◎ 王立峰 郭茂林（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150010）

哈爾濱：大宗物資采購平臺的“現(xiàn)金牛”
——財產保險采購

◎ 王立峰 郭茂林（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150010）

產權市場搭建的大宗物資采購平臺猶如落花生，一出生就顯示出強大生命力，并快速生長著，顯示出勃勃生機。大宗物資采購平臺的采購品種繁多，如何有所為有所不為，如何抓大放小，重點突破 ？本文試在哈爾濱交易中心大宗物資采購平臺實踐基礎上進行探討，力求為產權交易界同仁拋磚引玉，為建設雙向多功能綜合性產權大市場貢獻綿薄之力。

2013年3月19日，市屬國有企業(yè)財產保險競價采購第一宗——哈爾濱市城安停車場泊位公眾責任險競價采購項目，經過長達二十六輪報價，單個停車泊位保險費由起始價35元／個，最終降到19元／個，降幅達45.71%。

管理學上有一個著名的波士頓矩陣模型，它將企業(yè)產品所處的發(fā)展時期分為四大類:問題型業(yè)務（question marks）、明星型業(yè)務（stars）、現(xiàn)金牛業(yè)務（cash cow）、瘦狗型業(yè)務（dogs）。

現(xiàn)金牛業(yè)務，又稱厚利產品，是指那些在成熟市場已經取得可觀市場份額，利潤豐厚穩(wěn)定的業(yè)務。“現(xiàn)金?！睒I(yè)務有何神奇的魅力能夠帶來大量且穩(wěn)定現(xiàn)金流支撐大宗物資采購平臺業(yè)務的順利發(fā)展。本文結合哈爾濱交易中心（以下簡稱“交易中心”）的實踐經驗，重點推薦大宗物資采購平臺的“現(xiàn)金?！睒I(yè)務——財產保險采購。

2013年8月12日，哈爾濱市屬國有企業(yè)財產保險采購公開搖號第一單——哈爾濱交通集團有限公司機動車輛商業(yè)保險采購搖號現(xiàn)場會。

1 大宗物資采購平臺品種

產權市場搭建的大宗物資采購平臺的采購品種是指除工程建設項目、政府采購項目以外的，各種形態(tài)和種類的貨物和服務。

大宗物資采購平臺的貨物采購包括但不僅限于原材料、燃料、車輛、設備、包裝物等（商業(yè)企業(yè)正常經營的商品采購除外）；服務采購是指包括不僅限于印刷、出版、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡建設維護、保險、車輛維修、工程監(jiān)理、工程設計、會議、培訓、接待、軟件開發(fā)、機關事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢健康體檢、社會中介機構的選擇等服務類品目(參見各省市政府集中采購目錄)。

其中所說保險即是本文所稱的財產保險采購，是指包括且不僅限于機動車輛交強險及商業(yè)保險、企業(yè)財產險、公眾責任險等商業(yè)保險。

2 財產保險采購的特點

現(xiàn)金牛業(yè)務指低增長、高市場份額業(yè)務。這個領域的市場已經成熟，企業(yè)不必大量投資來擴展市場規(guī)模，同時作為市場中的領導者，該業(yè)務享有規(guī)模經濟和高邊際利潤的優(yōu)勢，因而給企業(yè)帶來大量現(xiàn)金流。

財產保險采購業(yè)務作為大宗物資采購平臺的重要項目，每一個企業(yè)都需要商業(yè)保險，或為財產保險、或為責任險，抑或為機動車輛保險等等。正因其具有覆蓋面廣、可持續(xù)性強、業(yè)務穩(wěn)定等特點，財產保險采購業(yè)務作為大宗物資采購平臺“現(xiàn)金牛”業(yè)務，脫穎而出。

3 哈爾濱的探索

3.1 背景介紹

為加大對哈爾濱市屬國有企業(yè)的監(jiān)管力度，切實履行出資人職責，2010年初，哈爾濱市國資委（以下簡稱“市國資委”）對所轄國有企業(yè)及其控股企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）的財產保險投保情況作了調研，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)在財產保險投保過程中存在信息不公開、暗箱操作的可能，導致保險費率相差較大、參保財產范圍各不相同、參保稅種不到位、保費支付不統(tǒng)一等問題。針對這些問題，市國資委決定將市屬國有企業(yè)財產保險采取統(tǒng)一委托哈爾濱交易中心來公開組織操作，出臺了《哈爾濱市屬國有及國有控股企業(yè)購買商業(yè)保險有關問題的通知》，要求市屬國有企業(yè)投保工作由交易中心統(tǒng)一采購。

3.2 初始做法

交易中心向駐哈13家財產保險公司發(fā)出通知，邀請其參與此次企業(yè)財產保險公開投保工作，具體流程如下：

3.2.1 交易中心接受企業(yè)委托。企業(yè)向交易中心提出要求為其選擇保險公司的委托，交易中心在接受企業(yè)委托后，針對國有企業(yè)的不同需求，面向社會廣泛征集保險公司。

3.2.2 確定詢價方式。詢價方式具有廣泛性和公開性，能夠征集到符合條件的保險公司，同時綜合評審過程又具有相對的封閉性和嚴肅性，符合選擇保險公司工作的特點。

3.2.3 制定并發(fā)放詢價文件。交易中心根據(jù)企業(yè)要求，制定詳細的《詢價文件》，就保險公司的報價、技術能力、財務狀況、經營規(guī)模、企業(yè)信譽、服務水平等內容進行了詳述，并制定了《評審標準》。

3.2.4 組織詢價評審工作。交易中心組建了5人評審專家組，其中1名為企業(yè)代表，其他4名則由交易中心從專家?guī)熘须S機抽取。這4名專家都從事相關專業(yè)工作并具高級職稱，熟悉政府采購有關法律、法規(guī)，并邀請國資、紀檢等部門人員作為詢價評審會監(jiān)督員，現(xiàn)場全程監(jiān)督，黑龍江省監(jiān)察廳通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)控。

3.2.5 公布詢價結果并備案。評審專家對照《評審標準》對保險公司遞呈的《詢價文件》逐項打分，根據(jù)得分推薦排名靠前的保險公司作為入選人，依據(jù)評審專家組意見，交易中心提出最終優(yōu)選的4家保險公司并報送國資委備案。

3.2.6 企業(yè)根據(jù)實際情況選擇保險公司。企業(yè)根據(jù)自身情況在四家推薦的保險公司中選擇最終投保公司簽訂投保合同，并報交易中心，交易中心對選擇結果予以公示，上報市國資委。

3.3 目前的做法

2010年之后的兩年未進行新的財產保險采購工作，仍維持原有的保險格局。今年5月，市國資委針對所屬企業(yè)保險公開進場采購等問題，進行了一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)在后續(xù)的保險投保過程中，因為沒有為企業(yè)選定確定的保險公司，導致企業(yè)在后續(xù)投保過程中，保費有所上升，保險公司選擇也比較隨意。另外，財產保險市場的環(huán)境也發(fā)生了變化，為規(guī)范保險市場，針對保險公司間惡意競爭的現(xiàn)象，黑龍江省保監(jiān)局出臺了一些規(guī)定，在財產保險、機動車商業(yè)險優(yōu)惠政策方面做了限制。為此，交易中心在新一輪財產保險采購中既要規(guī)避上一次采購中存在的問題，又要更好的為企業(yè)服務，所以打造了以交易中心為紐帶，國有企業(yè)為價值核心，保險公司、保險經紀公司、公估機構、機動車維修企業(yè)為服務結點的全方位的綜合性財產保險服務體系。

3.3.1 前期準備。

（1）成立或合作保險經紀公司。交易中心擬出資設立哈爾濱北方產權保險經紀有限責任公司或與一家保險經紀公司合作。保險經紀公司為采購企業(yè)擬訂投保方案、辦理投保手續(xù)；協(xié)助被保險人或者受益人進行索賠；為委托人提供防災、防損或者風險評估、風險管理咨詢服務。

（2）征集財產保險公司。交易中心發(fā)布財產保險公司征集公告，評審專家在報名公司中優(yōu)選出若干家滿足機動車輛保險采購折扣、承諾提供投保機動車輛相關服務、保障投保機動車理賠服務質量并已交納履約保證金的保險公司為入圍財產保險公司。

（3）征集保險公估機構。交易中心發(fā)布財產保險公估機構征集公告，全國范圍內的保險公估機構均可報名參與。評審專家在報名機構中優(yōu)選出若干家承諾提供財產保險標的的評估、勘驗、鑒定、估損、理算等服務的機構。

（4）征集機動車維修企業(yè)。交易中心發(fā)布機動車維修企業(yè)征集公告，哈爾濱市屬各區(qū)具有一類機動車維修經營業(yè)務許可資質的企業(yè)均可報名。評審專家在報名企業(yè)中優(yōu)選出機動車輛維修企業(yè)。

3.3.2 企業(yè)財產保險采購新流程。

（1）提交采購申請和采購計劃。采購企業(yè)根據(jù)自己的需求，向交易中心提出保險采購申請，并提供采購計劃等相關資料及主管部門批準文件，交易中心在采購企業(yè)提供各項資料完畢后，向采購企業(yè)發(fā)出受理通知。

（2）簽訂采購委托協(xié)議。交易中心對采購企業(yè)的資格、采購條件、批復和所提供材料的真實性、合法性以及規(guī)范性進行審核后，與采購企業(yè)簽訂《國有企業(yè)財產保險采購委托協(xié)議》。

（3）制作并發(fā)布采購公告。交易中心根據(jù)企業(yè)提交的采購計劃制作采購公告，經采購企業(yè)簽章確認后，在哈爾濱產權交易網(wǎng)上進行信息公開發(fā)布。

（4）選擇保險公司。交易中心采用公開方式選擇承保保險機構，積極幫助企業(yè)降低機動車輛保險費率，通過公開搖號的方式優(yōu)選車輛保險承保機構；對財產險、責任險等商業(yè)保險采購應采取網(wǎng)絡競價或招投標等方式，公開選擇承保保險機構。

（5）公示成交保險公司。交易中心應當在財產保險采購完成后次日將成交結果公告在網(wǎng)站上發(fā)布。

（6）簽訂財產保險合同。采購人、成交保險公司及交易中心按照最終的保費報價、優(yōu)惠條件及承諾提供的保險服務簽訂三方《國有企業(yè)財產保險采購合同》。

（7）保險經紀費用結算。交易中心將授權哈爾濱北方產權保險經紀有限責任公司或合作保險經紀公司向成交保險公司按雙方約定比例收取保險經紀費，交易中心與保險公司按保險項目結算保險經紀費。

（8）企業(yè)自行選擇入圍機動車維修企業(yè)。企業(yè)機動車輛如果發(fā)生機動車事故，可通知附近的入圍機動車維修企業(yè)提供維護、修理以及維修救援，按約定的服務價格提供優(yōu)質服務。

3.3.3 發(fā)展現(xiàn)狀。

在保險采購業(yè)務開展初期，交易中心領導班子就制定了響應市國資委文件要求的“力爭服務升級，降低投保成本”的工作方針。

在“服務升級”方面，借鑒保險機構服務經驗，推出了提供公開選擇承保保險機構、代收代繳保險費用、防災防損培訓、協(xié)調出險理賠、風險評估及風險管理咨詢等服務。企業(yè)通過網(wǎng)絡就可實現(xiàn)投保業(yè)務，足不出戶就享受到了優(yōu)惠投保、送單上門的優(yōu)質服務。下一階段，交易中心將加緊完善現(xiàn)場出單、出險機動車維修、保險公估等其他保險配套服務。力爭打造投保便捷、費率優(yōu)惠、理賠迅速、服務到位的國有企業(yè)保險“一站式服務”模式。

據(jù)測算，在“降低投保成本”方面，哈爾濱市屬國有企業(yè)每年支付保費金額約3000萬元，通過產權市場公開采購商業(yè)財產保險后，可節(jié)省保費近800萬元。截止到2014年3月末，交易中心已完成哈藥集團、工投集團、城投集團、物業(yè)供熱集團、地鐵集團、市政集團、建工集團、供水集團、排水集團、哈投集團、創(chuàng)投集團、文旅集團、哈西房開、群力房開、松江避暑城、哈綜開、交通集團等多家企業(yè)，共近4000臺機動車輛保險采購，在實現(xiàn)企業(yè)保險采購程序透明、方式陽光、成本降低等方面取得了顯著效果。目前，住房集團、水投集團等企業(yè)集團的保險采購也正在積極推進中。

4 經典案例

2013年 3月19日，哈爾濱市城安停車場停車泊位公眾責任險采購項目作為交易中心第一宗競價采購項目在金馬甲采購平臺公開進行，參與的四家財產保險機構經過長達26輪激烈的降價方式報價，單個停車泊位公眾責任險由起始價35元/個，最后降到19元/個，降幅達45.71%，取得了良好的效果。

該項目創(chuàng)下諸多全國第一，是全國首次采用金馬甲競價系統(tǒng)反向多次報價的采購項目，此案例被2013年金馬甲公司評選為年度經典案例。為下一步財產保險采購開拓了新的工作思路。

5 成效及啟示

通過產權交易大宗物資采購平臺，市屬國企企業(yè)保險陽光采購收到了顯著效果，國企機動車輛商業(yè)險費用一律七折，財產保險費率降低至萬（分）之幾，投保險種拓展為保險范圍最大的“一切險”。

5.1 國資委出資人監(jiān)管職能得到了加強

《企業(yè)國有資產法》明確了各級國資委代表本級政府履行出資人職責，對出資企業(yè)依法享有參與重大決策權。國資委落實《企業(yè)國有資產法》，在不干預企業(yè)經營活動的前提下，要求企業(yè)統(tǒng)一公開選擇財產保險公司。首先，將市國資委的監(jiān)管職能具體化，有助于國資監(jiān)管職能的發(fā)揮；其次，通過引進第三方，形成監(jiān)督制約機制，規(guī)范了企業(yè)基礎管理工作，實現(xiàn)從制度上監(jiān)管的目標；再次，通過陽光操作，建立了“防火墻”機制，預防國有企業(yè)在選擇保險機構過程中出現(xiàn)個人腐敗行為，實現(xiàn)通過制度來保護干部的監(jiān)管職責。

5.2 國有企業(yè)實現(xiàn)了獲利

通過公開選擇保險機構，監(jiān)管企業(yè)一方面可以統(tǒng)一選擇有實力的保險公司，多維度比較參與報價的保險公司，做到優(yōu)中選優(yōu)，使企業(yè)獲得保險公司高質量服務，企業(yè)保險工作更規(guī)范；另一方面還可以通過保險公司之間的競爭，壓低費率，直接減少企業(yè)財務支出，等于增加了企業(yè)利潤。

5.3 產權市場功能得到完善

產權市場是企業(yè)國有產權公開交易的專業(yè)市場平臺，近年來，全國產權市場交易范圍不斷擴大，交易品種不斷增加，市場功能不斷完善，市國資委將國有企業(yè)選擇保險機構工作交給交易中心，無疑拓展了產權市場功能，使交易中心功能由過去單方向為企業(yè)的“賣”東西到現(xiàn)在既“賣”又“買”， 實現(xiàn)了產權市場功能根本性轉變。

5.4 有實力的保險公司市場占有率得到了提高

為國有企業(yè)統(tǒng)一公開選擇保險機構的目的是在降低費率的同時，選擇有實力的保險公司強強聯(lián)合。交易中心按照這一宗旨，根據(jù)企業(yè)財產規(guī)模、性質和不同要求為國有企業(yè)選擇不同的保險公司，通過陽光采購，公正、公平、公開的競爭，總的看，這項工作使有實力的保險公司增加了市場占有率，促進了保險公司之間的正常有序競爭，防止了惡意競爭，改善了保險行業(yè)的市場環(huán)境。

財產保險采購業(yè)務作為大宗物資采購平臺的“現(xiàn)金牛”，顯示出了強大的生命力，能夠帶來可觀且穩(wěn)定現(xiàn)金流，是大宗物資采購平臺發(fā)展初期的主打業(yè)務，支撐了大宗物資采購平臺業(yè)務的順利發(fā)展，成為了產權市場的眾多創(chuàng)新業(yè)務中一個嶄新的亮點。隨著傳統(tǒng)國有的產權轉讓業(yè)務逐漸萎縮，可以預見，此項業(yè)務將成為產權市場持續(xù)發(fā)展的重要業(yè)務之一。

（第一作者為哈爾濱產權交易中心副主任）