辛華剛

【摘 要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。它是關(guān)注民生的生動(dòng)體現(xiàn)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固農(nóng)民的主體地位，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的客觀(guān)要求。本文從將從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的內(nèi)容入手，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)管理；新農(nóng)村建設(shè)

0.前言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作

1.1農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)。一事一議項(xiàng)目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實(shí)施。加大專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作

開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。集中力量組織開(kāi)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，確保完成工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，適時(shí)召開(kāi)工作交流會(huì)議，總結(jié)推廣各地農(nóng)村集體“三資”管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。深入開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況檢查和經(jīng)驗(yàn)交流，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。搞好集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，研究建立農(nóng)村審計(jì)違紀(jì)問(wèn)題移交制度和責(zé)任追究制度。抓好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、農(nóng)村審計(jì)人員和民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題調(diào)查研究，積極探索促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權(quán)制度改革工作力度，建立健全各項(xiàng)制度，形成激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)投標(biāo)和公開(kāi)競(jìng)價(jià)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)。按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作、民主決策、公開(kāi)公正、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)，力爭(zhēng)使我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在政策、制度、程序等方面取得較大突破。進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理基礎(chǔ)工作。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》要求，以村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用管理為突破口，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用管理意見(jiàn)。從完善制度、規(guī)范代理程序、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。開(kāi)展全省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)檢查考核工作。

2.新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)，保護(hù)和利用好漁業(yè)資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。全面深化農(nóng)村改革。要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶(hù)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進(jìn)土地征用制度改革，發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。 通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作要把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.2新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的村集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中涉及項(xiàng)目資金的籌集、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理、項(xiàng)目資金的使用等一系列的工作。該些工作長(zhǎng)期以來(lái)一直是新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)工作，也是農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn)。這就要求工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)的同時(shí)，必須按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，這樣有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民民主管理程度，促進(jìn)村集體資產(chǎn)管理制度。也有利于限制個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)處置上的專(zhuān)權(quán)行為，同時(shí)也有利于進(jìn)一步提高村社主要干部的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)增加生產(chǎn)性投入，減少不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支，逐步提高農(nóng)民的民主管理意識(shí)，有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)工作涉及向農(nóng)民籌資籌勞、使用集體資金、集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管等問(wèn)題。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的基本職能就包括了所有問(wèn)題。從向農(nóng)民的籌資籌勞一事一議審批開(kāi)始直到項(xiàng)目資金的監(jiān)管撥付、集體資產(chǎn)的形成和監(jiān)管等都從政策上、法規(guī)上予以規(guī)定。具體的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1是關(guān)注民生的體現(xiàn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀(guān)要求。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要區(qū)域。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作能夠有效的讓黨的方針、路線(xiàn)、政策在農(nóng)村得以實(shí)現(xiàn)，能夠從農(nóng)民的利益出發(fā)解決農(nóng)民的問(wèn)題，讓農(nóng)民的民主權(quán)利得到了充分的保障，是黨中央關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。

3.2有利于增強(qiáng)農(nóng)民的主體地位

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。

3.3促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。充分體現(xiàn)了我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了充分得制度保障，保護(hù)了人民群眾的根本利益，加快了農(nóng)村的民主、法制建設(shè)步伐，有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.小結(jié)

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在系農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，圍繞完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)要求，深入基層，開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題研究，開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變方式，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為工作創(chuàng)新選好突破口。以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的良好開(kāi)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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