陳仕壕 鄒茜

摘要：中華人民共和國已成立六十四年，國際形勢風(fēng)云變幻，年輕的共和國的外交之路也是風(fēng)雨兼程。回顧我國外交六十年，無論是其中的輝煌還是失策，都是值得我們認真研究、反思的。沒有過往一步一步踏實的腳印，就沒有今天我國外交所取得舉世矚目的成就。本文簡略回顧我國二十一世紀以前的外交歷程，并著重以黃巖島、釣魚島以及朝核問題三個例子分析了二十一世紀以來我國外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，最后簡單分析我國未來的外交戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：外交發(fā)言 黃巖島 釣魚島 朝核問題 戰(zhàn)略

一、 二十一世紀前我國外交戰(zhàn)略

新中國成立之后遇到的第一個問題就是生存問題，以美國為首的西方國家對新中國采取了禁運、武力封鎖、經(jīng)濟制裁等方式威脅著新中國的生存。蘇聯(lián)成為中國最重要的外援，新中國外交就是如此起步。

對于新中國最基本的外交策略，毛澤東同志早在1949年解放戰(zhàn)爭時期就提出來，即是一邊倒、另起爐灶和打掃干凈屋子再請客。我國在建國之初就完全倒向社會主義陣營，這個外交政策在冷戰(zhàn)時期是十分正確的，“一邊倒”可以依靠蘇聯(lián)的力量抗擊美國對中國所構(gòu)成的威脅，很好地鞏固了國家新生政權(quán)。但是在“一邊倒”外交戰(zhàn)略并沒有將中國僅僅拘束在蘇陣營中。“1953年底，周恩來在同印度政府代表團談話時，周恩來首次提出按照‘互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處五項原則，隨后與一大批發(fā)展中國家發(fā)展了友好關(guān)系，極大地增強了新中國在國際上的影響力”。

60年代初我國與蘇聯(lián)關(guān)系逐漸破裂，在國際上面臨著蘇聯(lián)和美國兩方面的威脅。此時中國外交實際上既反美又反蘇，并在1962年、1964年分別爆發(fā)了中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中蘇珍寶島沖突等熱戰(zhàn)。在1963年，時任外交部部長周恩來出訪了亞非13國，提出了與阿拉伯國家和非洲國家關(guān)系的五項原則和對外援助八項原則，廣交了一批“窮朋友”，并為我國1971年重返聯(lián)合國打下基礎(chǔ)。

隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展與我國“三個世界理論”的提出，我國不斷推進與西方國家的關(guān)系。1972年尼克松秘密訪華，中美兩國在上海簽訂了《上海公報》，隨后即與日本建立了邦交關(guān)系，1978年與日本簽訂《中日和平友好條約》，1979年中美正式建交。另一方面的是，中蘇矛盾不斷加深并愈發(fā)不可修復(fù)，我國在1979年與蘇聯(lián)支持下的越南爆發(fā)了中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，并取得了戰(zhàn)爭的勝利，維護了國家安全。

自蘇聯(lián)入侵阿富汗之后，擴張勢頭開始減弱，我國也不再像70年代那樣面臨著蘇聯(lián)極強的威脅。鄧小平復(fù)出后，我國外交戰(zhàn)略開始調(diào)整。鄧小平在1982年指出：“中國同任何國家的關(guān)系都是從戰(zhàn)略觀點出發(fā)的。中國的戰(zhàn)略概括起來就是反對霸權(quán)主義，維護世界和平”。我國調(diào)整后的外交戰(zhàn)略已經(jīng)露出輪廓——獨立自主、反對霸權(quán)主義、維護世界和平。并定下了我國外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針：韜光養(yǎng)晦，有所作為。

90年代蘇聯(lián)解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束。世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化。我國迫切的需要調(diào)整外交戰(zhàn)略。在鄧小平時代所提出的外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步把建立國際政治經(jīng)濟新秩序作為我國外交戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并保持指導(dǎo)方針不變。

雖然我國在二十一世紀以前的外交戰(zhàn)略總體上是成功而富有成果的，但我國外交總是被動應(yīng)對國際形勢的變化。我國外交戰(zhàn)略發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變是在2000年左右，從被動更多地轉(zhuǎn)向主動。

二、 新時期我國外交戰(zhàn)略

我國雖然在2001年加入了WTO，但十五年的談判卻十分艱辛曲折，被迫作出了巨大的讓步。在2000年前后，我國主動提出要建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與上海合作組織，可以看出我國外交的巨大進步與我國成為世界強國的決心。新世紀伊始，我國外交戰(zhàn)略逐漸由韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)為有所作為，但韜光養(yǎng)晦仍是主導(dǎo)。

我國外交戰(zhàn)略真正從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向積極作為的是在2010年前后。我國海洋領(lǐng)土爭端已經(jīng)困擾我國數(shù)十年，在韜光養(yǎng)晦的指導(dǎo)方針下，我國在外交上更多的是“擱置爭議，共同開發(fā)”的做法處理海洋領(lǐng)土爭端。但在最新一輪海洋領(lǐng)土角力之中，我國的外交戰(zhàn)略明顯發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

（一） 南海黃巖島爭端

2012年南海領(lǐng)土爭端到了一個高發(fā)期。菲律賓在黃巖島海域抓扣中國漁民，去除島上有關(guān)中國的標(biāo)志，申請國際仲裁，給黃巖島改名……黃巖島事件發(fā)生后的一個多月來，菲律賓不斷發(fā)表措辭強硬的言論，制造事端激化事態(tài)。但是菲律賓等來的不是我國以往慣常的冷處理，而是等來了我國外交部就黃巖島事件向菲方提出的前所未有的嚴正交涉，2012年5月7日，外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福炯時稱“中方做好應(yīng)對菲方擴大事態(tài)各種準備”，并呼吁菲方“希望菲方不要誤判形勢，不要不計后果地推動黃巖島事態(tài)升級”。這是自黃巖島事件發(fā)生以來第三次對菲利賓做出的表態(tài)，措辭之嚴厲、表態(tài)之明確超過前兩次。同時，國防部長梁光烈“軍方的行動要根據(jù)國家外交的需要”。此番對外舉動，與曾經(jīng)之乎者也的乏味表態(tài)形成鮮明對比。對于黃巖島事件我國外交發(fā)言言辭柔中帶剛，領(lǐng)土爭端立場明確，并且有所言既有所為，為維護我國周邊環(huán)境和平與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

除了外交手段，中國也在經(jīng)濟上通過限制菲律賓農(nóng)產(chǎn)品入境、呼吁國人暫停到菲律賓旅游等方式狠狠地敲打了菲律賓，使得菲律賓不得不基于我國強大的外交經(jīng)濟壓力而緩和下來，黃巖島事件的媒體輿論也偃旗息鼓。但是，輿論停息了并不代表我國的國家力量退出黃巖島。通過我國國家海監(jiān)、漁政等部門的努力，黃巖島已在我國的實際控制之下，這已被菲律賓官方所承認。從此事件中可以看出我國對于海洋領(lǐng)土爭端更多地轉(zhuǎn)向積極作為，利用外交手段有理、有利、有節(jié)地反擊南海宵小對我國領(lǐng)土的掠奪，并在合適的時機奪回控制權(quán)，這樣的處理是非常明智而恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）釣魚島事件

中日釣魚島爭端由來已久，但是由于日本政府的“購島”鬧劇，使得釣魚島在2012年顯得更不平靜。針對日本政府一系列的“購島”動作，我國政府作出了嚴正聲明：“中華民族任人欺凌的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。中國政府不會坐視領(lǐng)土主權(quán)受到侵犯。中方強烈敦促日方立即停止一切損害中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，不折不扣地回到雙方達成的共識和諒解上來，回到談判解決爭議的軌道上來。如果日方一意孤行，由此造成的一切嚴重后果只能由日方承擔(dān)?！边z憾的是，日本并沒有正確看待中國人民保衛(wèi)領(lǐng)土的決心，仍然一意孤行地侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)。中國人民保衛(wèi)領(lǐng)土的決心是不可動搖的。2012年9月10日，日本政府正式“購島”，中國政府則針鋒相對地公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c基線，并在隨后發(fā)布釣魚島及其附屬島嶼海洋環(huán)境預(yù)報，組織中國海監(jiān)開展釣魚島領(lǐng)海基線巡航，與日本海上保安廳的船只對峙。為了配合海監(jiān)在釣魚島海域的巡航，我國政府于9月16日決定向《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會提交東海部分海域200海里以外大陸架劃界案，主張在東海的大陸架自然延伸到?jīng)_繩海槽，從中國領(lǐng)?；€量起超過200海里。這份大陸架劃界案是對日本一系列“購島”動作的強有力回擊。

2012年12月13日，我國組織海監(jiān)編隊及飛機隊釣魚島領(lǐng)海內(nèi)進行?？章?lián)合維權(quán)巡航行動，日本政府迅速起飛F-15J戰(zhàn)斗機進行攔截，并且日本防相小野寺五典在2013年1月15日首次明確表示，如果中方飛機進入釣魚島“日本領(lǐng)空”，且警告無果，日方將可向中方飛機發(fā)射曳光彈進行“警告射擊”。面對日本政府如此狂妄的挑釁，我國政府回以更猛烈的回擊，2013年2月18日，“中國海監(jiān)50”等3艘船組成編隊進入釣魚島領(lǐng)海巡航，最近距離釣魚島0.8海里。

面對日本政府竊取我國神圣領(lǐng)土的無恥行為，我國政府利用外交手段針鋒相對地進行反擊，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)過度升級，避免中日擦槍走火。同時我國強烈譴責(zé)日本政府公然否定二戰(zhàn)后簽訂的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等世界反法西斯勝利成果的行徑，通過占領(lǐng)國際道德的制高點，以獲得國際上的支持。除了外交手段，我國海上執(zhí)法維權(quán)機構(gòu)在釣魚島海域不斷組織維權(quán)巡航，以已成事實的對峙狀態(tài)迫使日本承認釣魚島存在爭議，達到我國政府所希望的和平穩(wěn)定的國際環(huán)境?？傊覈谶@次釣魚島“購島”風(fēng)波中，外交言辭強硬、折沖樽俎，通過巡航、公布領(lǐng)?；€、發(fā)布天氣預(yù)報等積極作為維護我國領(lǐng)土主權(quán)，一改我國以往只停留在外交辭令層面上的尷尬局面，極大地激發(fā)了我國國民的愛國熱情。這是日本政府始料不及的。

（三） 朝核問題

朝鮮半島是東亞的火藥桶，隨時有引爆的可能，而朝鮮核問題更是整個火藥桶的導(dǎo)火索。朝鮮分別在06年、09年進行了兩次核試驗，在2013年2月12日，朝鮮不顧國際社會普遍的反對強行進行第三次核試驗，使得朝鮮半島的局勢更加不明朗。中國作為朝鮮的陸上鄰國和傳統(tǒng)盟友，對朝鮮第三次核試驗的態(tài)度卻與之前十分不同。依照慣例，中國對此發(fā)表了第三次的聲明。而這第三次聲明對照前兩次有了一個明顯的變化，即在最后一段“維護半島及東北亞和平與穩(wěn)定符合各方共同利益。中國政府呼吁各方冷靜應(yīng)對，堅持通過對話協(xié)商，在六方會談框架下解決半島無核化問題”中刪除了前兩次聲明的最后一句話“中國將繼續(xù)不懈地為此做出努力”?？梢娢覈呀?jīng)徹底放棄將朝鮮拉回六方會談的圓桌上來。面對不斷升級的朝核危機和變動的地緣政治，中國對朝鮮的外交政策也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。就在核試驗當(dāng)天，外交部長楊潔篪緊急召見朝鮮駐華大使池在龍，就朝鮮進行第三次核試驗提出嚴正交涉。如此迅速的召見，實屬罕見。

2013年3月7日聯(lián)合國安理會舉行公開會議，一致表決通過新的決議，對朝鮮近期第三次進行核試驗之舉予以嚴詞譴責(zé)，并出臺新的制裁舉措，以進一步遏制朝鮮的核武器及彈道導(dǎo)彈項目，及其核擴散能力。面對國際社會如此嚴厲的制裁，朝鮮更是悍然廢除《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議》，切斷韓朝直線電話等板門店聯(lián)絡(luò)渠道。如何解決朝核問題，將考驗包括我國在內(nèi)的世界大國的外交智慧和能力。

三、總結(jié)及對未來我國外交戰(zhàn)略的展望

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一切外交活動都是建立在經(jīng)濟實力之上的。在二十世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史欠賬太多，必須奮起直追。韜光養(yǎng)晦為我國改革開放創(chuàng)造了一個比較穩(wěn)定的國際環(huán)境。到了二十一世紀，我國經(jīng)濟上的崛起已經(jīng)無可阻擋，并且我國海外的利益已經(jīng)深深融入到經(jīng)濟命脈之中，以韜光養(yǎng)晦為主導(dǎo)的外交戰(zhàn)略可能已經(jīng)不能很好地保護我國的國家利益，由韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)為積極作為迫在眉睫。

軍事實力是外交的后盾，積極作為的外交戰(zhàn)略需要我國軍事力量作為后盾。2008年我國海軍開赴亞丁灣進行護航，2012年我國首艘航母公開亮相等正式我國軍事實力快速上升的表現(xiàn)，我國以積極作為主導(dǎo)的外交戰(zhàn)略是具有經(jīng)濟與軍事雙重基礎(chǔ)的。

美國在2012年提出重返亞太的戰(zhàn)略，我國在未來十年面對的國際環(huán)境將會更加惡劣。面對各種勢力咄咄逼人的態(tài)勢，我國絕不會在領(lǐng)土主權(quán)問題上再退讓。在南海領(lǐng)土問題上，我國更多會采取“黃巖島模式”，通過外交上的施壓、高壓政策以及經(jīng)濟上的打壓，迫使南海宵小放棄對我國海洋領(lǐng)土的侵占。對于那些頑固的流氓國家，我國應(yīng)堅守不開第一槍的原則，通過經(jīng)濟、軍事滲透等手段，獲得對島嶼的實際控制。在東海與日本的糾紛中，外交上要控制好事態(tài)升級，保持大局上的對峙狀態(tài)，避免擦槍走火，當(dāng)我國綜合實力到了完全超越日本的時候，東海問題就更容易解決了。

在保護海外利益上，我國應(yīng)堅持海軍的護航行動，并盡量爭取在印度洋獲得一個港口作為海軍的補給基地。在陸地上我國加強與盟友的合作，如上海合作組織，穩(wěn)定我國邊境地區(qū)，打通我國到中東的陸上能源生命線。同時對朝鮮施以適度的壓力，穩(wěn)定朝鮮半島的局勢，努力使朝鮮半島無核化。

參考文獻：

[1]張?zhí)N玲：《中國對外關(guān)系：回顧與思考》.社會科學(xué)文獻出版社.2009.第003頁

[2]中央文獻研究室編《鄧小平思想年譜（1975——1997）》，第242頁

[3]蕭冬連：《五十年國事紀要：外交卷》，第14頁

【基金項目】2012年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項目（項目編號12XZ-BZX-139）

作者簡介：陳仕壕1992 0314，男，漢族，廣東省佛山市，西南政法大學(xué)本科學(xué)生，際法專業(yè)。