張 羽

四、戰(zhàn)備動員經費的統(tǒng)籌安排

關于東南沿海緊急戰(zhàn)備動員經費，國務院副總理李先念事后曾指出：“1961年國家財政困難，人民解放軍同志厲行節(jié)約，自動把國防費緊縮為50億元。1962年由于蔣介石反動集團企圖竄犯沿海地區(qū)，由于印度反動政府向我國邊境發(fā)動了武裝進攻，我們在當年增加了一部分戰(zhàn)備費，國防費又恢復到56億元，其中有2億元左右，是由于道路橋梁的檢修加固和防空設施等方面的開支?！?

東南沿海緊急戰(zhàn)備開始后，國家在財政預算中，“共安排戰(zhàn)備經費8億元，截至1962年7月22日，各部門、各地方共提出需要備戰(zhàn)費用12.06億元，計委、財政部會同有關部門審查后已批準2.4億元（已撥款2.13億元），已報國務院審批的有軍隊備戰(zhàn)經費4.23億元”2。當時，鐵道部按50萬人打3個月的目標，向國家計委報送了備戰(zhàn)預算。預算的范圍“只限于福州、南昌、上海、廣州四個鐵路局，其余各局不作具體備戰(zhàn)行動”?！皞鋺?zhàn)的安排原則，盡量少安排基本建設以避免建而不用，相對地多安排一些搶修備料可以機動靈活。在基本建設方面力求簡易，收效迅速?；椖拷ǔ蓵r間都在三個月之內。備戰(zhàn)物資的儲備和基本建設的安排，只著重于行車有關部門的需要（電務、機務、車輛、運輸部門）。”“備戰(zhàn)總經費1.07億元，其中，鐵道部內部能夠動員的為0.19億元?！?包括搶修備料費、備戰(zhàn)用基本建設費和運輸用物資儲備費、其他費用和機動費。上述預算，得到國家計委的同意。整個緊急戰(zhàn)備期間，國家財政部陸續(xù)撥出戰(zhàn)備經費7.5億元，涉及的經濟部門有22個，主要用于武器裝備和軍需物資生產、交通運輸和戰(zhàn)略物資的轉移和儲備等。

為提高戰(zhàn)備動員經費的使用效率，使戰(zhàn)備動員活動得到必要的經費保障，國家財政部在緊急戰(zhàn)備期間，連續(xù)下發(fā)了多個文件。

1962年6月13日，中央內務部、財政部和總后勤部頒布《關于支前民兵、民工和地方干部供應的暫行規(guī)定》。7月2日，“為了迅速處理有關戰(zhàn)備費用的財務問題，確保國家機密”，國家財政部下發(fā)《有關戰(zhàn)備費用財務問題的辦理和文電處理問題的通知》。通知規(guī)定：“凡有關戰(zhàn)備緊急措施的專案開支事項，我部指定文教國防行政財務司葛復村副司長為總聯(lián)系人，有關方面的問題，請徑與葛復村同志聯(lián)系。關于戰(zhàn)備經費的撥款和具體業(yè)務方面的問題，請分別與各業(yè)務司聯(lián)系?！本唧w安排是：屬于戰(zhàn)備生產，戰(zhàn)備物資儲備，流動資金撥款和主要企業(yè)遷移，防空措施等項財務事宜，與經建財務司聯(lián)系；屬于戰(zhàn)備基本建設工程方面的基建投資撥款事宜，與建設銀行總行聯(lián)系；屬于部隊戰(zhàn)備方面的撥款和有關省、市支前經費的撥款及其他戰(zhàn)備措施方面的財務處理事項，與文教國防行政財務司聯(lián)系；屬于戰(zhàn)區(qū)國營農場、勞改農場遷移后的安置撥款和氣象局戰(zhàn)備措施撥款，與農業(yè)財務司聯(lián)系；屬于有關省、市戰(zhàn)備經費的撥款和解凍資金用于戰(zhàn)備措施方面的問題，與預算司聯(lián)系。在辦文過程中，凡涉及戰(zhàn)備財務問題的文件，一律通過機要交通按絕密文件處理，電報一律用密碼拍發(fā)。有關戰(zhàn)備工程的基建撥款，一律使用代號，不得使用全稱，規(guī)定在主管部門或省、市簡稱的前面冠以“30”代號，如冶金部為“30冶”，福建為“30閩”。建設單位的代號由各主管部門和各省市自行規(guī)定。4

7月31日，“為了保證戰(zhàn)備費用的?？顚Ｓ门c及時了解情況”，財政部決定并通知各地：“今年（1962年——編者注）在國家預算收支科目第（七）類中增設第50款之二‘專項經費支出’款級科目，其中分為：基本建設撥款、物資儲備資金、增撥企業(yè)流動資金、支前費和其他經費五個項級科目。”5其中，“基建調撥款”是指戰(zhàn)備軍工和有關支前的基本建設撥款，“物資儲備資金”是指儲備戰(zhàn)備物資撥款，“增撥企業(yè)流動資金”是指增撥軍工企業(yè)的流動資金，“支前費”是指民兵、民工等在戰(zhàn)時執(zhí)行支前任務時按規(guī)定所開支的一切費用，“其他經費”是指其他有關戰(zhàn)備的開支，如防空措施費等。財政部明確：今后不論中央和地方有關戰(zhàn)備方面的費用均列入“專項經費支出”科目。唯有撥付中央軍委的作戰(zhàn)費仍列“國防支出”，不列“專項經費支出”。

10月，為了適應戰(zhàn)備工作的要求，保證戰(zhàn)備工作的順利進行，及時、準確地處理戰(zhàn)備工作中的經費開支問題，國家計委、財政部頒發(fā)《關于緊急戰(zhàn)備工作方面經費開支審批程序的暫行規(guī)定》。其中規(guī)定：軍工生產部門由于增加戰(zhàn)備生產，計劃外基建，由中央各主管部門提出計劃，報國家計委、財政部審批。所需的流動資金，應先動員內部的自有資金解決，不足部分由中央主管部門提出計劃，報國家計委、財政部、人民銀行總行審批。

在國家計委、財政部采取上述措施的同時，東南沿海各省、市也對戰(zhàn)備動員經費進行了統(tǒng)籌安排。

1962年6月6日，福建省支前委員會、福州軍區(qū)后勤部聯(lián)合通知，廢止1956年6月30日頒布實施的《關于支前經費開支范圍劃分的規(guī)定》，頒布實施新的《關于支前經費開支范圍劃分的規(guī)定》。新的規(guī)定按照“由軍隊系統(tǒng)負責開支報銷部分”“由地方支前經費報銷部分”以及“由地方行政或事業(yè)部門報銷部分”，對支前經費的開支范圍進行了明確的劃分。6月17日，福州軍區(qū)后勤部頒布《關于支前人員供給標準與經費領報辦法暫行規(guī)定》，“特對部隊正式接收后的支前民兵、民工、船工、汽車司機、向導、翻譯和地方干部等一切人員的供給標準與經費領報辦法重新規(guī)定”。6月18日，福建省支前委員會頒布實施《關于戰(zhàn)時支前人員經費開支的暫行規(guī)定》。

6月28日，福建省支前委員會頒布實施《關于戰(zhàn)備所需資金的劃分規(guī)定》。該規(guī)定將戰(zhàn)備所需資金分門別類進行了規(guī)范。其中，“戰(zhàn)備物資的儲備，一般由省林業(yè)、糧食、物資、商業(yè)、供銷、衛(wèi)生等部門，負責統(tǒng)一計劃儲備，其所需資金，由省直接撥給主管部門，?？顚Ｓ?。各地區(qū)的儲備任務由省支前委員會各有關部門下達計劃，其資金亦由各部門負責解決。有關此項儲備資金，需要向銀行貸款者，未經省分行批準，一律不予貸款”?！爸肮?、橋梁、港口、碼頭、車船、航道、電訊架設的修建，照明設備的添置，以及經常性需要的器材設備，一律由省支前委員會交通運輸部（包括交通、郵電）統(tǒng)一計劃，經批準后，?？顡芙o省交通廳、郵電局統(tǒng)一掌握使用。各地區(qū)需要以上范圍的修建費用和儲備資金，可以編造計劃，經省支前委員會批準后，分別由省交通廳、郵電局?？顡芙o。戰(zhàn)時公路、橋梁、線路等急需搶修時，各地支前委員會可一面組織搶修，一面報省審批?！薄案骷壭l(wèi)生部門支前所需儲備物資和經費開支，如藥品器械設備等，地方支前民兵民工負傷住院期間的伙食、津貼、醫(yī)藥費和一次發(fā)給民兵民工負傷費，各級衛(wèi)生醫(yī)療機構隨軍參戰(zhàn)的醫(yī)務人員，在集中后，未移交部隊以前的一切費用，均由各級衛(wèi)生部門編制預算，報經省支前委員會衛(wèi)生部審批后，由省衛(wèi)生廳從支前經費中撥給?！?此外，該規(guī)定還對戰(zhàn)勤經費、傷亡撫恤經費、行政機關和事業(yè)單位的戰(zhàn)備經費、企業(yè)戰(zhàn)備經費，都一一做出明確規(guī)范。

7月4日，福建省支前委員會下發(fā)《關于支前經費開支范圍劃分中有關醫(yī)療衛(wèi)生經費開支的補充規(guī)定》。7月23日，福建省支前委員會頒布實施《有關支前經費的使用范圍和領報辦法的規(guī)定》。該規(guī)定稱：近據各地反映，有關省撥的支前經費使用范圍和領報辦法仍不夠明確。因而特規(guī)定：“1.支前經費開支范圍。凡屬地方支前機構本身使用的戰(zhàn)時民兵、民工、船工等支前人員的伙食、津貼、工資、公務費、旅差費，支前人員返鄉(xiāng)旅費、住院期間的醫(yī)療費和伙食費、負傷費、埋葬費和征用的交通工具損壞、牲畜死亡的賠償費用；擔架添置和修理費用；反空降和剿匪特民兵的伙食費、津貼和公務費用；經省、專批準的慰問團經費；省支前委員會批準指定的有關項目的費用。2.領報辦法和使用科目。有關經費領報辦法，在省未正式下達文件前，各地支前委員會應將6、7月份支前經費開支情況編造計算表，送各級財政部門審查后，分別報送專、市支前委員會和財政局匯總，由專、市支前委員會和財政局分別報送省支前委員會和財政廳核銷?！?8月30日，為了集中反映戰(zhàn)備經費的使用情況，福建省支前委員會《轉發(fā)專項經費支出預算科目的通知》。

為使支前商品的調配供應順利進行，金融系統(tǒng)也采取了相應措施。

1962年7月26日，人民銀行總行、商業(yè)部、“01單位”向各省、市、自治區(qū)商業(yè)廳（局）和人民銀行分行，天津、廣州、重慶第一商業(yè)局和人民銀行分行，第三機械工業(yè)部駐上海、太原、重慶、天津、沈陽、武漢、西安、哈爾濱辦事處，下發(fā)《關于戰(zhàn)備物資的交易貨款結算問題的暫行規(guī)定》。規(guī)定指出：“為保證戰(zhàn)備物資的供應和生產，現(xiàn)對有關戰(zhàn)備物資的交易貨款結算暫作如下規(guī)定：一、根據目前戰(zhàn)備物資的供應情況，規(guī)定今后各銷貨和購貨單位，均按照商業(yè)部、01單位開出的調撥通知單和物資分配證明文件，代替購銷合同，及時辦理購銷業(yè)務。原則上雙方不再簽訂合同。二、各銷貨單位接到商業(yè)部各專業(yè)總公司（專業(yè)局）開出的戰(zhàn)備物資調撥通知單和01單位分配物資證明文件后，應根據通知的商品品名、規(guī)格質量、數量及時發(fā)貨到購貨單位，并向當地開戶銀行辦理‘托收承付’（在托收憑證的備注欄，寫一‘備’字），委托銀行向購貨單位收回貨款。三、01單位對所屬各購貨單位分配的戰(zhàn)備物資所需資金，事先安排專項指標，?？顚Ｓ茫髻徹泦挝粦凑战Y算制度規(guī)定的期限，保證按期承付貨款。四、各級人民銀行對戰(zhàn)備物資交易結算，應按照結算制度規(guī)定進行嚴格監(jiān)督，必須在發(fā)運商品以后，才能辦托收，專款專用，按時承付貨款?！?/p>

引文：

1.《中華人民共和國財政史料 第二輯國家預算決算（1950-1981）》，270頁，北京，中國財政經濟出版社，1983。

2. 國家計委《關于民用工業(yè)、交通、財貿部門備戰(zhàn)任務安排情況的報告》，國家發(fā)改委檔案處，1962-08-17。

3. 國家計委交通局《對鐵道部備戰(zhàn)預算的審核意見》，國家發(fā)改委檔案處，1962-07-20。

4. 財政部《有關戰(zhàn)備費用財務問題的辦理和文電處理問題的通知》，吉林省檔案館，1962-07-02。

5. 財政部《在1962年國家預算收支科目中設置“專項經費支出”科目等問題的通知》，吉林省檔案館，1962-07-31。

6. 福建省支前委員會《關于戰(zhàn)備所需資金的劃分規(guī)定》，同安縣檔案館，1962-06-28。

7. 福建省支前委員會《有關支前經費的使用范圍和領報辦法的規(guī)定》，福建省檔案館，1962-07-23。