離開(kāi)來(lái)。在軍事立法中,必須堅(jiān)持科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合,把業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家意見(jiàn)和各部門(mén)及廣大官兵的意見(jiàn)、需求統(tǒng)籌考慮,這樣的立法才能有廣泛群眾基礎(chǔ)和長(zhǎng)久的生命力。

        二、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法,必須逐步完善軍事立法程序

        十八屆三中全會(huì)決定明確指出,要“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,提高立法質(zhì)量,防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化”;“通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑”。當(dāng)前軍事立法應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善立法程序,確??茖W(xué)立法、民主立法。

        一要完善軍事立法規(guī)劃程序。一項(xiàng)軍事立法是否應(yīng)該啟動(dòng),啟動(dòng)后是否能夠在現(xiàn)有條件之下順利完成,都應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的論證。上世紀(jì)90年代以來(lái),中央軍委先后五個(gè)五年立法規(guī)劃,但規(guī)劃的立法項(xiàng)目很多未能按期完成,而規(guī)劃外的項(xiàng)目甚至超過(guò)了計(jì)劃項(xiàng)目。當(dāng)前可以引進(jìn)立法預(yù)告制度,在立法建議提出后,就立法主旨和要點(diǎn)向各單位征求意見(jiàn),在綜合各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上再?zèng)Q定是否納入立法規(guī)劃,避免盲目上馬,并且加強(qiáng)督導(dǎo),對(duì)于久拖不決的項(xiàng)目要及時(shí)查找原因并調(diào)整安排,必要時(shí)重新論證項(xiàng)目的必要性與可行性。

        二要完善軍事立法起草程序。當(dāng)前軍事立法通常由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭起草。這便于將業(yè)務(wù)部門(mén)的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度,并使法規(guī)便于操作與執(zhí)行。但這種模式下,起草者可能受限于自身視野和利益格局,難以完全從立法主旨出發(fā)擬定法規(guī)。對(duì)此可以嘗試引進(jìn)立法回避制度,由科研院所、法制機(jī)構(gòu)或其他較為中立的部門(mén)起草,或者多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草,以確保公平和各單位共同參與的權(quán)利。

        三要完善軍事立法意見(jiàn)征詢(xún)程序?!盾娛路ㄒ?guī)軍事規(guī)章條例》規(guī)定可以采取座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)或者書(shū)面征詢(xún)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),但這都依賴(lài)于牽頭部門(mén)主動(dòng)“挖掘”意見(jiàn),其他單位處于被動(dòng)地位。應(yīng)加大立法調(diào)研力度,通過(guò)指導(dǎo)文件、手冊(cè)乃至于立法等形式,細(xì)化座談會(huì)、論證會(huì)等其他征詢(xún)程序的具體操作,使對(duì)各方面意見(jiàn)的綜合分析程序化。

        四是完善軍事立法審查與反饋程序?!盾娛路ㄒ?guī)軍事規(guī)章條例》規(guī)定了軍事法制部門(mén)負(fù)責(zé)在正式審議前的草案審查和立法完成之后的備案審查。但由于法規(guī)已經(jīng)成型或者已經(jīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)通過(guò),其審查多為程序性的,有時(shí)難以輕易推倒重來(lái)。因此,應(yīng)堅(jiān)持并加強(qiáng)法制工作部門(mén)提前介入重要法律法規(guī)起草的有效做法,加強(qiáng)對(duì)立法過(guò)程的指導(dǎo)、協(xié)助。同時(shí)還應(yīng)建立對(duì)既有法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,在實(shí)施一段時(shí)間后經(jīng)特定程序調(diào)查實(shí)施狀況,并作為未來(lái)修法或擬制新法的依據(jù)。

        三、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法,必須統(tǒng)籌各方軍事立法資源

        堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,應(yīng)該統(tǒng)籌各方面的軍事立法資源特別是法律專(zhuān)業(yè)人才資源,引導(dǎo)、督促參與軍事立法的人員秉持科學(xué)立法、民主立法的觀(guān)念,完成軍事立法項(xiàng)目的各階段工作。

        一要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員配備。首先要加強(qiáng)全國(guó)人大的軍事立法力量,比如推動(dòng)設(shè)立國(guó)防與軍事委員會(huì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)軍事法律的調(diào)研、論證及起草工作;為全國(guó)人大的軍隊(duì)代表配備法律專(zhuān)家助理,彌補(bǔ)其在立法知識(shí)上的不足等。其次要加強(qiáng)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)人員配備,增強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)助或?qū)彶檐娛铝⒎ǖ哪芰?。再次可以在立法較多的業(yè)務(wù)部門(mén)確定相對(duì)固定的立法聯(lián)絡(luò)人員,形成較穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。

        二要完善立法項(xiàng)目中人員搭配。軍事立法中應(yīng)綜合搭配各方面人員,以便匯集各方面立法力量,并聽(tīng)取多方面意見(jiàn)。通常而言,軍事立法的起草人員和意見(jiàn)征詢(xún)對(duì)象宜包括相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、軍事專(zhuān)家、法律專(zhuān)家;如果涉及基層官兵利益,還應(yīng)考慮基層單位或代表;如果涉及與地方的合作,還可以考慮地方政府、人大代表、科研院所等單位或相關(guān)人員;如果立法項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,還應(yīng)考慮及時(shí)調(diào)整立法班子。

        三要重視立法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)??梢岳密姷胤蓪?zhuān)業(yè)力量,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法制業(yè)務(wù)人員以及其他業(yè)務(wù)部門(mén)較常負(fù)責(zé)立法的相關(guān)人員的立法理論和技術(shù)培訓(xùn)。所有直接參與立法的人員,都應(yīng)該接受一定程度的立法培訓(xùn)。

        【作者系西安政治學(xué)院碩士研究生】

        猜你喜歡
        業(yè)務(wù)部門(mén)法規(guī)軍事
        千奇百怪的法規(guī)
        幽默大師(2018年12期)2018-12-06 08:29:28
        千奇百怪的法規(guī)
        幽默大師(2018年11期)2018-10-27 06:03:04
        千奇百怪的法規(guī)
        幽默大師(2018年3期)2018-10-27 05:50:34
        電力企業(yè)構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制的研究
        在當(dāng)前形勢(shì)下“業(yè)財(cái)融合”的發(fā)展
        供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制建設(shè)研究
        財(cái)務(wù)人員深入業(yè)務(wù)部門(mén)的重要性和策略分析
        軍事幽默:局
        軍事文摘(2009年9期)2009-07-30 09:40:44
        軍事
        軍事幽默
        軍事文摘(2009年5期)2009-06-30 01:01:04
        国产成人精品日本亚洲专区6 | 日本一区二区三区一级免费| av在线一区二区三区不卡| 公厕偷拍一区二区三区四区五区 | 国产精品麻豆一区二区三区| 激情综合五月开心婷婷| 伊人精品成人久久综合97| 91精品国产色综合久久| 乱子伦一区二区三区| 久久精品一区二区三区av| 国产精品98视频全部国产| 国产网友自拍视频在线观看| 91九色精品日韩内射无| 少妇熟女天堂网av天堂| а天堂中文地址在线| 国产av国片精品jk制服| 国产乡下三级全黄三级| 欧美性猛交xxxx富婆| 久久精品国产一区二区电影| 日产精品一区二区免费| 亚洲不卡av一区二区三区四区| 精品卡一卡二卡3卡高清乱码| a级毛片成人网站免费看| 精品人妻系列无码一区二区三区 | 日本黄色影院一区二区免费看| 久久精品国产字幕高潮| 精品一区二区三区免费播放| 女同久久精品国产99国产精品| 国产成人综合久久久久久 | 久久本道久久综合一人| 国产视频一区2区三区| 少妇真人直播免费视频| 撕开奶罩揉吮奶头视频| 亚洲av区无码字幕中文色| 蜜臀av一区二区三区人妻在线| 一区二区中文字幕在线观看污污| 无码中文字幕日韩专区| 国产高清乱理伦片| 波多吉野一区二区三区av | 亚洲精选自偷拍一区二| 日韩人妻一区二区三区蜜桃视频 |