劉觀民 閔永林

用“四個著眼”推進(jìn)海防部隊建設(shè)軍民融合式發(fā)展

劉觀民 閔永林

海防部隊地處改革開放前沿，與地方黨委、政府聯(lián)系緊密，走軍民融合式發(fā)展路子具有特殊優(yōu)勢。推進(jìn)海防部隊建設(shè)軍民融合式發(fā)展，必須著眼大局，把握融合式發(fā)展原則；著眼設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建軍地共享體系；著眼持久融合，建立完善體制機(jī)制。

海防部隊 軍民融合 協(xié)調(diào)發(fā)展

作者：劉觀民，71887部隊副參謀長，上校；閔永林，南昌陸軍學(xué)院第二戰(zhàn)術(shù)教研室副主任，上校

習(xí)近平主席指出，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。這反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對加快國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展特點規(guī)律的深刻認(rèn)識，是推進(jìn)強(qiáng)軍夢實踐的重大戰(zhàn)略舉措。海防部隊地處改革開放前沿，與民兵、預(yù)備役部隊和地方黨委政府聯(lián)系緊密，走軍民融合式發(fā)展路子具有特殊的優(yōu)勢，應(yīng)積極適應(yīng)全面深化改革新形勢，把海防部隊建設(shè)放在軍民融合深度發(fā)展的角度考量，以創(chuàng)新的姿態(tài)積極推進(jìn)海防部隊建設(shè)。

著眼大局，把握融合式發(fā)展原則。一個重大戰(zhàn)略思想和理念要變?yōu)楝F(xiàn)實，必須著眼大局，建立相應(yīng)的規(guī)劃原則，推動效能產(chǎn)生。以海防安全需求為基本導(dǎo)向。立足增強(qiáng)海防能力，搞好軍民融合式發(fā)展的整體籌劃和頂層設(shè)計，抓好瀕海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海防部隊全面建設(shè)在總體目標(biāo)、發(fā)展步驟、建設(shè)任務(wù)、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)，通過確立這個導(dǎo)向，在更大范圍、更深程度、更高層次上提升融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。以軍地兩用領(lǐng)域建設(shè)為基本平臺。軍民融合式發(fā)展的前提就是要實現(xiàn)軍地通用，要以此為基本著力點，進(jìn)一步融合國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊人才與地方人才、軍隊保障體系與地方保障體系，實現(xiàn)互通互融、協(xié)調(diào)發(fā)展。以利軍利民為基本目標(biāo)追求。著眼興防富民和強(qiáng)邊固防，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐海防建設(shè)，以海防建設(shè)反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼長效、統(tǒng)籌謀劃、理順關(guān)系、整合力量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海防建設(shè)同向同力、共享成果。

著眼設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，海防部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，軍用訓(xùn)練、作戰(zhàn)平臺不斷完善，但有的建設(shè)項目和地方政府之間存在利益交織，存在多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，必須加快軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持統(tǒng)一建設(shè)，加強(qiáng)軍地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃對接，促成海防部隊和民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、一體建設(shè)。要堅持互補(bǔ)建設(shè)，地方主導(dǎo)實施的海防執(zhí)勤道路、海防執(zhí)勤碼頭、海防管理監(jiān)控站等建設(shè)項目，與海防部隊現(xiàn)有的戰(zhàn)備道路、軍港碼頭、海上監(jiān)控系統(tǒng)等互為補(bǔ)充，并搞好統(tǒng)一部署，實現(xiàn)資源整合。要堅持互利建設(shè)，海防部隊?wèi)?yīng)加快現(xiàn)有設(shè)施信息化升級改造，增加哨所、觀通站、邊檢站等監(jiān)控設(shè)施、系統(tǒng)的信息含量，尤其在管?？睾７矫妫M(jìn)一步增大信息化建設(shè)層次，與駐地政府一起加速推進(jìn)由目力、人力控海向科技控海轉(zhuǎn)變。

著眼信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建軍地共享體系。信息資源開發(fā)利用，是軍隊信息化建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程。經(jīng)過近年來的建設(shè)，海防部隊的信息化已初顯成效，但也存在重“硬件”建設(shè)輕“軟件”建設(shè)、重裝備集成輕信息融合的現(xiàn)象，信息資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后，投入高、效能低。加強(qiáng)海防部隊信息化建設(shè)，首先，在頂層設(shè)計上，要以軍民融合為目的開發(fā)利用信息資源，統(tǒng)一軍民聯(lián)合開發(fā)利用信息資源規(guī)劃，統(tǒng)一軍民信息資源采集的數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一規(guī)劃軍民數(shù)據(jù)庫建設(shè)布局，統(tǒng)一軍民結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制。其次，要正確處理資源保密和資源共享之間的矛盾，分類管理，限權(quán)共享，確保信息的安全。同時，對涉及武器裝備性能、戰(zhàn)場設(shè)施、作戰(zhàn)方案等核心機(jī)密的數(shù)據(jù)庫，實行物理隔絕，采取單向流通技術(shù)，限定涉秘范圍，設(shè)置管理員權(quán)限，確保軍地信息共享的同時，防止出現(xiàn)失（泄）密案件。

著眼持久融合，建立完善體制機(jī)制。健全法規(guī)制度，制定一部總攬海防全局的法規(guī)，從體制機(jī)制層面，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、制度、獎懲以及各種力量的協(xié)調(diào)，運用法規(guī)的形式規(guī)定下來。要建立健全宣傳教育、聯(lián)席會議、情報會商、定期培訓(xùn)、檢查監(jiān)督、獎懲激勵等工作制度，解決海防管理中制度不規(guī)范、工作不深入、活動不經(jīng)常等問題，形成縱向政令貫徹暢通、橫向聯(lián)系配合緊密、軍地交流協(xié)作密切、軍地設(shè)施互聯(lián)共享的海防工作良性循環(huán)新格局。要科學(xué)合理分工，區(qū)分地方政府、駐地部隊、武警內(nèi)衛(wèi)系統(tǒng)、武警邊防系統(tǒng)、人民武裝系統(tǒng)、公安國安系統(tǒng)、海事海關(guān)系統(tǒng)等職責(zé)任務(wù)，切實避免多頭管、交叉管的問題。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡 訊

安徽省軍區(qū)組織民兵裝備管理干部業(yè)務(wù)集訓(xùn)

針對軍分區(qū)民兵裝備倉庫主任新手多、縣級人武部兵器室相繼建成使用、預(yù)備役部隊裝備保障任務(wù)重等實際，為進(jìn)一步提高全區(qū)裝管干部業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，推動裝備管理末端落實，確保槍彈安全，前不久，安徽省軍區(qū)在蚌埠軍分區(qū)訓(xùn)練基地組織了全區(qū)民兵裝備倉庫主任、人武部兵器室分管參謀、預(yù)備役師旅團(tuán)裝備科（股）長及直屬隊兵器室軍械員業(yè)務(wù)集訓(xùn)，圍繞“學(xué)政策、精業(yè)務(wù)、練技能、抓規(guī)范、強(qiáng)能力”這一主題，采取理論學(xué)習(xí)、裝備操作、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、考核評比、封閉式管理等方法，重點學(xué)習(xí)政策理論、明確管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，提升了全區(qū)裝管干部的素質(zhì)。一是規(guī)范基本設(shè)施。選擇蚌埠固鎮(zhèn)縣人武部、淮上區(qū)人武部、預(yù)備役舟橋團(tuán)3個類型的兵器室和軍分區(qū)作戰(zhàn)值班室應(yīng)急槍彈管控設(shè)施進(jìn)行試點和觀摩，區(qū)分槍彈分室存放、同室分柜存放兩種模式，對防盜門窗、防爆管線、槍彈（鑰匙）柜尺寸和材質(zhì)、降溫除濕、制度標(biāo)牌等設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。二是規(guī)范安防系統(tǒng)。堅持向科技要安全、用科技保安全。集訓(xùn)要求各單位除落實總參動員部《民兵武器裝備倉庫安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)基本要求》外，還應(yīng)加大投入，積極采用墻體振動報警、槍支離位報警、入侵紅外報警和門（柜）指紋鑰匙互控等先進(jìn)技術(shù)手段，提高主動報警、綜合防范、快速處置能力。三是規(guī)范登記統(tǒng)計。集訓(xùn)對武器裝備管理的21類登記統(tǒng)計進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了各類登記統(tǒng)計的格式、要素及擺放位置，統(tǒng)一印發(fā)了表格，并組織觀摩了蚌埠軍分區(qū)倉庫、作戰(zhàn)值班室和3個兵器室的各類登記統(tǒng)計，解決登記統(tǒng)計格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、要素不齊全等問題。四是規(guī)范日常管理。集訓(xùn)要求嚴(yán)格落實干部24小時住庫值班、雙人雙鎖互控、兩人以上同進(jìn)同出、領(lǐng)導(dǎo)定期查庫、武器裝備調(diào)撥、槍彈清點交接等制度，對學(xué)生軍訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)過軍事日槍彈動用審批和報廢裝備全壽命管理也在集訓(xùn)中予以了具體明確。

（魏化勇）

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1002-4484（2014）-12-0071-02