曾鵬翔 傅志剛 連榮華

科學(xué)構(gòu)建海上民兵管控體系

曾鵬翔 傅志剛 連榮華

科學(xué)構(gòu)建海上民兵管控體系，對于提高海上民兵遂行任務(wù)能力，推進新時期海上軍事斗爭準備具有重要意義。要針對海上民兵遂行不同任務(wù)，建立日常、訓(xùn)練、動員等管控組織，強化海上民兵管控；要通過科學(xué)編組，增強對任務(wù)分隊的有效管控；要注重創(chuàng)新管理模式，通過運用信息系統(tǒng)、建章立制和結(jié)合生產(chǎn)等手段，提高平時海上民兵管控效益；要規(guī)范管控機制，確保對海上民兵管控常態(tài)長效。

海防建設(shè) 海上民兵建設(shè) 民兵管控體系

作者：曾鵬翔，浙江省舟山警備區(qū)司令員，大校；傅志剛，浙江省舟山警備區(qū)司令部動員科科長，中校；連榮華，浙江省舟山警備區(qū)司令部動員科參謀，上尉

海上民兵是我國海防武裝力量的組成部分，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在海上維權(quán)行動中敏感程度低、回旋余地大，是一支不可替代的力量。在當(dāng)前我國海上安全形勢日趨嚴峻的情況下，積極探索實踐海上民兵“四個管控”（管控主體、管控對象、管控方式和管控機制）體系，對于深入推進新時期海上軍事斗爭準備具有重要的意義。

一、科學(xué)建立管控組織

管控組織是民兵管控的主體和具體實施者。建立完善的管控組織是加強海上民兵管控的關(guān)鍵，直接關(guān)系海上民兵是否隨時有組織管、有組織控。因此，要按照不同任務(wù)、不同階段，建立不同形式管控組織，提升管控效益。建立“網(wǎng)狀型”日常管控組織。通過構(gòu)建“兩橫三縱”管控網(wǎng)，確保海上民兵處于全面監(jiān)控之中。三縱，即依托“市縣海洋漁業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理站、村（社）服務(wù)站”，建立海上民兵動態(tài)管理組織；依托“漁業(yè)（海事）等執(zhí)法部門、技能培訓(xùn)機構(gòu)，建立海上民兵國防教育組織；依托軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（區(qū)）人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，建立海上民兵教育組織。兩橫，即軍事機關(guān)動員部門和漁業(yè)（海事）等執(zhí)法部門建立潛力通報機制，確保海上民兵潛力適時更新、共享；地方政府、軍事機關(guān)建立共管機制，聯(lián)合出臺政策法規(guī)，為海上民兵動員征集、隊伍建設(shè)等提供法制保障。建立“階梯形”訓(xùn)練管控組織。依托漁業(yè)公司、船舶服務(wù)站等編兵單位建立船舶基本技能訓(xùn)練組織，主要任務(wù)是采取崗位自訓(xùn)的方式，負責(zé)組織漁船駕駛、編隊航行、海圖運用、海上救生等訓(xùn)練；依托縣（區(qū)）人武部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層武裝部建立軍事共同專業(yè)訓(xùn)練組織，主要任務(wù)是采取集中組訓(xùn)的方式，負責(zé)組織海上民兵進行武器操作、戰(zhàn)術(shù)、敵軍知識等課目訓(xùn)練；依托軍分區(qū)（警備區(qū)）和駐地海軍部隊建立指揮技能專業(yè)訓(xùn)練組織，主要任務(wù)是采取掛鉤代訓(xùn)、派員幫訓(xùn)等方式，負責(zé)組織聲吶、雷達、報務(wù)、信息收集、海上指揮協(xié)同等軍事專業(yè)課目訓(xùn)練。建立“融合型”動員管控組織。按照“精干、高效、統(tǒng)一”的要求，將地方海洋與漁業(yè)、海事、港務(wù)等涉海執(zhí)法部門納入指揮編組，建實“1+3”指揮機構(gòu)：成立1個海上民兵動員指揮部，由軍分區(qū)（警備區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長，市政府辦公室秘書長和軍分區(qū)（警備區(qū)）參謀長任副組長，負責(zé)全市海上民兵動員征集的組織指揮；下設(shè)綜合計劃組、漁船動員征集組、油水物資補給保障組等3個專項工作組，分工負責(zé)海上民兵動員工作的籌劃、組織和督導(dǎo)，構(gòu)建軍地合成、層次合理、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的快速動員指揮機構(gòu)。建立“綜合型”單船管控組織。按照“優(yōu)中選優(yōu)、精中選精”的原則，將思想覺悟高、責(zé)任心和組織能力強的基層專武干部納入海上民兵編組，編為分隊干部，強化漁船指揮管控力量；將心理素質(zhì)和心理調(diào)適能力強的民兵作為重點對象，加大針對性培訓(xùn)力度，提高做好思想政治工作和心理疏導(dǎo)工作的能力，打造一支海上民兵思想管控力量；在漁船上編組專業(yè)素質(zhì)過硬的現(xiàn)役船艇干部（骨干）、通信兵，強化漁船駕駛、通信管控力量，實現(xiàn)對民兵的精準管控、適時管控。

二、科學(xué)編組管控對象

科學(xué)編組是加強海上民兵管控的基礎(chǔ)和前提，直接關(guān)系海上民兵快速動員和遂行任務(wù)能力的發(fā)揮。海上維權(quán)行動，突發(fā)性強、專業(yè)性高、紀律性嚴，要求對平時離散的漁船進行科學(xué)合理編組，使其成為一支結(jié)構(gòu)合理、功能完備的任務(wù)分隊。重點要創(chuàng)新“三編”。捆綁型編組。民兵編組應(yīng)突出考慮“?！焙汀按眱蓚€特殊要素，按照“定人員、定船只、定班排”的要求，進行捆綁編組。性能與任務(wù)要捆綁，根據(jù)船舶的性能、作用和不同任務(wù)要求，分類編組；人船要捆綁，凡編入海上民兵的船只，船主、船長、輪機長、高級船員等專業(yè)技術(shù)人員均要一并編入組織，可適當(dāng)放寬年齡限制，隨船編為民兵干部或骨干；區(qū)域要捆綁，按行政區(qū)劃編組，把來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一航運或漁業(yè)公司的船只編組在一起，便于管理、便于遂行任務(wù)。系統(tǒng)化編組。根據(jù)漁船動員集結(jié)綜合保障需求和遂行不同任務(wù)特點，將軍地油水、物資、運輸資源力量和預(yù)征預(yù)儲裝備進行分級、分層系統(tǒng)模塊編組，提高海上民兵快速動員集結(jié)水平。替補式編組。在以近海作業(yè)漁船編組為主的基礎(chǔ)上，編組部分遠洋作業(yè)漁船（1～6月份為在港休整期，7～12月份為作業(yè)捕撈期），在1～6月份（近海漁船作業(yè)休漁期）可作為海上民兵的有效補充。按照“一個編組多種任務(wù)、一項任務(wù)多種力量、一支力量多種用途”的要求，在編入海上民兵的漁船上同時配備相應(yīng)必要裝備，實現(xiàn)民兵功能互補?？少x予漁船海上情報信息偵搜任務(wù)，通過手機報情終端、漁船信息與安全救助系統(tǒng)等手段，隨時報告情報信息。著眼遂行海上維權(quán)等不同任務(wù)，結(jié)合漁船動員潛力，分別按照一定的比例留足預(yù)備船和漁船關(guān)鍵崗位人員，確保圓滿完成漁船動員征集任務(wù)。

三、科學(xué)運用管控方式

針對海上民兵流動性大、涉及管控部門多的實際，按照“軍地一體、多方聯(lián)動”的要求，創(chuàng)新管理模式，不斷提高平時海上民兵管控效益。重點要突出“三管”。依托科技智能管。協(xié)調(diào)海洋與漁業(yè)局、海事等地方有關(guān)部門，將漁船動態(tài)管理平臺、船員信息IC卡平臺、海上視頻監(jiān)控平臺和交通、氣象、水文等信息系統(tǒng)引接至軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部，隨時掌握民兵變動情況。綜合采取手機短信、QQ群、電子郵件和地方數(shù)字漁業(yè)短信平臺等多種手段，向海上民兵發(fā)布指令、傳遞信息，做到快捷高效、實時準確。建章立制依法管。建立軍地雙渠道外出登記、請（銷）假、定期聯(lián)系等制度，加強海上民兵動態(tài)管理，做到“知道人在哪、干什么、怎么聯(lián)系、現(xiàn)實表現(xiàn)如何”；建立聯(lián)席會議、出海聯(lián)絡(luò)及重大事項報告等制度，做到民兵無論出海多遠、時間多長，都在組織管理之中；健全黨、團組織，落實連有支部、排有小組、班有黨員，堅持會議、報告工作、組織生活、黨員匯報制度，推動民兵管理步入制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合生產(chǎn)嵌入管。漁業(yè)生產(chǎn)周期具有一定的規(guī)律性，可結(jié)合生產(chǎn)抓好海上民兵的訓(xùn)練、教育、管控，提升建設(shè)質(zhì)量。借助漁船集中出海時機，進行收攏集結(jié)、編隊航渡、隊形變換等訓(xùn)練；利用捕撈作業(yè)間隙，組織進行海上搜救、海上偵察等專業(yè)訓(xùn)練；利用每年休漁期各級漁業(yè)部門組織面對面安全教育和職務(wù)船員、“四小證”（海上救生、海上急救、船舶消防、船艇操作）培訓(xùn)等時機，進行國防教育、愛國主義教育、革命英雄主義教育和形勢戰(zhàn)備教育；結(jié)合漁船出海捕撈作業(yè)，將反映現(xiàn)役部隊光榮傳統(tǒng)的書籍和部隊先進典型人物事跡刻成光盤下發(fā)至民兵，使教育課堂開設(shè)在船上、流動于海上，確保教育落實，不斷增強漁民參與海上行動任務(wù)的自覺性、主動性。

四、科學(xué)規(guī)范管控機制

組織海上民兵參與海上維權(quán)行動，牽涉軍地各級各部門和漁民的實際利益，必須健全完善管控機制，確保民兵管控常態(tài)高效。重點要建立和完善“一個制度和三個機制”?！耙粋€制度”，是指建立國防義務(wù)登記證制度。參照公民兵役證制度，建立民兵國防義務(wù)證登記制度，每年由漁船動員指揮機構(gòu)組織義務(wù)證年審。同時，賦予漁業(yè)、漁政等涉海執(zhí)法部門在辦理船舶戶口登記、發(fā)放船員資格證書、船舶年檢、發(fā)放柴油補貼等時機審核國防義務(wù)證的義務(wù)與職責(zé)，對年審不合格的視情給予相應(yīng)處罰。情節(jié)較輕的，采取扣發(fā)任務(wù)工作津貼的方式進行處罰；情節(jié)較重的，采取強制性停航停產(chǎn)、減發(fā)燃油補助等方式進行處罰；情節(jié)特別嚴重的，采取停發(fā)燃油補助、吊銷捕撈許可證等方式進行處罰。“三個機制”：一是激勵機制。在營造社會氛圍上，結(jié)合評選“安全救助先進船老大”“漁船救助先進單位”等活動，軍地聯(lián)合通報表彰，激發(fā)參與海上行動任務(wù)民兵的榮譽感和自豪感。在政策導(dǎo)向上，要從國家和省級層面出臺政策，健全漁船征用補償機制，提高民兵出海柴油補貼標(biāo)準，加大遭遇突發(fā)事件賠償力度；對表現(xiàn)突出的單位和個人，在上學(xué)、招工就業(yè)、考公務(wù)員、晉升職級等方面，省、市、縣要分別拿出硬性指標(biāo)給予優(yōu)惠照顧，特別是傷殘和犧牲的本人或家屬，應(yīng)享受相應(yīng)的政治和生活待遇；要制定發(fā)放任務(wù)津貼政策，給予編入海上民兵的漁船船老大、大副、輪機長、大管輪和船員每年分別發(fā)放1～5萬元不等的工資津貼，讓漁民在參與應(yīng)對行動中得到實惠、在訓(xùn)練執(zhí)勤中不受損失，解除海上民兵的后顧之憂。二是預(yù)案機制。海上民兵管控力量多元、涉及面廣，必須通過“三個聯(lián)動”擬制預(yù)案，實現(xiàn)軍地各級各部門行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，形成齊抓共管合力。軍地要聯(lián)動，按照政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合的原則，省軍區(qū)系統(tǒng)會同地方政府、編兵（船）單位及海洋與漁業(yè)、海事、港務(wù)等涉海執(zhí)法部門，共同研究制定民兵動員預(yù)案，明確軍地職責(zé)、主要任務(wù)、標(biāo)準要求等。同時，在下達動員任務(wù)時，軍地雙線要同時下達、同步展開動員實施，著力解決長期以來漁船動員集結(jié)由省軍區(qū)系統(tǒng)“唱獨角戲”和靠人情、靠關(guān)系組織實施等問題。上下要聯(lián)動，按照細化、量化和具體化的要求，將海上民兵動員任務(wù)逐級、逐項、逐條分解到基層單位，細化到具體船和個人，對各種情況下動員漁船、集結(jié)地域、航行路線、聯(lián)絡(luò)方式、處理手段、協(xié)同方法等進行明確和規(guī)范，增強可操作性，確保一有情況能夠依案動員、迅速處置。任務(wù)部隊要聯(lián)動，按照一體籌劃、密切對接的要求，通過召開任務(wù)對接協(xié)調(diào)會等形式，加強溝通協(xié)調(diào)，確保動員預(yù)案體系科學(xué)合理。三是等級動員機制。要參照戰(zhàn)備等級制度，施行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級動員等級，擬制相應(yīng)動員征集預(yù)案，細化明確不同動員等級海上民兵動員數(shù)量規(guī)模、集結(jié)地域、動員保障、完成時限等。Ⅰ級動員，所有隨船分隊人員、預(yù)征預(yù)儲裝備10小時內(nèi)全部到位，所有海上民兵12小時內(nèi)在規(guī)定地域完成集結(jié)；Ⅱ級動員，所有隨船分隊人員、預(yù)征預(yù)儲裝備24小時內(nèi)全部到位，所有海上民兵32小時內(nèi)在規(guī)定地域完成動員集結(jié)；Ⅲ級動員，所有隨船分隊人員、預(yù)征預(yù)儲裝備24小時內(nèi)全部到位，所有海上民兵48小時內(nèi)在規(guī)定地域完成動員集結(jié)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2014）-12-0068-03