◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委，鎮(zhèn)江 212001）

既不能依賴“土地財(cái)政”，也不能去房地產(chǎn)化

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委，鎮(zhèn)江 212001）

近一段時(shí)間以來，隨著一些地方試圖出臺(tái)放松限購(gòu)政策，以及央行要求商業(yè)銀行給首套房信貸松綁，有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控是否要轉(zhuǎn)向的問題，也再一次成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。這種現(xiàn)象，也引起了高層的關(guān)注與重視。

按照相關(guān)媒體的報(bào)道，住建部正在緊急摸底地方樓市，分多路到各地實(shí)地了解地方樓市的下滑情況，并于近日向國(guó)務(wù)院進(jìn)行專題匯報(bào)。據(jù)初步了解的情況，除珠三角之外，長(zhǎng)三角的浙江、江蘇等地庫(kù)存情況也比較嚴(yán)重。其中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)房?jī)r(jià)較大幅度下跌的現(xiàn)象。

而按照住建部相關(guān)人士透露的情況，即便如此，中央也不會(huì)明確表態(tài)限購(gòu)等會(huì)不會(huì)取消，而是由地方根據(jù)市場(chǎng)變化情況作出調(diào)整，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。顯然，這也完全符合新一屆政府的執(zhí)政思路，符合十八屆三中全會(huì)《決定》精神。

需要指出的是，盡管中央可以不再對(duì)限購(gòu)等是否退出做出明確表態(tài)，但是，也不是說可以放任地方隨意改變政策，可以再次拿起“土地財(cái)政”作為工具，繼續(xù)大拆大建，大興土木建設(shè)之風(fēng)。放松限購(gòu)，只能作為消化庫(kù)存、減少資金壓力的一種手段。如果繼續(xù)依賴“土地財(cái)政”，就必須加以限制與約束。

事實(shí)也是如此，在房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成的矛盾尚未解決好的情況下，就再次退回到“土地財(cái)政”的老路上去，顯然是不合適的，也是非常危險(xiǎn)的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)目前這樣的結(jié)果，最核心的原因就是房地產(chǎn)市場(chǎng)過度過快地放開，并在放開過程中，既沒有對(duì)地方政府的行為進(jìn)行約束，也沒有引導(dǎo)地方政府走市場(chǎng)化之路，而是任憑地方政府通過“土地財(cái)政”攫取社會(huì)資源、浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富、侵蝕實(shí)體企業(yè)利益，最終形成離開房地產(chǎn)就不會(huì)抓經(jīng)濟(jì)的惡性格局。

也許有人會(huì)說，在房地產(chǎn)泡沫尚沒有擠掉、房?jī)r(jià)尚沒有實(shí)質(zhì)性下跌的情況下，放松限購(gòu)、放松調(diào)控，容易使房?jī)r(jià)再度反彈，使買房難、買房貴的問題進(jìn)一步惡化。

這確實(shí)是不容回避的事實(shí)，也是必須正視的問題。關(guān)鍵在于，在房地產(chǎn)已經(jīng)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)、甚至是最支柱產(chǎn)業(yè)的情況下，過度用行政手段壓制房地產(chǎn)業(yè)，其可能產(chǎn)生的后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須有一定的增長(zhǎng)速度做保證，必須一邊調(diào)整結(jié)構(gòu)、一邊保持相應(yīng)的增長(zhǎng)速度。否則，就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)等都會(huì)出現(xiàn)大問題。到時(shí)候，可能就不是增長(zhǎng)率高低的問題，而是社會(huì)穩(wěn)定的大問題了。

也正因?yàn)槿绱?，中?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尚沒有到可以去房地產(chǎn)化的地步。更重要的，房地產(chǎn)業(yè)原本就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其象像中國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)，房地產(chǎn)業(yè)就更是不可忽視的重要方面。所以要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，并不是房地產(chǎn)業(yè)本身可以從經(jīng)濟(jì)生活中消失了，而是前一段時(shí)間過度依賴房地產(chǎn)業(yè)、過度消耗了房地產(chǎn)資源。

現(xiàn)在急需做的工作是堅(jiān)持“兩手抓”。即一手抓過度依賴“土地財(cái)政”的問題，一手抓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為的問題。前者主要是讓地方政府真正處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，處理好房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。因?yàn)椋^度依賴“土地財(cái)政”，就必然會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)關(guān)系，扭曲房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位；后者則主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)行為已經(jīng)到了“自殘”的地步，也就是說，不僅傷害到了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得自身發(fā)展受到了嚴(yán)重傷害的地步。要知道，任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都不可能象像中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)一樣，在短短的10年時(shí)間內(nèi)，就讓房?jī)r(jià)上漲了3倍、5倍以上。而這期間，居民收入占國(guó)民收入的比重卻出現(xiàn)了下降。

不依賴“土地財(cái)政”與不去房地產(chǎn)化應(yīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的一個(gè)重要方面，不依賴“土地財(cái)政”，是理順發(fā)展思維、理清發(fā)展思路的關(guān)鍵。依賴問題不解決，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等就是一句空話，地方政府就不可能真正將實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到重要議事日程。反之，也只有依賴問題解決了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的意識(shí)才能增強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能回歸到政府的重要議事日程。

不去房地產(chǎn)化，則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的要求。因?yàn)?，過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，去房地產(chǎn)化，也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，必須得到科學(xué)定位，而不是簡(jiǎn)單的一個(gè)“去”字所能解決的。如果現(xiàn)在就去房地產(chǎn)化，那只會(huì)將經(jīng)濟(jì)拖入危險(xiǎn)的境地。

也正是基于這樣一種現(xiàn)狀，有關(guān)方面在研究房地產(chǎn)問題時(shí)，就不要總將眼睛盯在房?jī)r(jià)上，把輿論和公眾的目光全部聚集到房?jī)r(jià)有沒有降、房?jī)r(jià)怎么降方面。房地產(chǎn)問題的關(guān)鍵，是住房問題如何解決，而不是房?jī)r(jià)高低。房?jī)r(jià)再高，住房問題能夠得到解決，有什么不可以。而解決住房問題的核心，則是中低收入階層的住房問題如何解決，這才是政府應(yīng)當(dāng)研究與關(guān)心的問題。而解決中低收入階層的住房問題，自然是多建保障房，讓保障房成為高房?jī)r(jià)的“擋風(fēng)墻”。自然，房?jī)r(jià)也就不會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)了。

在此基礎(chǔ)上，地方政府再通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，以此達(dá)到提高居民收入水平的目的，住房問題自然也就成為一般性問題了。