李惠榮

【摘 要】良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的先決條件，近些年來羊場鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作，一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，提高硬件水平，一手抓制度管理，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，使羊場鎮(zhèn)環(huán)境面貌產(chǎn)生了巨大的變化，從而促進(jìn)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的幾個(gè)存在問題及解決存在問題的主要思路，旨在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】不斷改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境；措施

1.主要做法和效果

1.1統(tǒng)一思想，牢固樹立“環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念

通過大小會(huì)議和各種方式努力讓鄉(xiāng)村兩級以及相關(guān)鄉(xiāng)直單位和站所認(rèn)識(shí)到：如果我們的軟硬環(huán)境跟不上，勢必嚴(yán)重影響招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，更談不上科學(xué)發(fā)展。因此“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”是形勢所迫，勢在必行。環(huán)境抓好了，投資者“愿進(jìn)來，留得住，可發(fā)展”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)稅，農(nóng)民可增就業(yè)和多渠道創(chuàng)收。

1.2依托政策加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近些年，羊場鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，主動(dòng)爭取上級政策、資金扶持，加強(qiáng)電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。一是通過與滇東電力局的多方協(xié)調(diào)。投資電網(wǎng)改造工程，結(jié)合電網(wǎng)改造，完成集鎮(zhèn)各類網(wǎng)線的清理整治，使網(wǎng)線布局更趨合理；二是與電信公司加強(qiáng)函接和溝通。在信號塔的搭建和占地等方面給予大力支持，積極做好當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ?，現(xiàn)全鎮(zhèn)各村通信網(wǎng)絡(luò)已基本做到全覆蓋，信息溝通暢快便捷；三是交通建設(shè)日趨完善。投資330萬元，完成雞場8個(gè)自然村13條主干道5萬平方米的路面硬化；投資260萬元，完成兔場、鎮(zhèn)興等11個(gè)省級重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目建設(shè)，完成大松樹、宗德、英角、陳灣等十個(gè)村的村間道路建設(shè)；投資420萬元，完成紅石巖水庫進(jìn)場公路及馬路河移民安置點(diǎn)道路建設(shè)；投資280萬元，完成雞場至普瓦7公里通行政村道路硬化工程和清水大山頭自然村3公里道路改建工程。四是加快推進(jìn)水利建設(shè)。供水嚴(yán)重不足一直是困擾羊場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，為此企業(yè)有顧慮、群眾有抱怨。近五年來羊場鎮(zhèn)協(xié)調(diào)投資4697萬元實(shí)施各類水利工程242件，鋪設(shè)管網(wǎng)43.2萬米，安裝水表4250個(gè)，完成小沖水庫和秧田沖水庫除險(xiǎn)加固。投資260萬元，完成7個(gè)村10個(gè)村民小組、5所完小的飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)資動(dòng)態(tài)溝渠項(xiàng)目建設(shè)。積極支持和保障省級項(xiàng)目紅石巖水庫建設(shè)，配套溝渠建設(shè)完成27公里。為今后的人畜飲水和企業(yè)用水打下了基礎(chǔ)。

1.3不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

改造危房，以貧困聞名的普瓦村委利用千村扶貧百村整體推進(jìn)的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾采取各級補(bǔ)助一部分自己籌措一部分的方法，翻新了危房，修建了通往國道的柏油路，村間河道修整整齊，東西兩個(gè)大村村間道路全硬化，并栽上了行道樹，村容村貌得到了完全改觀，昔日有女往外跑的地方變成了充滿魅力的新農(nóng)村。

1.4教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

投資4000萬元，完成羊場中學(xué)教學(xué)樓、學(xué)生食堂、科技樓、教師周轉(zhuǎn)房及雞場大硐小學(xué)綜合樓、宗德完小教學(xué)樓、羊煤子弟小學(xué)、鎮(zhèn)興完小教學(xué)樓排危工程建設(shè)和清水完小、兔場完小、雞場完小、宗德完小等小食堂改造工程。使羊場鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境大大改善。

1.5加快集鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)步伐

主要有：委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)一步修編，規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大到16平方公里；投資120萬元完成集鎮(zhèn)朝陽街延長線街道建設(shè)；投資80余萬元對集鎮(zhèn)街道進(jìn)行綠化；投資50萬元對工業(yè)園區(qū)大道及入口進(jìn)行綠化、美化；回填集鎮(zhèn)西側(cè)荒溝，建成農(nóng)產(chǎn)品交易市場。組建鎮(zhèn)容監(jiān)察隊(duì)，投資26萬元添置垃圾清運(yùn)車1輛，加強(qiáng)集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治；投資2950萬元，完成政府廉租房、鎮(zhèn)文化中心綜合樓、敬老院綜合服務(wù)樓建設(shè)；投資170萬元啟動(dòng)衛(wèi)生院1200平方米綜合樓建設(shè)；融資500萬元啟動(dòng)占地41畝的三級客運(yùn)站和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；占地60畝的文化活動(dòng)廣場征地工作正在推進(jìn)中；占地22畝、計(jì)劃投資500萬元的鎮(zhèn)幼兒園已開工建設(shè)。通過以上措施努力使集鎮(zhèn)環(huán)境城市化。

1.6依托管理強(qiáng)服務(wù)

全面學(xué)習(xí)和強(qiáng)化公務(wù)員管理八項(xiàng)規(guī)定，一是牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，積極主動(dòng)研究和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，做好服務(wù)工作，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展快。著力營造重商、親商、愛商的濃厚氛圍。不斷深化我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系制度，做到分工負(fù)責(zé)，從速解決問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)廉政文化教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中“吃拿卡要”和徇私枉法，各站所工作人員要嚴(yán)守自己的崗位職責(zé)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，快捷高效地為群眾服務(wù)。三是訂立考核和獎(jiǎng)懲制度，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，從而為羊場鎮(zhèn)的和諧建設(shè)提供有力保證。

2.存在的主要問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、造林綠化等各項(xiàng)工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買單”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻處處被動(dòng)，顧此失彼，有責(zé)無權(quán)，這些都加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的難度；二是干部隊(duì)伍“僵化”。在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，占干部總量絕大多數(shù)的普通干部隊(duì)伍因交流輪崗機(jī)制不健全，工作后一崗定終身，部門終老以及單位內(nèi)“體內(nèi)循環(huán)”等情況日顯突出。由于干部的長期不交流，產(chǎn)生了干部隊(duì)伍的年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、思想僵化、能力單一、因循守舊，接受新知識(shí)、創(chuàng)新開展工作能力較弱，越來越不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的需要。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近些年，羊場鎮(zhèn)在道路、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較大改善，但隨著企業(yè)的入駐和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，道路的日常維護(hù)和水資源不足的問題變得日益突出，嚴(yán)重影響了羊場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3企業(yè)經(jīng)營存在較大干擾

主要是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍的部分群眾缺乏大局和發(fā)展觀念，個(gè)人利益至上，認(rèn)為愛哭的孩子有奶喝，在企業(yè)征占地過程中漫天要價(jià)、百般刁難，人為設(shè)置障礙，個(gè)別的甚至敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。比較突出的，一是以磷電公司的建設(shè)和環(huán)境污染為由的堵路和集眾鬧事；二是以礦區(qū)采礦導(dǎo)致房屋開裂和飲水困難為由的集眾堵路、堵井口阻止礦區(qū)作業(yè)。此類事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境有所欠缺

近些年由于大的制度環(huán)境的改變，各地群眾的上訪纏訪案件頻發(fā)，羊場鎮(zhèn)也不例外。群眾事無巨細(xì)首先就用上訪來達(dá)到目的，甚至進(jìn)市、進(jìn)省、進(jìn)京集體上訪和單個(gè)上訪，個(gè)別條件苛刻，要求無理的主張得不到支持后會(huì)長時(shí)間纏訪，特別是集中在國家或各級重大活動(dòng)或會(huì)議時(shí)段上訪。較多的上訪和信訪案件分散了各級領(lǐng)導(dǎo)的精力，甚至耗費(fèi)了基層大量的人力和物力，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.解決存在問題的主要思路

3.1改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

一是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放權(quán)”。主要是下放事權(quán)和擴(kuò)大財(cái)權(quán)。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的審批權(quán)，人員調(diào)配權(quán)，調(diào)整財(cái)政分成及部分稅費(fèi)政策，財(cái)稅收入分配政策考慮源頭控管、取之于源頭，用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)配等方面適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；三是加強(qiáng)干部交流。大力推行普通干部交流輪崗制度，使干部可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和市直單位之間交流，即允許干部在不改變?nèi)藛T編制、身份、待遇的前提下進(jìn)行擇崗交流。逐步建立能上能下、能進(jìn)能出、自主選擇的崗位交流機(jī)制，給干部隊(duì)伍注入新的活力，從而有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是通村道路硬化力爭全覆蓋；二是加大供水系統(tǒng)建設(shè)的投入力度解決當(dāng)前人畜飲水和企業(yè)用水緊缺的瓶頸問題；三是加強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作，使其能較好的保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.3加強(qiáng)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的服務(wù)能力

一是教育引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)全局意識(shí)，轉(zhuǎn)變部門利益、個(gè)人利益至上的錯(cuò)誤觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門謀劃發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定能力建設(shè)，提高依法行政能力；三是提高各部門工作質(zhì)量和服務(wù)水平，減少工作偏差，維護(hù)群眾利益，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.4堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定，營造和諧社會(huì)環(huán)境

穩(wěn)定是基礎(chǔ)，好的環(huán)境對外是競爭力，對內(nèi)是親和力。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，以化解信訪積案為重點(diǎn)，以“事要解決，息訪罷訴”為目標(biāo)，積極開展信訪維穩(wěn)工作。一是做到常排查，勤調(diào)處，抽調(diào)骨干人員建立長效工作機(jī)制，對群眾反映的合理訴求，及時(shí)快捷地幫助解決，做到領(lǐng)導(dǎo)重視并調(diào)動(dòng)一般干部一起抓；二是規(guī)范信訪程序，堅(jiān)持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)的宣傳力度，教育群眾依法信訪，對于無理訪或信訪過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊，促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化；三是加強(qiáng)群眾思想教育，引導(dǎo)群眾支持黨委政府工作，教育群眾即要依法維護(hù)自身權(quán)益，又要規(guī)范自身言行，對群眾反映但暫時(shí)又無法解決的合理訴求，要向群眾耐心講明道理，取得他們的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。 [科]