◎ 陳華文（湖北省武漢市中國(guó)地質(zhì)大學(xué)宣傳部，武漢430074）

新加坡崛起的成功之道
——讀《星島崛起：新加坡的立國(guó)智慧》

◎ 陳華文（湖北省武漢市中國(guó)地質(zhì)大學(xué)宣傳部，武漢430074）

為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，我國(guó)每年都有計(jì)劃地分批派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者專家到國(guó)外學(xué)習(xí)交流。在諸多國(guó)家當(dāng)中，新加坡無(wú)疑是一個(gè)熱點(diǎn)。新加坡國(guó)土面積714.3平方公里，遠(yuǎn)低于中國(guó)任何一個(gè)省份，總?cè)丝?30多萬(wàn)，還沒有北京、上海的一半多。就是這么一個(gè)“彈丸小國(guó)”，為什么如此有吸引力？新加坡是一個(gè)國(guó)家，也是一座城市，1965年脫離馬來(lái)西亞取得獨(dú)立時(shí)，還是一個(gè)破落不堪的海港小城，在不到50年的時(shí)間里，整個(gè)國(guó)家建成了一座“花園城市”，在經(jīng)濟(jì)方面曾經(jīng)一躍成為“亞洲四小龍”，人均GDP是中國(guó)的10倍。為了探尋新加坡崛起的成功之道，媒體人、學(xué)者匡導(dǎo)球前兩年有幸參加了“連瀛洲紀(jì)念獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，赴新加坡學(xué)習(xí)考察并將研究成果《星島崛起：新加坡的立國(guó)治國(guó)》公開出版。

公務(wù)員的素質(zhì)為新加坡贏得良好形象

《星島崛起：新加坡的立國(guó)治國(guó)》全面系統(tǒng)地介紹了新加坡的歷史淵源、政黨政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)保障與福利、廉政建設(shè)、文化教育、城市規(guī)劃和環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因?yàn)檎紊蠈?shí)行的是權(quán)威主義和嚴(yán)刑峻法，當(dāng)然，這也是其中的重要因素。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家的崛起有很多因素，但是作者卻認(rèn)為：真正能讓新加坡走向成功的，是擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、嫻熟的法治手段以及真正的“為民服務(wù)”理念。一個(gè)國(guó)家若要走向真正的文明富強(qiáng)，公務(wù)員扮演著關(guān)鍵角色，其素質(zhì)的高低，影響著國(guó)家政策、法律法規(guī)的有效執(zhí)行。

對(duì)于大眾而言，公務(wù)員廉潔、高效的工作風(fēng)貌，直接影響著政府的形象。廉潔是公務(wù)員必備的一種品質(zhì)，而廉潔的基礎(chǔ)是公務(wù)員不能有私欲，不能感情用事。如果公務(wù)員事事為個(gè)人著想，打自己的小算盤，那么在公務(wù)的執(zhí)行中必然會(huì)損害大眾的利益。當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員廉潔奉公，其制度約束是前提條件。俗話說(shuō)：專業(yè)人做專業(yè)事。不能籠統(tǒng)地把公務(wù)員稱為政府公職人員，公務(wù)員也不意味著寫寫公文材料，更不是趾高氣揚(yáng)地對(duì)大眾發(fā)號(hào)施令。真正優(yōu)秀的公務(wù)員，應(yīng)該熟悉一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。比如從事環(huán)境污染公共治理的公務(wù)員，如果沒有生態(tài)環(huán)境方面的技能，那么在環(huán)境治理過(guò)程中，“劍走偏鋒”不得要領(lǐng)的現(xiàn)象會(huì)經(jīng)常發(fā)生。

新加坡正是因?yàn)槌珜?dǎo)公務(wù)員的專業(yè)化，執(zhí)行公務(wù)才顯得高效。而我國(guó)有少數(shù)人，并無(wú)專業(yè)技能，依仗人脈關(guān)系進(jìn)入公務(wù)員行列，對(duì)很多具體的公共事務(wù)并不在行，給人“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的感覺，并且公務(wù)處理中馬虎草率，公務(wù)決策中考慮問(wèn)題要素不周全。這樣的人只會(huì)給政府形象的樹立增加負(fù)能量。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定新加坡的未來(lái)

從整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的振興。然而世界上的任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是基于本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上的探索與實(shí)踐。從外部環(huán)境來(lái)看，新加坡除了地理位置與海港運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)之外，劣勢(shì)則更為明顯，如國(guó)土面積狹小、自然資源貧乏，連淡水供給都存在困難。新加坡在建國(guó)之初，社會(huì)凋敝、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)人口眾多，在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，新加坡政府在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，沒有照搬西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是結(jié)合新加坡的地域特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，在上世紀(jì)60年代建國(guó)初期，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為“外向型、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

作者在本書第一章“奮斗的歷程”中介紹，當(dāng)時(shí)世界正處冷戰(zhàn)的緊張時(shí)期，歐美很多企業(yè)家為找不到合適的投資市場(chǎng)而苦惱，新加坡正是在這種情形之下，取消了300多種關(guān)稅，大力引進(jìn)外資，在土地、稅收方面給予優(yōu)厚待遇。幾乎是一夜之間，新加坡成為全球的“投資天堂”和“世界工廠”。新加坡依靠外資的大力推動(dòng)，在短短十多年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)身。其實(shí)，中國(guó)實(shí)行的改革開放，從新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到了很多啟迪，中國(guó)也是依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)一直保持高昂的態(tài)勢(shì)。

然而新加坡政府的高明之處，還在于能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)。當(dāng)以制造業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、民生矛盾得到有效解決之后，新加坡決定擺脫低工資和低生產(chǎn)的舊模式，提出了“第二次工業(yè)化”的發(fā)展理念。這個(gè)理念的核心，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以完成從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨越。正是秉承這一理念，新加坡的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)局面在上世紀(jì)90年代業(yè)已形成。新加坡為什么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型？其實(shí)道理很簡(jiǎn)單：制造業(yè)在環(huán)境污染方面的缺點(diǎn)顯而易見，新加坡承受不了“環(huán)境之痛”，另外，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，必須培育具有產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

閱讀本書時(shí)，筆者深深感到，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和現(xiàn)狀，和新加坡上世紀(jì)90年代的情形尤為相似。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國(guó)家則要投入大量的資金進(jìn)行科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展。但是中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力巨大，突然關(guān)停那些環(huán)境污染嚴(yán)重但經(jīng)濟(jì)效益好的工礦企業(yè)，這顯然也不現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)體制的改革，也確實(shí)需要“壯士斷腕”的勇氣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)伴隨著陣痛的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況比新加坡要復(fù)雜得多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)前已經(jīng)在社會(huì)形成共識(shí)，接下來(lái)就是要付諸實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

新加坡構(gòu)建“幸福國(guó)度”的基石

作為一個(gè)國(guó)家而言，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果拿出來(lái)讓人民共享，國(guó)家政權(quán)才能真正得到人民的擁護(hù)與愛戴，國(guó)家的凝聚力才能真正得到強(qiáng)化。當(dāng)前的新加坡，政府提出了“發(fā)展成果由人民共享”的理念，政府投入大量的資金消除貧困，并在住房、藥療、教育、食品等民生問(wèn)題方面不斷提升層次，向“幸福國(guó)度”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。為了構(gòu)建“幸福國(guó)度”，新加坡重點(diǎn)在“住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”三個(gè)方面進(jìn)行大膽探索。本書中也分別圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行了分析，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)不斷改善民生提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是住房與養(yǎng)老，更為令人關(guān)注。

眾所周知，由于土地空間的局限性，一直使新加坡的房?jī)r(jià)高位運(yùn)行。但是新加坡政府為了一般工薪族買得起房，推出了以“自我積累、自我保障”為特征的中央公積金制度。新加坡的公積金和中國(guó)不太一樣，中國(guó)的公積金有嚴(yán)格的管理程序，即便是買房或者裝修之用，若要取出來(lái)要經(jīng)歷無(wú)數(shù)繁瑣的手續(xù)。另外，每個(gè)人的公積金數(shù)目在房?jī)r(jià)高漲的今天只是杯水車薪。而新加坡人的公積金數(shù)目大、取款非常方便，并且看病、求學(xué)等等也可以使用公積金。新加坡政府為了使每個(gè)家庭都能有房住，推出了由國(guó)家主導(dǎo)的住房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的策略。

當(dāng)前，中國(guó)的居民住房主要是由政府批地、商人開發(fā)銷售的這種模式。少數(shù)地方從增加財(cái)政收入的角度考慮，掛牌進(jìn)行土地拍賣，這樣的結(jié)果是土地價(jià)格不斷上漲，房?jī)r(jià)也隨之上揚(yáng)。如果長(zhǎng)期進(jìn)入這樣的一種循環(huán)局面，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)講，工薪族的安居夢(mèng)會(huì)越來(lái)越難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)形成泡沫，整個(gè)金融市場(chǎng)暗藏風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于民眾“住有所居”的愿景不能完全依賴市場(chǎng)，政府應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理。那種靠土地財(cái)政增加GDP的思路，把人民的安居夢(mèng)想置于何處呢？

“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，是很多國(guó)家面對(duì)的又一個(gè)棘手難題。人民的晚年不能安享，幸福生活就是一句空話。本書第五章“自力者，他助之”中，作者認(rèn)為，養(yǎng)老問(wèn)題不僅需要家庭內(nèi)部解決，政府的政策導(dǎo)向更為關(guān)鍵。一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：人老了就不能工作，不能創(chuàng)造財(cái)富，只有依靠家庭、社會(huì)、政府三個(gè)方面的力量才能擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老的重任。新加坡最初推出的中央公積金制度，就是基于“老有所養(yǎng)”的這個(gè)目標(biāo)。民眾退休之后，有權(quán)一次性連本帶息取走自己“個(gè)人養(yǎng)老賬戶”上的全部存款，以作個(gè)人養(yǎng)老之用。

中國(guó)是一個(gè)最講孝道的國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)即將進(jìn)入一個(gè)老齡社會(huì)，尤其是作為工薪階層的“雙獨(dú)”家庭，贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為不小的壓力，完全仰仗家庭解決四個(gè)或者更多老人的晚年生活，這顯然不太現(xiàn)實(shí)。盡管政府在養(yǎng)老保障政策方面積極行動(dòng)起來(lái)，但是其目標(biāo)人群實(shí)在有限，對(duì)于基數(shù)龐大的農(nóng)村老人而言，“撒胡椒面”的養(yǎng)老福利，顯然不能解決實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)處于十字路口，若干年內(nèi)如果不構(gòu)建起更加合理的養(yǎng)老保障體系，社會(huì)的安定、人民生活的幸福只是一種憧憬。

《星島崛起：新加坡的立國(guó)智慧》這本書中，作者在介紹新加坡諸多成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，常常與中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行理性的對(duì)比，這樣可以帶來(lái)更多思考的空間。總之，新加坡作為快速崛起的新興國(guó)家，以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新作為發(fā)展的總體思路，書寫一個(gè)島國(guó)的崛起之傳奇。新加坡固然有很多方面值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒之處，但是中國(guó)的國(guó)情與新加坡的歷史背景不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、人口組成與自然環(huán)境要素不同，中國(guó)的發(fā)展不可能在新加坡一一找到答案。中國(guó)的崛起之路，還是要靠中國(guó)人自己摸索。