鄭 彪 梁克勇 劉世陽

著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅 調(diào)整國防動(dòng)員等級(jí)劃分

鄭 彪 梁克勇 劉世陽

科學(xué)的國防動(dòng)員等級(jí)劃分是保障國防動(dòng)員高效實(shí)施的重要舉措。針對(duì)我國現(xiàn)行國防動(dòng)員只粗放劃分為總動(dòng)員和局部動(dòng)員兩個(gè)等級(jí)存在的弊端，應(yīng)著眼更加有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅特別是非戰(zhàn)爭安全威脅，將局部動(dòng)員細(xì)分為“四個(gè)等級(jí)”“四級(jí)響應(yīng)”，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制法制建設(shè)，增強(qiáng)國防動(dòng)員的針對(duì)性和時(shí)效性。

國防建設(shè) 軍事制度 國防動(dòng)員 動(dòng)員等級(jí)

作者：鄭彪，廣東省陽山縣人民武裝部部長，上校；梁克勇，國防大學(xué)碩士研究生，中校；劉世陽，廣東省陽山縣人民武裝部政治委員，上校

國防動(dòng)員等級(jí)劃分是指國家根據(jù)可能面臨危機(jī)的類型、規(guī)模將國防動(dòng)員劃分為不同的等級(jí)，使每個(gè)動(dòng)員等級(jí)對(duì)應(yīng)若干類型和規(guī)模的危機(jī)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)啟動(dòng)與之相應(yīng)的動(dòng)員等級(jí)，以增強(qiáng)國防動(dòng)員保障的針對(duì)性和時(shí)效性。當(dāng)代國家安全威脅的內(nèi)涵與外延發(fā)生了深刻變化，適應(yīng)國家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各類安全威脅的需要調(diào)整國防動(dòng)員等級(jí)劃分，保障動(dòng)員潛力有序、靈便、高效轉(zhuǎn)換，應(yīng)成為國防和軍隊(duì)改革的有機(jī)組成部分。

一、當(dāng)前國家國防動(dòng)員等級(jí)劃分及存在問題

目前，我國實(shí)行的是兩個(gè)等級(jí)動(dòng)員?！吨腥A人民共和國國防動(dòng)員法》第八條明確：國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定發(fā)布動(dòng)員令。這表明我國國防動(dòng)員由全國總動(dòng)員和局部動(dòng)員兩個(gè)等級(jí)組成，國防動(dòng)員實(shí)施只由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定作出決定，并由國家主席發(fā)布，其他國家機(jī)關(guān)既無權(quán)力來代替，也不能通過授權(quán)來獲得。這個(gè)法律規(guī)定雖然最大程度約束了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國防動(dòng)員實(shí)施的隨意性，有力地保障了人民群眾和地方政府的利益，卻使國防動(dòng)員失去了靈活性、便捷性，不適應(yīng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅多樣性、突發(fā)性的特點(diǎn)，無法滿足非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)應(yīng)急性、便捷性的需要。盡管《國防動(dòng)員法》第九條也規(guī)定，國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動(dòng)員措施，同時(shí)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，從而賦予國務(wù)院、中央軍委靈活處置權(quán)，但實(shí)施層級(jí)仍然是國家層面的，決定實(shí)施國防動(dòng)員的權(quán)限過高，無法根據(jù)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的需要應(yīng)急決策實(shí)施。國防動(dòng)員等級(jí)劃分的粗放性難以滿足分級(jí)動(dòng)員和精確動(dòng)員能力建設(shè)的要求，不利于維護(hù)總體國家安全。非傳統(tǒng)安全威脅爆發(fā)突然節(jié)奏加快進(jìn)程縮短，受到威脅時(shí)，必須立即應(yīng)對(duì)，如果按照現(xiàn)有程序規(guī)定由最高權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議決定，組織國防動(dòng)員實(shí)施，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成被動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

二、改進(jìn)我國國防動(dòng)員等級(jí)劃分的基本構(gòu)想

根據(jù)我國國情軍情，國防動(dòng)員可在現(xiàn)有總動(dòng)員和局部動(dòng)員兩個(gè)等級(jí)的基礎(chǔ)上，將局部動(dòng)員從高到低依次劃分為中央、省、市、縣四級(jí)動(dòng)員。行業(yè)部門參照國家應(yīng)急管理分類辦法，按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）4個(gè)動(dòng)員響應(yīng)等級(jí)。即將我國國防動(dòng)員等級(jí)劃分為總動(dòng)員、局部動(dòng)員2個(gè)層級(jí)，局部動(dòng)員細(xì)分為中央、省、市、縣4個(gè)等級(jí)；行業(yè)部門根據(jù)事態(tài)情況劃分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）4個(gè)等級(jí)。國家通過法律賦予各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)一定的動(dòng)員權(quán)限，明確動(dòng)員活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)，保證每個(gè)等級(jí)有其合理的“寬度”和“維度”，使每個(gè)動(dòng)員等級(jí)都能動(dòng)員充足的社會(huì)資源保障危機(jī)處置行動(dòng)；賦予行業(yè)部門根據(jù)地方動(dòng)員需要，在行業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)，響應(yīng)支持各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的動(dòng)員，配合地方實(shí)施國防動(dòng)員。各級(jí)動(dòng)員等級(jí)適用于應(yīng)對(duì)各行政區(qū)域和行業(yè)范圍內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅動(dòng)員以及軍隊(duì)在本行政轄區(qū)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的國防動(dòng)員，如反恐維穩(wěn)和應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、水災(zāi)以及其他公共災(zāi)害。各級(jí)動(dòng)員的決策權(quán)在本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)，決定權(quán)在其上一級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)。由主導(dǎo)行動(dòng)的軍隊(duì)或地方政府提議，本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)根據(jù)控制事態(tài)需要作出決策，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)批準(zhǔn)。跨區(qū)域國防動(dòng)員，由相關(guān)事發(fā)地任何一方報(bào)請(qǐng)上一級(jí)批準(zhǔn)啟動(dòng)后，事發(fā)所在區(qū)域統(tǒng)一組織實(shí)施。行業(yè)部門根據(jù)事發(fā)地國防動(dòng)員決策和組織實(shí)施情況，統(tǒng)籌予以動(dòng)員支持。按照行政等級(jí)劃分國防動(dòng)員，能夠較好地適應(yīng)軍地共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律。

三、創(chuàng)設(shè)實(shí)施分級(jí)國防動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)條件

國防動(dòng)員分級(jí)決定與實(shí)施，特別是將局部國防動(dòng)員決策權(quán)限賦予地方各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)，是一項(xiàng)體制性、政策性很強(qiáng)的工作，面臨環(huán)境復(fù)雜、政治敏感、任務(wù)多元等問題。要正確實(shí)施分級(jí)國防動(dòng)員，必須建立健全法規(guī)制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制。一方面，要配套完善分級(jí)動(dòng)員法律法規(guī)。按照“國家統(tǒng)一主導(dǎo)、軍地互提需求、雙方共同落實(shí)”的指導(dǎo)原則，修訂完善《國防法》《兵役法》《國防動(dòng)員法》《國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，制定配套的《國家緊急狀態(tài)法》《非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)法》等，從法律上賦予各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)實(shí)施分級(jí)動(dòng)員的職權(quán)，明確各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)和軍地各相關(guān)部門的權(quán)利、職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范動(dòng)員程序、時(shí)機(jī)、方式和任務(wù)等。規(guī)范不同動(dòng)員對(duì)象在不同動(dòng)員等級(jí)下的權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)動(dòng)員決策權(quán)限下放可能引發(fā)動(dòng)員決策隨意、動(dòng)員使用偏離政治目的等情況，明確分級(jí)動(dòng)員中軍地各相關(guān)部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，減少分級(jí)動(dòng)員可能造成的負(fù)面影響，切實(shí)維護(hù)動(dòng)員的政治性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。針對(duì)分級(jí)動(dòng)員對(duì)象利益保障需要，細(xì)化相應(yīng)的物權(quán)征用利益保障法規(guī)，明確相關(guān)補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)動(dòng)員對(duì)象的積極性、自覺性，培育強(qiáng)烈的國防動(dòng)員意識(shí)，以保障分級(jí)動(dòng)員有效實(shí)施和健康發(fā)展。另一方面，要建立健全分級(jí)動(dòng)員組織體制。整合現(xiàn)有各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充國防動(dòng)員委員會(huì)部門，將所有政府業(yè)務(wù)部門根據(jù)其職能情況，賦予相應(yīng)的國防動(dòng)員職責(zé)，建立具有一定權(quán)威性的分級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)分級(jí)動(dòng)員需要。特別是局部動(dòng)員中，中央、省、市、縣四級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)是國家戰(zhàn)爭國防動(dòng)員的主體，也是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)國防動(dòng)員的主體，相應(yīng)各級(jí)黨委政府又是動(dòng)員受益的主要對(duì)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)員決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的需要，設(shè)置上下一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、功能齊全的各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)，以適應(yīng)軍地共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的需要。在各級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)設(shè)置國防動(dòng)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)活動(dòng)的檢查督導(dǎo)，確保分級(jí)國防動(dòng)員的正確實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合我國軍地管理體制機(jī)制的實(shí)際，進(jìn)一步完善分級(jí)國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，使軍地在分級(jí)動(dòng)員管理上形成相互監(jiān)督，維護(hù)分級(jí)動(dòng)員的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

［1］ 中華人民共和國國防動(dòng)員法［M］．北京：中國民主法制出版社，2010年．

［2］中國軍事百科全書（第二版）（國防動(dòng)員分冊(cè)）［M］．北京：中國大百科全書出版社，2007年．

［3］ 任民．國防動(dòng)員學(xué)［M］．北京：軍事科學(xué)出版社．2008年．

［4］ 張羽、孟強(qiáng)．淺議國防動(dòng)員等級(jí)制度［J］．國防，2003（9）．

［5］ 萬福臨、王剛．建立國防動(dòng)員等級(jí)制度需辯證把握的六個(gè)關(guān)系［J］．南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）．

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2014）-12-0026-02