凌 輝 博士

一、引言

出口管制是美國(guó)長(zhǎng)期奉行的利用審批、許可證等行政手段對(duì)商品出口、服務(wù)輸出或技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行強(qiáng)制性管理限制的一項(xiàng)政策。美國(guó)相當(dāng)重視出口管制在保持科技優(yōu)勢(shì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、捍衛(wèi)國(guó)家安全等方面的關(guān)鍵性作用，為此，美國(guó)建立了較為完整的出口管制體系。作為工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”、軍事上的“戰(zhàn)斗力”、國(guó)民活動(dòng)中的“物化法官”，集高精尖科技含量、高經(jīng)濟(jì)附加值于一體的科學(xué)儀器，早已成為美國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和出口管制的重點(diǎn)對(duì)象。美國(guó)對(duì)我國(guó)的科學(xué)儀器出口執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，甚至對(duì)部分儀器采取禁止出口的措施，對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器的購(gòu)置與發(fā)展產(chǎn)生諸多影響。本文從美國(guó)出口管制政策研究出發(fā)，探討美國(guó)對(duì)華出口管制的歷史淵源，分析該政策對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器發(fā)展的影響，并著力提出相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)儀器儀表行業(yè)特別是科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

二、美國(guó)出口管制體系

美國(guó)出口管制體系相當(dāng)復(fù)雜，包括名目繁多的法律法規(guī)制度、龐大的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍以及以美國(guó)為主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制。

(一)法規(guī)體系與執(zhí)法機(jī)構(gòu)

美國(guó)出口管制法律法規(guī)主要由兩大部分組成。第一部分為軍用項(xiàng)目，即武器、軍火和防務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的輸出?！段淦鞒隹诠苤品ā泛汀秶?guó)際軍品流通條例》是管理該項(xiàng)目出口管制的主要法律。這類(lèi)項(xiàng)目的審批主要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，但國(guó)防部在軍用技術(shù)的出口審查方面擁有很大的發(fā)言權(quán)。第二部分為民用項(xiàng)目，重點(diǎn)是“軍民兩用”項(xiàng)目，即既可用于民用目的，也可用于軍用目的的技術(shù)和產(chǎn)品的出口。管制該項(xiàng)目的主要法律基礎(chǔ)是《出口管理法》以及《出口管理?xiàng)l例》，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)這類(lèi)項(xiàng)目的管制。這兩大類(lèi)法律法規(guī)，尤其是《出口管理?xiàng)l例》，是美國(guó)管制科學(xué)儀器出口的主要依據(jù)。在出口管制的執(zhí)行方面，各部門(mén)、海外代表處，甚至國(guó)家安全局和中央情報(bào)局等安全與外交部門(mén)保持溝通與合作，形成一個(gè)以商務(wù)部為主導(dǎo)的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，共同執(zhí)行美國(guó)的出口管制政策。

(二)多邊合作機(jī)制

除了國(guó)內(nèi)立法外，美國(guó)還通過(guò)參與、主導(dǎo)多邊國(guó)際出口機(jī)制來(lái)推行其出口管制政策。一方面，美國(guó)通過(guò)提供資金和情報(bào)，加強(qiáng)機(jī)制參與國(guó)的出口管制力度，使其出口管制朝著美國(guó)所期望的方向運(yùn)行;另一方面，美國(guó)經(jīng)常以違反這些機(jī)制為由，對(duì)外實(shí)施制裁。以美國(guó)為主導(dǎo)的多邊機(jī)制主要包括“瓦森納安排”(前身為“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”)、“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”、“澳大利亞集團(tuán)”、“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”這四個(gè)機(jī)制，尤其以“瓦森納安排”對(duì)科學(xué)儀器出口管制具有較大影響力?！巴呱{安排”的主要目的是控制向一些發(fā)展中國(guó)家出口先進(jìn)常規(guī)武器和軍民兩用貨物及技術(shù)，防止這些國(guó)家得到先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。

三、美國(guó)對(duì)華出口管制及其宏觀影響

從歷史上看，出口管制一直是中美關(guān)系中有分歧和爭(zhēng)議的領(lǐng)域。在對(duì)中國(guó)出口管制的問(wèn)題上，美國(guó)在不同的歷史階段采取不同的措施，但始終把國(guó)家安全放在第一位。

(一)美國(guó)對(duì)華出口管制的歷史階段及其宏觀影響

新中國(guó)成立以來(lái)，美國(guó)對(duì)華出口管制情況大致可劃分為四個(gè)階段。

第一階段是1949—1972 年的全面封鎖階段。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)即對(duì)中國(guó)實(shí)施全面禁運(yùn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)無(wú)法從美國(guó)獲得先進(jìn)的技術(shù)，我國(guó)科學(xué)儀器完全依靠自主研究與制造。

第二階段是1972—1989 年的有限放松階段。這一時(shí)期中美兩國(guó)關(guān)系得到改善和發(fā)展。1979 年，美國(guó)把中國(guó)定位為“友好非盟國(guó)”，在對(duì)華出口方面采取了放寬管制和解禁政策，一直到1989 年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口不少當(dāng)時(shí)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)科學(xué)儀器的發(fā)展以及科技水平的提高產(chǎn)生了積極的影響。

第三階段是1989—2008 年的嚴(yán)格控制階段。這一階段美國(guó)采取了全面措施，加強(qiáng)并細(xì)化了對(duì)華出口管制，并且通過(guò)各種多邊體制對(duì)歐盟、日本、以色列等國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備從這些國(guó)家流入中國(guó)。從阻撓中國(guó)火箭發(fā)射美國(guó)衛(wèi)星、《考克斯報(bào)告》到限制對(duì)中國(guó)出口高性能計(jì)算機(jī)、新一代核反應(yīng)堆、先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備和技術(shù)等，都有體現(xiàn)。

第四階段是從2008 年至今的調(diào)整與改革階段。2008 年開(kāi)始的金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府期望通過(guò)“再工業(yè)化”重塑美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)制造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向一攬子計(jì)劃的一部分，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行出口管制改革。同時(shí)，隨著中國(guó)綜合實(shí)力不斷攀升，美國(guó)原有的管制政策過(guò)時(shí)并嚴(yán)重影響了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)開(kāi)始逐步調(diào)整對(duì)華出口政策。但總體而言，美國(guó)對(duì)華的歧視性看法一直沒(méi)有改變，對(duì)高技術(shù)含量的科學(xué)儀器的出口也未見(jiàn)松動(dòng)。以“出口管理?xiàng)l例”為例，美國(guó)按照擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的大小及其安全關(guān)切的程度將出口目的地(全球196 個(gè)國(guó)家和地區(qū))分為A、B、C、D、E 五組(見(jiàn)表1)，中國(guó)被列入D 組，表明美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的管制程度依然嚴(yán)厲。

表1 美國(guó)商品出口目的地分類(lèi)

(二)美國(guó)對(duì)華出口管制的主要內(nèi)容

美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口管制清單由商務(wù)部負(fù)責(zé)制訂，按照用途屬性歸于軍民兩用品清單，管制清單內(nèi)的10 大類(lèi)設(shè)備或技術(shù)出口都要事先向商務(wù)部申請(qǐng)出口許可證，其中部分產(chǎn)品被列為“可能增強(qiáng)中國(guó)軍事實(shí)力”的設(shè)備和技術(shù)，禁止向中國(guó)出口。2006 年7 月，美國(guó)提出了加強(qiáng)對(duì)華出口管制的提案《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的合法最終用戶(hù)制度》。經(jīng)過(guò)近一年的論證，2007 年6 月美國(guó)商務(wù)部正式公布了對(duì)華兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口管制清單，這也是美國(guó)歷史上第一次單獨(dú)針對(duì)中國(guó)制訂的管制內(nèi)容。清單涉及20 類(lèi)產(chǎn)品，共計(jì)2500 項(xiàng)，絕大部分都與科學(xué)儀器相關(guān)。新清單管制范圍更寬，條目更具體，可操作性更強(qiáng)，但對(duì)科學(xué)儀器等重點(diǎn)內(nèi)容的管制與以前大同小異，并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。

四、科學(xué)儀器的國(guó)家地位與發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)科學(xué)儀器的定義與地位

科學(xué)儀器是指科學(xué)技術(shù)上用于檢查、測(cè)量、控制、分析、計(jì)算和顯示被測(cè)對(duì)象的物理量、化學(xué)量、工程量和生物量等性質(zhì)的器具或裝置?？茖W(xué)儀器是認(rèn)識(shí)世界的工具，是提高人類(lèi)自身和改造世界能力的基礎(chǔ)與前提。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)中，68.4%的物理學(xué)獎(jiǎng)、74.6%的化學(xué)獎(jiǎng)和90%的生物醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的研究成果，是借助各種先進(jìn)的科學(xué)儀器完成的，或直接與新儀器方法或功能發(fā)展相關(guān)的?？茖W(xué)儀器產(chǎn)業(yè)屬于高端制造業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)光學(xué)、機(jī)械、真空、電子、精密加工、材料科學(xué)、化學(xué)以及軟件等眾多行業(yè)的支撐?？茖W(xué)儀器的應(yīng)用領(lǐng)域涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，幾乎無(wú)所不在;科學(xué)儀器作為采集信息的源頭，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的“指導(dǎo)”和“帶動(dòng)”作用。因此，科學(xué)儀器的創(chuàng)新及制造和應(yīng)用水平反映了一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

(二)我國(guó)儀器行業(yè)發(fā)展與科學(xué)儀器進(jìn)口規(guī)模

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，儀器儀表行業(yè)取得了飛速發(fā)展。2010 年，全國(guó)儀器儀表行業(yè)銷(xiāo)售收入5116 億元，利潤(rùn)總額387 億元，總資產(chǎn)4507 億元。其中，科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入1630 億元，利潤(rùn)總額143 億元。2011 年年初公布的《儀器儀表行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》表明，在未來(lái)5 年內(nèi)，我國(guó)儀器儀表市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)大好，儀器銷(xiāo)售規(guī)模在“十二五”期間將接近倍增。預(yù)計(jì)2015 年，全行業(yè)利潤(rùn)總額將達(dá)713億元，總資產(chǎn)達(dá)到8700 億元。

盡管我國(guó)儀器儀表行業(yè)景氣度頗高，發(fā)展迅速，但是在高性能、高精度、高靈敏、高穩(wěn)定、高可靠的科學(xué)儀器研發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域，與國(guó)際先進(jìn)水平還存在較大差距，中高檔儀器絕大部分依賴(lài)進(jìn)口、受制于人的形勢(shì)仍未改變。比如，2010年全年儀器儀表進(jìn)口總額為258 億美元，其中大多為科學(xué)儀器。以各類(lèi)色譜儀、光譜儀、質(zhì)譜儀等為代表(見(jiàn)表2)，我國(guó)科學(xué)儀器進(jìn)口不僅種類(lèi)多、規(guī)模大，而且單價(jià)高、增速快。

五、出口管制對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器發(fā)展的微觀影響

美國(guó)將科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)定位為高端制造業(yè)、高保密行業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)華科學(xué)儀器整機(jī)、原料、元器件等出口執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度甚至禁止出口，對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器的購(gòu)置與發(fā)展產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。

(一)審批程序復(fù)雜嚴(yán)苛，阻礙科學(xué)儀器購(gòu)置

我國(guó)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)所定義的12 大類(lèi)科學(xué)儀器，與美國(guó)“出口管理?xiàng)l例”規(guī)定的10 大類(lèi)軍民兩用品出口管制清單進(jìn)行比較，可見(jiàn)全部12 大類(lèi)科學(xué)儀器在管制清單中都有涉及(見(jiàn)表3)。這說(shuō)明美國(guó)出口管制對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器的影響深、覆蓋范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)，也表明我國(guó)在購(gòu)置美國(guó)的很多科學(xué)儀器時(shí)，必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜漫長(zhǎng)的審批程序，浪費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力，甚至還很有可能不被批準(zhǔn)而導(dǎo)致購(gòu)置失敗。

表2 重點(diǎn)科學(xué)儀器進(jìn)口情況

表3 管制清單與涉及的科學(xué)儀器

(二)限制技術(shù)出口，延緩科學(xué)儀器研制進(jìn)程

技術(shù)引進(jìn)是提升我國(guó)科學(xué)儀器研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器跨越式發(fā)展的捷徑。美國(guó)及其盟國(guó)的技術(shù)出口管制使我國(guó)不得不投入大量的精力和資金從事國(guó)外成熟工藝和技術(shù)的研究，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間和物資，影響了我國(guó)科學(xué)儀器的研制進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如美國(guó)分別通過(guò)限制航天技術(shù)、超硬材料、海洋探測(cè)技術(shù)出口阻礙我國(guó)航空伽馬能譜儀、大陸科學(xué)鉆探裝置、深海極端環(huán)境測(cè)量?jī)x器與采樣儀器的研制，從“上天入地下?！比轿粚?duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)出口管制，明顯延緩了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)儀器的研制速度。

(三)控制原料供應(yīng)，影響科學(xué)儀器運(yùn)行

美國(guó)經(jīng)常通過(guò)控制戰(zhàn)略性原材料的出口，或私自大幅提高材料價(jià)格，來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益或打擊目標(biāo)國(guó)家。比如全球氦市場(chǎng)及其價(jià)格主要取決于美國(guó)氦產(chǎn)量、價(jià)格和政策變動(dòng)，而美國(guó)2007 年將氦原料列為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源而限制粗氦產(chǎn)量，導(dǎo)致全球液氦價(jià)格飛漲，對(duì)我國(guó)大量用氦的以核磁共振成像儀、核磁共振譜儀、粒子加速器為代表的科學(xué)儀器裝置產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。目前，我國(guó)部分大量用氦的儀器設(shè)備被迫間斷運(yùn)行，有些處于無(wú)限期停用狀態(tài)，甚至有部分儀器干脆申請(qǐng)報(bào)廢。

(四)“視同出口”管制，影響科學(xué)儀器研發(fā)人才培養(yǎng)

科學(xué)儀器的研制與開(kāi)發(fā)，技術(shù)是核心，而掌握技術(shù)的人才更是關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)人才已經(jīng)成為我國(guó)高精尖儀器操作與研發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)。然而，美國(guó)2006 年年底成立“視同出口建議委員會(huì)”，針對(duì)外國(guó)留學(xué)生、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者在接觸美國(guó)敏感知識(shí)和技術(shù)采取“視同出口”管制政策，致使我國(guó)科技人員能夠接觸或?qū)W習(xí)到的先進(jìn)技術(shù)越來(lái)越有限。2006 年美國(guó)審議的865 個(gè)“視同出口”許可證中，有60%針對(duì)中國(guó)公民。美國(guó)的這些舉措影響了我方人員正常的學(xué)術(shù)交流，使我國(guó)科技人才的培養(yǎng)途徑受到限制，從而影響了科學(xué)儀器研發(fā)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

六、對(duì)策與建議

美國(guó)出口管制政策對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器的影響深遠(yuǎn)，貫穿科學(xué)儀器的購(gòu)置、運(yùn)行、操作與研發(fā)的全部流程。我們必須對(duì)美國(guó)的科學(xué)儀器出口管制政策做實(shí)事求是的分析和判斷，認(rèn)清形勢(shì)，不能有任何不切實(shí)際的幻想;必須以事實(shí)為依據(jù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，做到內(nèi)外兼顧;必須既堅(jiān)持原則，又講究靈活性，采取有理、有利、有節(jié)的應(yīng)對(duì)措施。

(一)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高科學(xué)儀器研制水平

關(guān)系到科學(xué)儀器研制的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。如果我國(guó)的科學(xué)儀器研制達(dá)到世界先進(jìn)水平，這將直接促使美國(guó)放寬科學(xué)儀器出口管制政策?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020 年)》明確提出，加強(qiáng)科學(xué)儀器自主研發(fā)是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的必然選擇，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。為推動(dòng)我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備的自主研制工作，2011 年中央財(cái)政撥專(zhuān)款設(shè)立了國(guó)家重大科研儀器設(shè)備研制和開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí)，以北京市為代表的全國(guó)各地區(qū)，以中科院為代表的全國(guó)部分科技機(jī)構(gòu)，以北京大學(xué)為代表的全國(guó)部分高校，都積極設(shè)立“儀器創(chuàng)制與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心”或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，大力培育和開(kāi)發(fā)科學(xué)儀器研發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)力量。希望我國(guó)科學(xué)儀器行業(yè)以此為契機(jī)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面提高科學(xué)儀器研制水平，扭轉(zhuǎn)我國(guó)高精尖科學(xué)儀器長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的不利局面。

(二)深化科學(xué)儀器開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化

與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)儀器研制與應(yīng)用的速度、廣度和深度仍顯不足。為了進(jìn)一步深化我國(guó)科學(xué)儀器的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，應(yīng)該推動(dòng)科學(xué)儀器的“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化進(jìn)程?？茖W(xué)儀器的“政產(chǎn)學(xué)研用”合作體系應(yīng)政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理，營(yíng)造有利于科學(xué)儀器開(kāi)發(fā)應(yīng)用的政策環(huán)境;以企業(yè)為主體，提高科學(xué)儀器的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力與制造水平;以高校和科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)核心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器的理論研究突破和技術(shù)的不斷創(chuàng)新;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿(mǎn)足不同細(xì)分用戶(hù)的需求。通過(guò)整合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方面資源，同時(shí)圍繞市場(chǎng)規(guī)律，在各個(gè)不同主體間形成有效互動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種合作體系不僅是促進(jìn)我國(guó)科學(xué)儀器研制的助推器，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的引擎。

(三)拓寬國(guó)際合作渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器進(jìn)口多元化

世界先進(jìn)的科技成果是提高我國(guó)科技水平的倍增器，能夠促進(jìn)我國(guó)科學(xué)儀器實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，應(yīng)該拓寬對(duì)外交流渠道，有理有節(jié)地獲取先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備。在對(duì)華出口管制問(wèn)題上，美、日、歐之間既存在合作又存在競(jìng)爭(zhēng)，要充分考慮和利用這些因素，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備。還有相當(dāng)數(shù)量的科學(xué)儀器可以從俄羅斯、韓國(guó)、新加坡、新西蘭、以色列等國(guó)，甚至可以從第三世界國(guó)家獲得。除此以外，要善于利用既有的科技、經(jīng)濟(jì)、金融和外交等各種資源和條件，多方位、多渠道拓寬科學(xué)儀器獲取途徑。

(四)政企聯(lián)動(dòng)，靈活引進(jìn)科學(xué)儀器

由商務(wù)部和外交部牽頭，積極開(kāi)展中美雙方政府與企業(yè)高層的溝通與交流，充分利用好中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(SED)和中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)(JCCT)等成功的對(duì)話(huà)機(jī)制和平臺(tái)，做好美國(guó)商務(wù)部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、國(guó)會(huì)等部門(mén)的工作，減少美國(guó)的顧慮，促使美國(guó)政府采取實(shí)際行動(dòng)放寬對(duì)華出口管制。在各項(xiàng)鋪墊工作完善的前提下，由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織企業(yè)采購(gòu)團(tuán)赴美購(gòu)置包括飛機(jī)、汽車(chē)整車(chē)及零配件在內(nèi)的商品，同時(shí)進(jìn)口電子、通信、機(jī)床、醫(yī)療、海洋探測(cè)、地球探測(cè)、環(huán)境保護(hù)等科學(xué)儀器設(shè)備，此時(shí)管制往往比較放松。當(dāng)直接進(jìn)口某些科學(xué)儀器設(shè)備存在困難時(shí)，可以采取靈活做法，包括中間商、以租代購(gòu)和適當(dāng)減少附加設(shè)備等方式。

(五)建立美方拒售登記備案制度，掌握談判主動(dòng)權(quán)

我國(guó)主動(dòng)向美方大型企業(yè)提供各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的信息及其技術(shù)、設(shè)備需求情況，歡迎美國(guó)企業(yè)界前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。同時(shí)，建議由商務(wù)部和科技部組織，中國(guó)貿(mào)促會(huì)等民間機(jī)構(gòu)緊密配合，建立美方拒售登記備案制度，及時(shí)掌握全國(guó)登記備案的項(xiàng)目清單和拒售數(shù)額，以增強(qiáng)我方在貿(mào)易談判中的主動(dòng)性。

(六)適時(shí)向世界貿(mào)易組織訴訟，爭(zhēng)取合法權(quán)益

我國(guó)政府可以有理有據(jù)地向世界貿(mào)易組織訴訟美國(guó)出口管制政策，爭(zhēng)取合法權(quán)益。以美國(guó)限制氦材料出口影響我國(guó)科學(xué)儀器運(yùn)行為例:目前美國(guó)占據(jù)世界40%以上的氦資源、72%的產(chǎn)能及40%的消費(fèi)市場(chǎng)，而美國(guó)將氦作為戰(zhàn)略材料儲(chǔ)存并限制粗氦產(chǎn)量，導(dǎo)致全球氦市場(chǎng)供需失衡，各進(jìn)口國(guó)蒙受巨大損失，明顯違反了WTO 原料出口限制規(guī)則。我國(guó)政府應(yīng)對(duì)美國(guó)限制氦原料出口的管制政策提出合理抗議，及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)確保重要科研物資獲取渠道的通暢。