傅建偉 宋曉軍 余小軍

征兵和退兵“兩難”問(wèn)題的原因及對(duì)策

傅建偉 宋曉軍 余小軍

征兵難、退兵難是兵役工作近年來(lái)遇到的新問(wèn)題。由于適齡青年供給總量減少，部分地區(qū)為完成征兵任務(wù)適當(dāng)放寬了標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致退兵問(wèn)題頻發(fā)。為此，要加大兵役法規(guī)執(zhí)行力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出；要加大國(guó)防教育和落實(shí)優(yōu)撫政策力度，提高征兵吸引力；要強(qiáng)化兵役機(jī)構(gòu)職能、創(chuàng)新征兵方式方法，滿(mǎn)足新的歷史時(shí)期對(duì)征兵工作的要求。

征兵 退兵 問(wèn)題分析 對(duì)策措施

作者：傅建偉，軍事科學(xué)院軍務(wù)部副部長(zhǎng)，大校；宋曉軍，軍事科學(xué)院圖書(shū)館采編室主任，大校；余小軍，軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部辦公室秘書(shū)，中校

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)上用工用人數(shù)量增加、成本提高、待遇上調(diào)，各級(jí)各類(lèi)高校招生數(shù)量也持續(xù)擴(kuò)大，這都對(duì)適齡青年產(chǎn)生巨大的吸納效應(yīng)。有的地區(qū)面對(duì)應(yīng)征青年報(bào)名不足，為化解征兵難題，適當(dāng)放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致退兵問(wèn)題頻發(fā)。征兵和退兵“兩難”問(wèn)題的出現(xiàn)，給兵役工作提出了新挑戰(zhàn)。必須以改革創(chuàng)新精神，積極化解難題，通過(guò)追根溯源、綜合施策，達(dá)成協(xié)力共治的目的。

一、出現(xiàn)問(wèn)題的深層原因

所有適齡青年都是潛在征兵對(duì)象。適齡青年生長(zhǎng)于社會(huì)、來(lái)自于人民。適齡青年的供給，既與人口總量變化和優(yōu)撫政策導(dǎo)向有關(guān)，也受到市場(chǎng)用工需求等因素的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。

壯勞力飽和廉價(jià)供給的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。受長(zhǎng)期嚴(yán)格生育政策的影響，我國(guó)人口存量日漸老化，人口增量持續(xù)走低，適齡青年的供給量也隨之下降。壯勞力飽和供給并廉價(jià)使用的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。征兵工作以往因適齡青年供給充足所產(chǎn)生的優(yōu)中選優(yōu)之態(tài)勢(shì)近期恐難再現(xiàn)。

參軍吸引力式微。部隊(duì)對(duì)高質(zhì)量兵員的需求與市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的需求，其瞄準(zhǔn)的目標(biāo)基本相同，大體都屬同一青年群體。由于市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力成本反應(yīng)靈敏，企事業(yè)單位可以用各種辦法包括經(jīng)濟(jì)杠桿招工用人。加之與考學(xué)、務(wù)工、出國(guó)相比，部隊(duì)嚴(yán)格的管理使自由度受限、士兵提干考軍校難度增大，致使當(dāng)下許多年輕人自我設(shè)計(jì)的首選目標(biāo)并非參軍。

優(yōu)撫政策出臺(tái)慢、落實(shí)難。國(guó)家出臺(tái)優(yōu)撫政策環(huán)節(jié)較多、論證縝密、周期較長(zhǎng)。而市場(chǎng)為吸納優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力所采取的措施，則能“見(jiàn)風(fēng)使舵”，靈活機(jī)動(dòng)，隨行就市，反應(yīng)快速。另外，軍隊(duì)內(nèi)部頒布的法規(guī)層級(jí)較低，在軍內(nèi)執(zhí)行可以，到了地方則效能受阻，有些軍內(nèi)規(guī)定滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展現(xiàn)狀。一些地區(qū)優(yōu)撫政策的落實(shí)經(jīng)常遭到遲滯或遇阻，優(yōu)撫資金不能及時(shí)到位，優(yōu)撫安置不能順利落實(shí)，影響了對(duì)“兩難”問(wèn)題的解決。

機(jī)構(gòu)設(shè)置偏低。征兵機(jī)構(gòu)設(shè)置偏低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，是導(dǎo)致“兩難”問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。美國(guó)兵役局屬部級(jí)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)退役軍人生老病死，具有較大的權(quán)威性。而我們的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面只是部級(jí)機(jī)構(gòu)下設(shè)的二級(jí)部門(mén)，層級(jí)偏低，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前兵役工作的多元需求。

宣傳教育乏力。長(zhǎng)期的和平環(huán)境、對(duì)物欲的放量追求和愛(ài)國(guó)強(qiáng)軍宣傳教育的弱化，使全社會(huì)愛(ài)國(guó)擁軍意識(shí)淡漠。許多地方公共媒體只在每年征兵工作開(kāi)展時(shí)配合宣傳。一些網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體市場(chǎng)化傾向嚴(yán)重，對(duì)主旋律宣傳的主動(dòng)性和積極性不高。這也導(dǎo)致大量的九零后、零零后等新生代多沉迷于小我，較少關(guān)注社稷安危，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)關(guān)注度偏低，這必將潛移默化地對(duì)未來(lái)國(guó)民素質(zhì)和兵員質(zhì)量造成負(fù)面影響。

責(zé)任追究不力。按規(guī)定，每名士兵都必須經(jīng)嚴(yán)格體檢、政審等環(huán)節(jié)和手續(xù)才能入伍，但近些年不合格兵員增量明顯，這一方面是適齡青年供給減少導(dǎo)致征兵標(biāo)準(zhǔn)適度放寬所致，另一方面，過(guò)分放寬甚至放任不合格兵員流入部隊(duì)的責(zé)任者沒(méi)受到追責(zé)、責(zé)任單位沒(méi)受到懲處也是重要原因。長(zhǎng)此以往，兵員質(zhì)量堪憂(yōu)，國(guó)防安全堪憂(yōu)。征兵工作中有法不依、違法不究，違法成本太低甚至沒(méi)有成本，是造成不合格新兵增多的根源。

二、破解難題的對(duì)策建議

完善法規(guī)制度。加大兵役工作特別是征兵、退兵工作方面的立法，有效整合現(xiàn)行的征兵、退兵之規(guī)章、條例、規(guī)定、通知等零散文件，權(quán)威機(jī)構(gòu)適時(shí)出臺(tái)一部軍地都能執(zhí)行的兵役法法典。同時(shí)，擬定出臺(tái)兵役行政訴訟法，成立兵役專(zhuān)審法庭，并明確兵役機(jī)構(gòu)是兵役法的重要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)涉兵問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，以從根本上化解征兵難、拒服兵役、退兵難、終極鑒定難、安置難等問(wèn)題。

科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。以改革為契機(jī)，整合現(xiàn)有民政局和人武部成立兵役局，全權(quán)負(fù)責(zé)兵員征集和退役安置等，使兵員征集和退役安置的“出口”和“入口”由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，解決推諉扯皮問(wèn)題。建立常態(tài)化的適齡青年儲(chǔ)備登記和隨錄隨補(bǔ)的征兵制度，讓部隊(duì)大門(mén)隨時(shí)為有志青年敞開(kāi)，使優(yōu)秀青年不再錯(cuò)過(guò)入伍良機(jī)，從根本上解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力因兵員大進(jìn)大出所致的“陡降緩升”問(wèn)題。

強(qiáng)化責(zé)任追究。加大征兵責(zé)任落實(shí)和失職責(zé)任追究力度，建立巡視組織，加大執(zhí)法查究力度，讓兵役工作中的違規(guī)違紀(jì)違法者支付相應(yīng)成本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，遏制征兵工作中違法違規(guī)行為，依法破解征兵和退兵“兩難”問(wèn)題。

加強(qiáng)國(guó)防教育。要在主流媒體設(shè)置常態(tài)化的國(guó)防軍事節(jié)目，普及全民國(guó)防教育。對(duì)教科書(shū)中愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容，認(rèn)真研究，科學(xué)編排，以達(dá)教育之目的。當(dāng)前，大中小學(xué)生幾乎全部參加軍訓(xùn)，這是部隊(duì)對(duì)社會(huì)宣傳的最好窗口，軍訓(xùn)部隊(duì)必須強(qiáng)化人員素質(zhì)，以?xún)?yōu)異的作風(fēng)和良好形象為青少年樹(shù)立榜樣。要重視文化影響力和文化滲透，加強(qiáng)軍事文化和品牌文化建設(shè)，全面占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)高地，提高全民族愛(ài)國(guó)擁軍意識(shí)。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡(jiǎn) 訊

孩子們軍營(yíng)成才 兵父母慷慨擁軍

山西省呂梁市光榮軍屬馮國(guó)棟的家充滿(mǎn)了兵味：客廳正面是女兒們?cè)诓筷?duì)訓(xùn)練的照片，側(cè)壁和柜內(nèi)擺掛著入伍通知書(shū)、各種榮譽(yù)證和獎(jiǎng)杯。干凈整齊的內(nèi)務(wù)、英姿颯爽的隊(duì)列，見(jiàn)證了女兒們?cè)诓筷?duì)的成功，也折射出老馮夫婦的擁軍情懷。2011年底，馮國(guó)棟兩個(gè)女兒放棄了在北京的優(yōu)厚工作，按程序入伍。在陸軍服役的姐姐馮佳，多次在軍營(yíng)大舞臺(tái)獲獎(jiǎng)，為基層文化事業(yè)增添活力，今年考入解放軍藝術(shù)學(xué)院。在武警服役的妹妹馮思，擅長(zhǎng)主持，多次為國(guó)防教育現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)，還作為標(biāo)兵參加閱兵，今年考入武警工程大學(xué)。一雙女兒參軍3年來(lái)，老夫妻并不孤寂。逢年過(guò)節(jié)，呂梁軍分區(qū)的官兵都登門(mén)慰問(wèn)。2012年夏，老馮為女兒們領(lǐng)到5萬(wàn)多元的優(yōu)待金和大學(xué)4年的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。今年老夫妻看到女兒們的軍校入學(xué)通知書(shū)后，更堅(jiān)定了其回報(bào)部隊(duì)的想法。他們把住處旁邊院房騰出來(lái)，取名“兵之家”，選購(gòu)了一應(yīng)生活用品和家電，并雇來(lái)廚師和保潔員，準(zhǔn)備為軍人軍屬提供免費(fèi)食宿。談起這事，老馮說(shuō)：“部隊(duì)培養(yǎng)了我孩子，軍分區(qū)官兵照顧我們老夫妻，我十分感動(dòng)。作為軍屬，擁軍愛(ài)軍發(fā)自肺腑，我就是懷著一顆感恩的心，為擁軍做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事?！?/p>

（王海明 劉燕偉）

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1002-4484（2014）-12-0073-02