◎ 劉漢武（武漢光谷聯(lián)合產權交易所,武漢 430074）

武漢光谷：搭建排污權交易平臺 優(yōu)化環(huán)境資源配置

◎ 劉漢武（武漢光谷聯(lián)合產權交易所,武漢 430074）

國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。市場化的排污權交易已成為國際節(jié)能減排的主流方式，但我國的排污權有償使用和交易制度仍處于起步階段。讓企業(yè)通過市場化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購買排污權的企業(yè)能擴大再生產，出售排污權企業(yè)獲得資金支持，能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動行為，并且通過排污權約束淘汰落后產能，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，體現(xiàn)了國家產業(yè)結構調整的思路。

湖北省作為國家排污權交易試點省份，自2009年在武漢光谷聯(lián)合產權交易所（以下簡稱“光谷聯(lián)交所”）啟動排污權交易試點工作以來，在湖北省委、省政府的正確領導和環(huán)保部的大力支持下，目前已取得了初步成效。截至目前，湖北省在光谷聯(lián)交所組織了12次主要污染物排污權交易，累計成交二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等4類排污權共4876噸，總成交金額2608萬元。

1　湖北省委、省政府高度重視，將排污權交易試點工作作為促進湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略之一

自2006年10月全省第七次環(huán)保大會開始，湖北省就把開展排污權交易試點工作作為落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)境保護工作的一項重要內容?！逗笔∪嗣裾P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確提出，“全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權交易試點工作”。

2009年3月27日，湖北省政府與環(huán)保部簽署了《共同推進武漢城市圈“兩型”社會建設合作協(xié)議書》，原省委書記羅清泉和環(huán)保部部長周生賢親自為“湖北環(huán)境資源交易所”揭牌，標志著湖北省排污權交易工作正式全面啟動。根據(jù)協(xié)議，環(huán)保部支持和指導湖北省開展排污權有償取得和排污權交易工作，將湖北省納入國家排污權交易試點范圍。

時任省長、現(xiàn)省委書記李鴻忠在連續(xù)幾年的《政府工作報告》中都提出要加強排污權交易市場建設，為了更好地推動今后一個時期的排污權交易工作，《湖北省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“擴大排污權交易范圍，推進氨氮、氮氧化物等主要污染物排污權交易”。

在2012年3月湖北省第八次環(huán)保大會上，省長王國生對湖北省的“十二五”污染減排工作提出了更高的要求，提出要進一步推進排污權交易試點工作。會后，湖北省委下發(fā)了《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加強環(huán)境保護促進科學發(fā)展跨越式發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[2012] 7號），提出“發(fā)展排污權交易市場，完善排污權初始分配、競價交易和市場流通機制，開展排污權抵押貸款試點工作?！痹撐募南掳l(fā)標志著排污權交易已經列入了省委、省政府加強環(huán)境保護促進科學發(fā)展跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

2　各部門齊抓共管，排污權交易試點工作穩(wěn)步推進

2009年3月18日，湖北省排污權交易在光谷聯(lián)交所正式啟動，國家環(huán)保部正式確認湖北等六省市作為國家排污權交易試點省份，嘗試探索開展排污權交易。經過幾年來的試點工作，湖北省先后在制度設計、交易組織和功能建設等方面作了大量工作，得到了環(huán)保部、省領導和社會輿論的充分肯定。

2.1相關部門大力協(xié)作，建立實施細則和交易管理制度

湖北省排污權交易工作始終堅持制度先行的工作原則，建立了較完善的制度體系。2008年10月27日，省政府印發(fā)了《省人民政府印發(fā)<湖北省主要污染物排污權交易試行辦法>的通知》（鄂政發(fā)[2008]62號）。這個《試行辦法》是我國首個省級政府制定出臺的排污權交易的地方性規(guī)章，同時，也標志著湖北省排污權交易工作全面啟動。

根據(jù)省政府《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》，省環(huán)保廳制訂并出臺了《湖北省主要污染物排污權交易辦法實施細則（試行）》、《湖北省主要污染物排污權交易規(guī)則（試行）》、《湖北省主要污染物電子競價交易規(guī)則（試行）》和《關于委托武漢光谷聯(lián)合產權交易所為湖北省主要污染物排污權交易機構的函》，從排污權分配和管理、交易主體資格審查、交易方式及流程、監(jiān)督管理等多個方面對排污權交易進行了規(guī)范，保障了排污權交易的有序開展。省環(huán)保廳、省財政廳、省物價局聯(lián)合出臺了《關于排污權交易手續(xù)費收費標準的通知》（鄂價費[2009]89號）、《關于制定排污權交易基價及有關問題的通知》（鄂價費[2009]141號）和《湖北省主要污染物排污權出讓金收支管理暫行辦法》（鄂財建規(guī)[2009]4號）等文件，確定了排污權交易基價確定、交易服務費收取、排污權出讓金收支等標準。

2012年初，環(huán)保廳又根據(jù)“十二五”減排的相關要求，會同相關部門對《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》進行了重新修訂，并以《關于呈報<湖北省主要污染物排污權交易辦法>的請示》（鄂環(huán)保文[2012]99號）》報省人民政府，將氨氮和氮氧化物納入了排污權交易體系，受讓方擴大到市、州以上的新建、改建、擴建項目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。規(guī)定“需在項目竣工環(huán)境保護驗收前，根據(jù)環(huán)境影響評價批文確認的排放量，申購并取得相應的排污權”， 交易基價由省物價、財政、環(huán)保等部門根據(jù)湖北省主要污染物治理的社會平均成本、環(huán)境資源稀缺程度、經濟社會發(fā)展水平和交易市場需求等因素測算研究制定。

武漢光谷聯(lián)合產權交易所大廳

2.2開展治理成本調查，科學確定主要污染物排污權交易競價基價

在啟動排污權交易之前，湖北省物價局物價、省環(huán)境科學研究院與光谷聯(lián)交所聯(lián)合共同組織開展了全省主要污染物治理成本研究工作。選取造紙、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)企業(yè)及相關火電企業(yè)，進行初步測算化學需氧量、二氧化硫等主要污染物治理的社會平均成本，調查測算湖北省主要污染物年治理成本。根據(jù)湖北省經濟發(fā)展狀況，本著“低價起步，逐步到位”的定價原則，由省物價局、省財政廳、省環(huán)保廳共同制訂了湖北省主要污染物排污權交易基價。2009年3月，省物價局以鄂價費（[2009] 88號）文件發(fā)布了湖北省主要污染物排污權交易基價。化學需氧量交易基價為2000元/噸，二氧化硫交易基價為1600元/噸。該基價制定后，通過四次交易，發(fā)現(xiàn)交易價格上漲太快，不利于試點工作平穩(wěn)推進，省環(huán)保廳及時會同省物價局、省財政廳就交易基價問題進行了反復磋商，省物價局、省財政出具了《關于排污權交易基價及有關問題的復函》（鄂價環(huán)資規(guī)函[2011]137號），確定按照一個時段（連續(xù)四次以上交易）交易成交最高價加權平均的價格為交易基價。第五、第六次的交易基價調整為：化學需氧量8790元/噸，二氧化硫3990元/噸，交易基價在前四次的基礎上有所降低，回到了合理的區(qū)間。

2.3建設排污權交易平臺

根據(jù)省人民政府頒布的《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》的相關規(guī)定和要求，省環(huán)保廳對申請成為排污權交易機構的各單位提供的申請材料進行了認真審核，并實地考察了軟、硬件設施，從現(xiàn)場考察情況看，光谷聯(lián)交所有近10年的產權交易工作經驗，管理較規(guī)范，交易場所和相關設施較完備，還針對排污權交易開發(fā)了電子競價系統(tǒng)。因此，受托成為湖北省主要污物排污權交易機構。2013年，根據(jù)省政府、省環(huán)保廳相關要求，光谷聯(lián)交所與湖北省環(huán)?？圃骸⑤椛湔竟餐鲑Y組建 “湖北省環(huán)境資源交易中心”，作為專業(yè)平臺開展主要污染物排污權交易工作。

2.4加強和規(guī)范全省排污許可證管理

管理好排污許可證是有效推進排污權交易工作的基礎，為加強對污染源的監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，在光谷聯(lián)交所的推動下，省環(huán)保廳制定并下發(fā)了《湖北省實施排污許可證暫行辦法》（鄂環(huán)辦[2008]159號），對如何切實做好組織實施工作提出了明確要求。各地均制定了相關工作方案，強化推進了排污許可證管理工作。2009年5月，省廳下發(fā)了《關于進一步加強排污許可證發(fā)放工作的通知》（鄂環(huán)辦[2009]34號），再次強調了排污許可制度的重要意義和工作方法。各地環(huán)保部門也成立了排污許可證管理工作領導小組，結合本轄區(qū)實際情況，制定了配套的排污許可證暫行辦法，明確了部門職責，并將排污許可與總量控制有機結合起來，通過排污許可證管理，進一步規(guī)范了企業(yè)排污行為。

2.5推進環(huán)保審批總量前置

2011年11月，省環(huán)保廳制定了《湖北省建設項目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法》（鄂環(huán)發(fā)[2011]53號），明確了核定建設項目主要污染物排放總量指標時應遵循的主要原則，規(guī)定對造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)實行建設項目總量前置審核制度，各級環(huán)境保護行政主管部門在受理上述行業(yè)業(yè)主單位建設項目環(huán)境影響評價文件報審申請后，應由同級總量管理部門對項目主要污染物總量指標及來源進行審核，提出書面審核意見后，方可開展項目環(huán)境影響評價文件審查工作。

3　試點工作取得初步成效

3.1初步建立了基本符合湖北實際的排污權交易框架體系

通過長達三年的基礎調研、準備和實踐，省政府制定出臺了全國首個省級排污權交易的地方性政府規(guī)章，省直各相關部門大力協(xié)作，制定了一批排污權交易的管理制度和交易規(guī)則，初步搭建起湖北省排污權交易的體系框架，為湖北省開展排污權交易試點工作奠定了堅實的基礎。

3.2排污者逐步樹立起有償使用環(huán)境資源的理念

隨著排污權交易工作的不斷深入，排污者已從對這項全新制度的不理解甚至抵觸，逐步轉變?yōu)橹獣浴⒗斫?，并主動參與到排污權交易試點中來。目前，環(huán)保廳負責審批的建設項目業(yè)主單位，在項目審批過程中均能主動申報交易申請，一些企業(yè)自主開展污染深度治理或提高生產廢水循環(huán)利用率，申報審核出讓。

3.3從交易實踐中積累了大量有益的經驗

排污權交易是一項橫跨環(huán)境、市場、金融等多領域的全新制度，在我國尚無完整的經驗可借鑒，只有不斷積累經驗和教訓，積極主動地完善已有制度和管理方式，才能將這項新制度順利推廣。光谷聯(lián)交所堅持開展交易實踐，不斷從每次交易中去發(fā)現(xiàn)新問題，思考解決方案，已積累了大量有益的實踐經驗。

3.4湖北省排污權交易創(chuàng)新工作受到了廣泛關注和認可

湖北省排污權交易試點工作制度完善、操作規(guī)范、穩(wěn)健持續(xù)的特點，以市場機制解決環(huán)境污染問題所取得的成效，受到了各級領導和社會的充分肯定。2011年3月，國務院辦公廳秘書二局副局長徐暢率國務院秘書二局、環(huán)保部、財政部有關同志來湖北省調研排污權有償使用和排污權交易試點工作，并給予了充分肯定。

自開展試點工作以來，人民日報、新華社、中國環(huán)境報、新浪網等媒體都對排污權交易進行了深入的采訪和報道，全國20多個省市的環(huán)保部門和產權交易機構前來觀摩考察。

(作者為武漢光谷聯(lián)合產權交易所副總經理)