鄔志輝，姜 超

（東北師范大學(xué) 農(nóng)村教育研究所，吉林 長(zhǎng)春 130024）

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為世界性問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格里茨 （Joseph E．Stiglitz）曾指出：未來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起重大影響的兩大因素是美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代中國(guó)的城鎮(zhèn)化。2014年3月，國(guó)家頒布 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020）》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、三農(nóng)問題解決、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響。與我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相比，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展思路上明確提出了 “以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。①也有學(xué)者提出 “人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”。［1］那么，人的城鎮(zhèn)化具有怎樣的本質(zhì)和具體內(nèi)涵，人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容要素主要表現(xiàn)在哪些方面？以培養(yǎng)人作為質(zhì)的規(guī)定性的教育，對(duì)人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能夠發(fā)揮怎樣的作用？從學(xué)理上對(duì)這些問題進(jìn)行深入的探討和回答，既有助于城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是教育學(xué)人對(duì)社會(huì)重大事件做出積極回應(yīng)的時(shí)代責(zé)任。

一、城鎮(zhèn)化問題聚焦到了 “人”

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。“1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1．7億人增加到7．3億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從17．9%提升到53．7%，年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn)?！绷硗?，戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率大約36%，基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率大約40%。也有學(xué)者提出：“中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27．6%?！保?］總之，我國(guó)的城鎮(zhèn)化當(dāng)前進(jìn)入了較為快速的發(fā)展時(shí)期。但是，由于對(duì)我國(guó)自然資源布局的基本特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)的能力限度、農(nóng)民工問題的長(zhǎng)期復(fù)雜性等方面的認(rèn)識(shí)不足；對(duì)世界城市化進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)吸取的不足；城鎮(zhèn)化發(fā)展觀缺乏科學(xué)性；城市發(fā)展和官員績(jī)效考核的GDP導(dǎo)向的過度關(guān)聯(lián)；分稅制改革所導(dǎo)致的對(duì)土地財(cái)政的過度依賴；對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然涉及的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化等領(lǐng)域之間的關(guān)系的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)不足；國(guó)家土地管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償太低；對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃不夠系統(tǒng)和超前，以及規(guī)劃過程中利益相關(guān)者的參與機(jī)制的缺乏等原因。使得我們的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多問題，表現(xiàn)在城市自然資源承載力、“四化”發(fā)展速度與模式匹配、城市發(fā)展布局與發(fā)展模式不合理、環(huán)境污染與資源破壞比較嚴(yán)重、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量沒有明顯提升、“城市病”“農(nóng)村病”問題突出等等。即我們的城鎮(zhèn)化既是速度比較快的，也是問題比較多的。

從這些城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題看，大多共同指向了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的 “人”的問題。這些 “人”主要包括城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各類發(fā)展主體和利益相關(guān)者。主要包括以行政系統(tǒng)為主的政策制定主體和廣大市民、城市農(nóng)民工、農(nóng)村農(nóng)民等構(gòu)成的直接利益相關(guān)者。從政策制定主體看，政策制定者所持有的政績(jī)觀、所持有的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀以及對(duì)政策制定過程所堅(jiān)持的政策原則等內(nèi)容，無疑都會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展同其他領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)系，從而會(huì)影響政策的質(zhì)量和執(zhí)行效果。作為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，政策出臺(tái)過程對(duì)政策科學(xué)規(guī)律的遵守程度，對(duì)來自大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士的研究成果的吸納和尊重程度，都會(huì)影響政策本身的質(zhì)量。從利益相關(guān)者來看，人的城鎮(zhèn)化從邏輯上和城鄉(xiāng)居民關(guān)系來看具有多重關(guān)系形態(tài)。②目前，在頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)層面比較突出的問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：農(nóng)民工與農(nóng)村親人之間的關(guān)系；農(nóng)民工與城市居民之間的關(guān)系；城市市民和農(nóng)村農(nóng)民之間的關(guān)系。

我國(guó)的農(nóng)民工與留在農(nóng)村的親人之間是一種“分離”關(guān)系。雖有很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，但他們不是全家進(jìn)城，而是一個(gè)人進(jìn)城，這些農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的一部分，然而是不完全的一部分，因?yàn)椴粌H夫妻不在一起，而且孩子也不在一起，農(nóng)村有很多 “留守兒童”，將來還會(huì)有很多 “留守父母”，這就會(huì)帶來很多問題，也給城鎮(zhèn)化蒙上了陰影。［1］另外，新生代農(nóng)民工一般就是初中、高中或中專畢業(yè)，在年齡上還沒有或剛剛達(dá)到成年，在心智方面和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)方面還非常欠缺，他們進(jìn)城務(wù)工也存在同家人的情感分離問題。缺少了家人的溝通和關(guān)照，再加上同城市人交往的障礙，他們通常只有選擇在虛擬世界作為溝通途徑?！案鶕?jù)深圳市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工57．1%的業(yè)余生活是上網(wǎng)”，“一些年輕人一旦在現(xiàn)實(shí)生活中遭受挫折，就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界中尋找慰藉和滿足，有的甚至沉溺在電子游戲、色情網(wǎng)站中不能自拔”。［3］應(yīng)該說產(chǎn)生這樣問題的一個(gè)重要根源就是子女和家長(zhǎng)被分離開來，家長(zhǎng)無法監(jiān)督和照顧子女。

城市農(nóng)民工與城市原有居民之間具有 “隔離”關(guān)系。一方面城市居民需要農(nóng)民工作為勞動(dòng)力為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市繁榮奉獻(xiàn)他們的青春。另一方面城市居民又對(duì)農(nóng)民工在情感上不給予接納甚至排斥。雖然，他們同處于同一城市，但是兩類群體在價(jià)值、情感、行為等方面差異巨大，二者之間缺少實(shí)質(zhì)性社會(huì)互動(dòng)。農(nóng)民工和所在城市的市民是基本按照兩種文化模式生存的。農(nóng)民工在城市當(dāng)中只能享有那些最為基本的不具有任何排他性的公共服務(wù)，比如：廣場(chǎng)、道路和免費(fèi)的城市景觀。而在那些具有排他性的領(lǐng)域，農(nóng)民工則只能靠邊站或者部分享有。比如：醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等服務(wù)。在某些大城市以及東部沿海地區(qū)的政府和居民都期望年輕的農(nóng)民來打工，貢獻(xiàn)青春和活力，年老的時(shí)候再回到中西部的農(nóng)村去，一些學(xué)者也有這種想法，從無讓農(nóng)民工全家進(jìn)入城市生活的準(zhǔn)備。［1］正如有的學(xué)者通過對(duì)新生代農(nóng)民工的生活方式和社會(huì)身份研究之后所指出的：“盡管從農(nóng)村到城市生活方式的轉(zhuǎn)變豐富了新生代農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)歷，有助于他們的人生成長(zhǎng)，但雙重身份結(jié)構(gòu)的客觀存在與逐漸增大的底層生活壓力正迫使他們階層屬性逐步凝固化并且日漸遠(yuǎn)離城市生活的主流，成為現(xiàn)代城市社會(huì)中缺少歸屬感與身份模糊的尷尬群體。”［4］

城市市民和農(nóng)村農(nóng)民之間的關(guān)系具有 “斷離”的特征。這也是我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來負(fù)面后果。中央政府在1955年和1959年先后實(shí)行了經(jīng)常性的、嚴(yán)格的戶口登記制度，以及幾乎完全制止農(nóng)民流入城市的政策。自那時(shí)起一直到1979年，甚至可以說一直到今天，中國(guó)實(shí)行著比較嚴(yán)格的戶籍制度。［5］這樣的制度安排導(dǎo)致了中國(guó)的社會(huì)具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市居民和農(nóng)村居民好像在“兩個(gè)社會(huì)”獨(dú)立的生活著。特別是在1979年以前，農(nóng)村地區(qū)的 “公社制度”和城市中 “單位制”將農(nóng)村村民和城市市民基本限定在各自較小的 “共同體內(nèi)”，基本不存在實(shí)質(zhì)的城鄉(xiāng)互動(dòng)。1980年代，以農(nóng)村土地制度為標(biāo)志，農(nóng)村地區(qū)部分社會(huì)精英首先富了起來，有人成了 “萬(wàn)元戶”，過上了“小康生活”。之后，城市開始出現(xiàn)大量個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。雖然，從這個(gè)時(shí)期開始戶籍制度有所松動(dòng)，城鄉(xiāng)之間開始略有互動(dòng)。但是，到目前為止，由于城市地區(qū)在資源要素等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大?！暗搅?0世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初期這種差距上升到了中華人民共和國(guó)歷史最高峰。無論是人均收入還是人均消費(fèi)，城市居民都大約是農(nóng)村居民的4倍。根據(jù)有關(guān)專家分析，如果再加上各種福利和補(bǔ)貼，城市居民的收入大約是農(nóng)村的7倍?！保?］所以，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有十分明顯的差距。很明顯，城市居民在這種不公正的政策設(shè)計(jì)下享受了更多的改革開放成果，也因此在心理產(chǎn)生了相對(duì)于 “鄉(xiāng)下人”的自我優(yōu)越感。城市人和鄉(xiāng)下人的關(guān)系也出現(xiàn)了明顯的 “斷裂”特征。

二、人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

人的城鎮(zhèn)化是與物的城鎮(zhèn)化對(duì)應(yīng)的概念。物的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)模式，而人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心。由于物的城鎮(zhèn)化是以城市超常規(guī)擴(kuò)張、環(huán)境超負(fù)荷破壞、社會(huì)和情感交往破裂等為特征的，是一種缺失了城鎮(zhèn)主體 “人”的城鎮(zhèn)化。有學(xué)者認(rèn)為這是一種對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)誤解的表現(xiàn)，實(shí)際城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民進(jìn)城。［1］物的城鎮(zhèn)化會(huì)帶來城市的擴(kuò)張，而城市擴(kuò)張實(shí)際并不必然帶來人口的增加，因?yàn)榭赡苁?“空城”。也有學(xué)者認(rèn)為我們的城鎮(zhèn)化本該是同步轉(zhuǎn)變的四個(gè)過程，但是現(xiàn)在我們是按照下列順序獨(dú)立轉(zhuǎn)變的，即職業(yè)轉(zhuǎn)移（離土不離鄉(xiāng)）、地域轉(zhuǎn)移 （離土也離鄉(xiāng)）、社會(huì)轉(zhuǎn)型 （身份轉(zhuǎn)移）和角色轉(zhuǎn)變 （質(zhì)量的市民化），當(dāng)前正處在第四個(gè)階段。［6］因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換成為了當(dāng)前城鎮(zhèn)化的核心，即人的社會(huì)身份和市民化角色的有質(zhì)量的轉(zhuǎn)化過程。

本文提出人的城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)居民身心全面發(fā)展為核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)共同精神作為根本價(jià)值取向，以農(nóng)民工市民化為核心任務(wù)，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民利益難題為重要工作抓手，通過對(duì)城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行為和情感的整合，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同和諧發(fā)展的過程。同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)比而言，這一概念具有以下幾方面的新內(nèi)涵。

第一，核心目標(biāo)在城鄉(xiāng)居民身心全面發(fā)展。傳統(tǒng)城市化過程中，我們過多注重了城市市民的身心發(fā)展，而忽略了城市中農(nóng)民工和農(nóng)村村民的身心發(fā)展。而且，過去的發(fā)展過程中我們的發(fā)展是 “不全面”的發(fā)展，只注重物質(zhì)層面的發(fā)展忽視了心理和情感層面的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化提出以人為本，因此，必須以市民和農(nóng)民的全面發(fā)展為本。共同考慮、共同設(shè)計(jì)市民和農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排公共資源，讓市民和農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果和基本社會(huì)服務(wù)。在物的城鎮(zhèn)化過程中，我們?cè)谝欢ǔ潭壬虾雎粤宿r(nóng)民的利益，忽略了城鄉(xiāng)居民的融合和深度互動(dòng)問題，新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上首先對(duì)這一問題進(jìn)行了政策回應(yīng)。

第二，價(jià)值取向在于城鄉(xiāng)共同精神。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中，在價(jià)值取向上，我們只注重以理性、效率、統(tǒng)一性和基于契約的城市精神為主導(dǎo)。忽略了農(nóng)村社會(huì)特別是我們中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中的生態(tài)、信任、共同體和基于盟約等寶貴的傳統(tǒng)精神。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中城市中存在情感溝通上的冷漠、人際交往上的懷疑、過度追求功利帶來的生態(tài)破壞等等問題，正是農(nóng)村精神中所具有的優(yōu)勢(shì)。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們?cè)谧⒅爻鞘芯竦耐瑫r(shí)，還必須注重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身所具有的那些寶貴的 “農(nóng)村精神”。只有以城鄉(xiāng)共同精神為價(jià)值引領(lǐng)，才能得到市民和農(nóng)民的共同認(rèn)可，兩種精神可以互相補(bǔ)充，在社會(huì)互動(dòng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。一方面農(nóng)村地區(qū)需要克服一些傳統(tǒng)精神中的不利一面，以適應(yīng)時(shí)代需要和發(fā)展趨勢(shì)。另一方面城市發(fā)展也需要克服自身病態(tài)，從農(nóng)村精神中得到啟示。

第三，核心任務(wù)是農(nóng)民工市民化。因?yàn)?，城?zhèn)化的過程主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市市民的過程。有質(zhì)量的市民化過程應(yīng)該包括職業(yè)、地域、身份、行為、角色、價(jià)值觀、思維方式等方面的整體性轉(zhuǎn)化過程。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，我們只完成了這其中的一部分轉(zhuǎn)換，主要是職業(yè)、地域方面的轉(zhuǎn)換，這還只能是 “半市民化”的狀態(tài)。 《規(guī)劃》提出了2020年的城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)：“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！比说某擎?zhèn)化關(guān)鍵在于身份、行為、角色等內(nèi)在特質(zhì)的轉(zhuǎn)化。因此，從轉(zhuǎn)化規(guī)模和轉(zhuǎn)化內(nèi)容的難度上來看，農(nóng)民工的市民化問題成為人的城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

第四，主要工作抓手在于利益格局調(diào)整。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，由于比較注重物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城市規(guī)劃、公共服務(wù)分配等很多層面的問題。應(yīng)該說這些問題的產(chǎn)生具有深刻的制度根源，即這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是由于我們的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致。就人的城鎮(zhèn)化而言，主要涉及以下幾個(gè)方面的利益調(diào)整：“原有市民和新市民利益關(guān)系、農(nóng)民工與企業(yè)利益關(guān)系、流出地與流入地利益關(guān)系、中央與地方利益關(guān)系”。［7］這些利益關(guān)系經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)在我們的制度框架中 “嵌入”得很深。這些改革紅利和利益格局的分配特征，已經(jīng)在相關(guān)利益群體中形成了“利益慣性”。要想改變這些利益格局，或者重新制定利益分配的規(guī)則自然是相當(dāng)困難。這也是 “要人口不要戶口”、“要農(nóng)民在城市奉獻(xiàn)青春，還要求農(nóng)民回農(nóng)村養(yǎng)老”這種明顯有失社會(huì)公正的觀念存在重要根源。但是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和頂層設(shè)計(jì)的新要求，使得我們必須直面現(xiàn)有的利益格局，必須從這里找到突破口，以此來作為重要的工作抓手。也就是說由于體制機(jī)制設(shè)計(jì)帶來的問題，還必須依靠體制機(jī)制的改革來解決。特別是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家管理模式下，如果想脫離行政規(guī)約機(jī)制，單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制、公民責(zé)任機(jī)制和道德自律機(jī)制，來解決利益格局的調(diào)整問題，在目前看來只能是一種美妙的 “烏托邦”。

第五，主要的轉(zhuǎn)化機(jī)制是整合。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化我們過多強(qiáng)調(diào)的是 “分治”。是按照兩種軌道來看待“城鄉(xiāng)”關(guān)系的。城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，分得非常清楚。更多關(guān)注的是二者的不同之處，而且過度強(qiáng)調(diào)這種不同之處的功能。很少看到彼此的相互依賴和共同之處。在經(jīng)濟(jì)資源領(lǐng)域 “城市獲得”和 “鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)”，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的 “城市繁華”和 “鄉(xiāng)村凋弊”，在行為模式方面的 “城里人”和 “鄉(xiāng)下人”，在情感特征方面的 “城市理性”和 “鄉(xiāng)村淳樸”等等，我們能夠看到諸多的二元對(duì)舉概念。其實(shí)，在諸多二元對(duì)舉概念中，我們可以發(fā)現(xiàn)很多都是可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而并非彼此對(duì)立。從農(nóng)村具有的特殊優(yōu)勢(shì)來看，也是可以對(duì)城市產(chǎn)生補(bǔ)充性甚至重大基礎(chǔ)性影響的。第一，人們最為基本的吃飯問題主要決定于農(nóng)村。各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，直接或間接決定了我們城市人的身體健康。第二，農(nóng)村的田園風(fēng)光、新鮮空氣也是城市所欠缺的；第三，鄉(xiāng)村居民之間基于 “盟約”的自然信任和互幫互助，也是城市人基于 “契約”的過度理性和相對(duì)冷漠所欠缺的。因此，在人的城鎮(zhèn)化過程中，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)尋求共同利益、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)而建立整合機(jī)制，而不是過度強(qiáng)調(diào)差異。

三、人的城鎮(zhèn)化要素

人的城鎮(zhèn)化既是作為動(dòng)詞意義上的一個(gè)轉(zhuǎn)化過程，更是一個(gè)名詞意義上的性質(zhì)特征。城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上既包含了農(nóng)村富余人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的“量”變化過程，更包含轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口的 “質(zhì)”的變化過程。因此，人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)質(zhì)與量統(tǒng)一的過程，是一個(gè)過程變化和性質(zhì)定型的過程。在這個(gè)過程中以什么樣的方式來 “化”，哪些內(nèi)容的“化”應(yīng)該成為最為基本的，“化”成什么樣態(tài)和效果？這就涉及到人的城鎮(zhèn)化的途徑、要素和效果等基本學(xué)理問題。人的城鎮(zhèn)化要素是指所有城鎮(zhèn)化因素中的最為關(guān)鍵的因素。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，一個(gè)概念或事件的因素當(dāng)然是無限多，可以包括主要因素和次要因素兩種基本類型，而且二者會(huì)根據(jù)條件變化而轉(zhuǎn)變。當(dāng)我們產(chǎn)生對(duì)一個(gè)問題的認(rèn)識(shí)需要時(shí)，我們最想得到和了解的不是那些次要的、間接的因素，而是那些比較直接的、本質(zhì)的和關(guān)鍵的因素，即要素。人的城鎮(zhèn)化顯然也可以作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性實(shí)踐活動(dòng)。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化要素應(yīng)該包括物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化、行為模式城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、工作能力城鎮(zhèn)化和觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化五個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的方面。

（一）物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化——基礎(chǔ)和前提

物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提。沒有物質(zhì)資源的城鎮(zhèn)化就談不上其它方面的人的城鎮(zhèn)化，也就是談不上是人的城鎮(zhèn)化。物質(zhì)資源作為人的城鎮(zhèn)化的前提要素，主要包括以下四個(gè)方面：一是居住場(chǎng)所的城鎮(zhèn)化。很多農(nóng)民工租住在非常陳舊的城市老房屋內(nèi)生活。有些房子已經(jīng)存在電源線路、房屋結(jié)構(gòu)等方面的安全隱患。還有些農(nóng)民工連租住場(chǎng)所都沒有，只能睡在馬路邊、橋洞里。他們白天在辛苦的勞作，晚上沒有休息的地方，處在與自我生命掙扎的狀態(tài)。這群 “城里人”生活遭遇與城市中依靠他們的苦力建造起來各種豪華的、現(xiàn)代化的城市空間產(chǎn)品形成了鮮明對(duì)比。二是工資收入的城鎮(zhèn)化。我國(guó)的城市農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)具有 “次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)、市場(chǎng)跨度大、循環(huán)流動(dòng)、長(zhǎng)期供大于求、市場(chǎng)不健全”等特征。［8］這樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)不需要太高的專業(yè)技能水平和學(xué)歷，一般是體力勞動(dòng)，收入低于平均水平，工作環(huán)境較差。而且，由于農(nóng)民工的就業(yè)市場(chǎng)跨度較大，使得很大比例的農(nóng)民工都是跨越地級(jí)市、跨越省份流動(dòng)，一般以春節(jié)、中秋節(jié)等國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日時(shí)間段為標(biāo)志，在打工城市和他們的農(nóng)村老家之間循環(huán)流動(dòng)，這又增加了他們的遷移成本。三是農(nóng)民基本權(quán)益的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利是農(nóng)民的三項(xiàng)核心利益。農(nóng)民三項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該按照城鄉(xiāng)一體的要求保護(hù)并發(fā)揮他們的權(quán)利。農(nóng)民對(duì)自己的承包地應(yīng)該擁有除了所有權(quán)以外的那些占有、使用、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。教育農(nóng)民利用宅基地用益物權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、置換土地等方式進(jìn)行權(quán)益管理。保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)，積極組織成員權(quán)利，使得農(nóng)民能夠按照以合法身份，進(jìn)行抵押、有償受益、推出、繼承等權(quán)益管理活動(dòng)。

（二）行為模式城鎮(zhèn)化——重要標(biāo)識(shí)

行為模式的城鎮(zhèn)化是指?jìng)€(gè)體在城鎮(zhèn)化過程中在行為方式上由 “非城鎮(zhèn)”特征的行為模式向 “城鎮(zhèn)”行為模式的轉(zhuǎn)化過程。這一過程中包括原有行為的調(diào)整變化過程，也包括新的行為模式的學(xué)習(xí)并固化的過程。行為模式的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。人能否按照城鎮(zhèn)化的行為模式來進(jìn)行社會(huì)交往是衡量人是否達(dá)到城鎮(zhèn)化的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。那么，城鎮(zhèn)化的行為模式具有怎樣的特征呢？對(duì)這一問題的回答有兩個(gè)方面：一是從實(shí)然的層面，對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中城鎮(zhèn)人的行為模式進(jìn)行觀察、分類和提煉，從而給出城鎮(zhèn)中人的行為模式類型和特征；二是從應(yīng)然的層面，以正向價(jià)值規(guī)范的形式給出城鎮(zhèn)化狀態(tài)下人的理想行為模式。筆者將基于中國(guó)的人的城鎮(zhèn)化問題中行為上的明顯 “二元對(duì)舉”特點(diǎn)，即城市居民行為模式和農(nóng)民工行為模式，給出行為模式城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備或者加強(qiáng)的兩個(gè)特征：一是農(nóng)民行為模式應(yīng)提升文明性。城鎮(zhèn)本應(yīng)是文明的集中地區(qū)，是各種物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的集中表達(dá)。行為模式文明是人的城鎮(zhèn)化的基本要求?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中農(nóng)民工的某些行為模式經(jīng)常遭人詬病，也正是這些行為模式與現(xiàn)代城市行為規(guī)范不符的表現(xiàn)。因此，農(nóng)民工需要在吃飯、說話、穿著等日常行為中力求文明行事。二是市民行為模式應(yīng)提升信任性?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)的人口特征具有明顯的 “異質(zhì)性”，他們來自祖國(guó)的四面八方，在語(yǔ)言、教育背景、生活方式、宗教信仰等方面可能都具有較大差異。這種城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)性、異質(zhì)性，要求人們?cè)诮煌^程中必須建立最為基本的信任。因?yàn)?，城市的社?huì)互動(dòng)主要是基于理性、效率和正式契約，這與農(nóng)村人的那種基于情感維度的信任機(jī)制完全不同，城市交往通常因?yàn)槿狈π湃螜C(jī)制，需要較高的交往成本才能維系。

（三）生活方式城鎮(zhèn)化——中心環(huán)節(jié)

針對(duì)農(nóng)村人而言，生活方式的城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村化的生活方式向城鎮(zhèn)化的生活方式的轉(zhuǎn)化過程。針對(duì)城鎮(zhèn)人而言，生活方式的城鎮(zhèn)化是指生活方式的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”向 “健康城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)化的過程。對(duì)于物質(zhì)資源城鎮(zhèn)化和行為模式城鎮(zhèn)化而言，生活方式的城鎮(zhèn)化是二者的期待結(jié)果和目標(biāo)。對(duì)于工作能力城鎮(zhèn)化和觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化而言，生活方式的城鎮(zhèn)化又起到基礎(chǔ)性的助推作用。因此，生活方式的城鎮(zhèn)化在人的城鎮(zhèn)化要素中處于中心地位。生活方式的形成同人的生產(chǎn)方式和社會(huì)活動(dòng)性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)是以 “自然時(shí)間”為主宰，城市工作是以 “人工時(shí)間”為主宰。③因此，農(nóng)村的生活方式，在時(shí)間要求上不如城鎮(zhèn)嚴(yán)格，在生活節(jié)奏上不如城市緊湊，在生活起居上相對(duì)規(guī)律，在飲食結(jié)構(gòu)上相對(duì)自然生態(tài)，在生活內(nèi)容安排上相對(duì)簡(jiǎn)單，在生活成本方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，在生活地域跨度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工進(jìn)城，在生活方式城鎮(zhèn)化方面問題較多。他們一般生活在城市中的 “低等社區(qū)”，生活環(huán)境較差，服務(wù)設(shè)施不健全，并且與城鎮(zhèn)居民少有互動(dòng)。因此，他們雖然住在了城市，但是并沒有融入城市，而是大多時(shí)間還是同他們?cè)诔抢锏倪@些“農(nóng)村人的圈子”里交往。正如有的學(xué)者所指出的“新生代農(nóng)民工的生活方式具有 ‘結(jié)晶化’的趨勢(shì)”［9］他們的活動(dòng)范圍、生活環(huán)境、政治訴求、職業(yè)層級(jí)、興趣特征、教育程度等方面都具有明顯的“同質(zhì)化”特征。農(nóng)民工 “為了在陌生的環(huán)境中立足和發(fā)展，他們會(huì)自發(fā)聚集，會(huì)以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)、以地緣親緣為紐帶、以聚居空間為載體，形成了與城市文化價(jià)值觀念和行為習(xí)慣規(guī)范相隔離的亞文化?！保?0］從他們這種生活的亞文化中，我們完全可以同城市居民區(qū)分開來。因此，生活方式的城鎮(zhèn)化對(duì)于城市居民和農(nóng)村居民以及城市農(nóng)民工來說，都有很大的變化空間，也是面臨較大挑戰(zhàn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題和重要政策議題。

（四）工作能力城鎮(zhèn)化——持續(xù)動(dòng)力

工作能力的城鎮(zhèn)化是指人的現(xiàn)有工作能力向城鎮(zhèn)化狀態(tài)所需要的工作能力的轉(zhuǎn)化過程。如前所述，我國(guó)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力主要在城鎮(zhèn)從事艱苦體力勞動(dòng)，職業(yè)流動(dòng)主要是在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中完成，缺少專業(yè)技能，工資較低，工作環(huán)境差?？疾炱湓蚓褪寝r(nóng)民工群體比較缺少專業(yè)技能，只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單服務(wù)性勞動(dòng)，他們無法在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)工作能力的城鎮(zhèn)化，就是要根據(jù)農(nóng)民工的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技能，提高他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，提升自己的勞動(dòng)力價(jià)格，從而獲得較高的工作收入。只有具有了這種專業(yè)技能和工作能力，才可以在城市獲得更好的生存發(fā)展機(jī)會(huì)，才可以長(zhǎng)久、可持續(xù)地在城鎮(zhèn)生活。針對(duì)職業(yè)發(fā)展方面的城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》中也明確提出實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，包括開展 “就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、社會(huì)公益性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)”等方面的專項(xiàng)工作。這對(duì)于打算在城市發(fā)展且有職業(yè)技能培訓(xùn)需求的農(nóng)民工無疑是個(gè)利好。

（五）思想觀念城鎮(zhèn)化——引領(lǐng)

思想觀念的城鎮(zhèn)化是指人在城鎮(zhèn)化過程中那些非城鎮(zhèn)化的思想觀念轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的思想觀念的過程。非城鎮(zhèn)化的思想觀念存在于城鎮(zhèn)化過程的多類主體中。包括城鎮(zhèn)化決策主體所持有的非城鎮(zhèn)化思想觀念，城市居民所持有的非城鎮(zhèn)化思想觀念，外來人口和農(nóng)民工所持有的非城鎮(zhèn)化思想觀念。思想觀念的城鎮(zhèn)化意味著決策者要秉持現(xiàn)代城鎮(zhèn)化決策理念，能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系給予預(yù)見性認(rèn)識(shí)。本地市民要秉持 “他者性”觀念，能夠看到外來人口和農(nóng)民工的處境根源和他們的特殊貢獻(xiàn)與長(zhǎng)處。外來人口要學(xué)會(huì)理解市民的現(xiàn)代思想、行為方式和生活方式。那么，各類主體都應(yīng)該秉持什么樣的思想觀念？

首先，決策者應(yīng)該秉持空間生產(chǎn)公正理念。在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該秉持空間生產(chǎn)的正義性，要克服資本的逐利本性在空間生產(chǎn)領(lǐng)域所帶來的弊端。兼顧空間生產(chǎn)的效率和公平，讓利益相關(guān)者公正參與空間生產(chǎn)的決策領(lǐng)域，并讓全體利益相關(guān)者公正享受到空間生產(chǎn)的最終優(yōu)秀成果?！笆忻窕爆F(xiàn)象中農(nóng)民工和外來人口為何享受不到的那些排他性公共服務(wù)，依據(jù)是否合法、合理、合情？土地城鎮(zhèn)化過程中 “征地價(jià)格”與 “拍賣價(jià)格”之間的剪刀差，誰(shuí)是最終的受益者？④土地稅收的 “三七開”中“七”是否按照規(guī)定，用到了耕地開發(fā)而使農(nóng)民受益？實(shí)際上 “許多城市70%以上的城市建設(shè)資金來源于土地出讓金，土地出讓金是地方政府預(yù)算外財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分，卻沒有納入公共財(cái)政管理框架?！保?1］這些現(xiàn)象和問題都是決策者應(yīng)該反復(fù)思考的重要問題，并成為先進(jìn)城鎮(zhèn)化思想觀念形成的素材。

其次，市民應(yīng)該持有包容的思想觀念。要知道城市能夠有今天發(fā)展績(jī)效，是國(guó)家發(fā)展設(shè)計(jì)給予了傾斜的原因，因此沒必要為自己是城市居民而感到過分自豪，更不能把這種自豪建立在同農(nóng)村人的對(duì)比基礎(chǔ)之上。反過來看，城市能夠有今天這些發(fā)展后果，也是由于我們對(duì)農(nóng)村發(fā)展忽略的結(jié)果，因此有必要重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系，特別是農(nóng)村的價(jià)值。我們沒能將雙方的發(fā)展重點(diǎn)和節(jié)奏把握好，才會(huì)產(chǎn)生今天諸多的癥結(jié)問題。這種人員流動(dòng)的不平衡態(tài)勢(shì)，從農(nóng)村到城市，從小城市到大城市，從西部到東部，從經(jīng)濟(jì)貧困到經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)。在未來相當(dāng)一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化過程中，也必然是一個(gè)常態(tài)，直到著名的美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆 （Ray M·Northam）那條邏輯斯蒂曲線上的第二個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)之后。⑤在那個(gè)拐點(diǎn)到來之前，城市中都將會(huì)有更多的外來人口和農(nóng)民工人，也許自己也會(huì)成為另一個(gè)城市的外來人口，這是現(xiàn)在的職業(yè)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)分工等特征所決定的。因此，包容的思想應(yīng)該成為城市社會(huì)互動(dòng)、人際交往的最為基本思想。

農(nóng)民也應(yīng)該包容和理解市民。市民在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等方面確實(shí)比農(nóng)民發(fā)揮了更大的作用。農(nóng)民應(yīng)該承認(rèn)城市為國(guó)家發(fā)展作出的這些重要貢獻(xiàn)。對(duì)那些城市人呼吸不到新鮮空氣、吃不到生態(tài)安全的產(chǎn)自農(nóng)家菜園新鮮蔬菜、無法擺脫的快速化生活節(jié)奏、還有那些不愿意承受而又沒有辦法緩解的過度工作壓力、基于功利和效率理性而建立起來的扭曲情感以及帶來諸多緊張、抑郁、焦慮等心理問題，農(nóng)村人也都應(yīng)該給予一定的包容和理解，而不應(yīng)該采取幸災(zāi)樂禍的心態(tài)。

三、教育能為

（一）基礎(chǔ)教育能為——面向未來的人的城鎮(zhèn)化

基礎(chǔ)教育的重要功能是為人的將來發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育要教給學(xué)生將來發(fā)展所需要的那些比較基礎(chǔ)的觀念、方法、能力、知識(shí)和健康。青少年兒童的城鎮(zhèn)化是面向未來的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中青少年兒童的城鎮(zhèn)化集中體現(xiàn)于青少年兒童的城鎮(zhèn)化教育當(dāng)中。根據(jù)人的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，我們應(yīng)該在教育當(dāng)中培養(yǎng)學(xué)生樹立城鄉(xiāng)共同體的基本思想。首先，城市和農(nóng)村作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，城鄉(xiāng)之間實(shí)際就是利益共同體。城鄉(xiāng)之間應(yīng)該共同把利益的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，雙方應(yīng)該努力尋找那些利益共同點(diǎn)，促進(jìn)彼此共同進(jìn)步，共同創(chuàng)造財(cái)富。在中國(guó)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位永遠(yuǎn)不會(huì)動(dòng)搖，因此必須在發(fā)展過程中平衡好產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系。其次，中華民族作為一個(gè)整體上的地域性存在，城鄉(xiāng)之間實(shí)際就是命運(yùn)共同體。城市和鄉(xiāng)村的命運(yùn)是作為一個(gè)整體性的中華民族的共同命運(yùn)。作為民族發(fā)展系統(tǒng)的兩個(gè)部分，彼此的區(qū)別應(yīng)該只是在發(fā)展方式、發(fā)展進(jìn)度、功能類型等方面的差異，而不應(yīng)是地位高低、性質(zhì)好壞的差別。沒有農(nóng)村的更好發(fā)展，我們會(huì)面臨生存安全和健康發(fā)展的危機(jī)。沒有城市的更好發(fā)展，我們會(huì)面缺少發(fā)展效率的引擎。再次，城市和農(nóng)村作為兩個(gè)互補(bǔ)性發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)際上就是責(zé)任的共同體。城市和農(nóng)村應(yīng)該彼此關(guān)照共同核心議題，為共同發(fā)展承擔(dān)共同的責(zé)任。城市和農(nóng)村的發(fā)展都是城市和農(nóng)村的共同責(zé)任。當(dāng)前階段，我們?cè)诎l(fā)展中出現(xiàn)了城市快于農(nóng)村、優(yōu)于農(nóng)村的問題。農(nóng)村的收入少、消費(fèi)低，還存在著嚴(yán)重的貧困問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫，早在2002年就提出應(yīng)該把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)村人口脫貧的重要新戰(zhàn)略。他認(rèn)為 “農(nóng)村發(fā)展的核心是減少農(nóng)村人口，所以應(yīng)該重視勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。為了提高轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)新環(huán)境的能力，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)?！保?2］因?yàn)橹挥修r(nóng)村人口減少了，才能使農(nóng)民所持有的唯一資本即勞動(dòng)力資本的價(jià)格成為稀缺性商品，從而提高勞動(dòng)力的價(jià)格，使得農(nóng)民的收入增加。在我國(guó)只有這部分處于社會(huì)底層的群體真正富余起來，才能有助于和諧社會(huì)的建立。而當(dāng)前我們的問題是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，貧富差距過于懸殊，城鄉(xiāng)差別過大，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒 “丁”字形結(jié)構(gòu)。［5］而且處于社會(huì)底層的群體正是這些農(nóng)民和農(nóng)民工人們。這會(huì)給社會(huì)發(fā)展特別是未來中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系埋下很大隱患。因此，必須在基礎(chǔ)教育中教育城市和農(nóng)村的少年兒童，他們是將來發(fā)展的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

（二）職業(yè)教育能為——基于職業(yè)發(fā)展的人的城鎮(zhèn)化

職業(yè)教育作為與普通教育的對(duì)舉類型，側(cè)重于職業(yè)精神、職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育所培養(yǎng)的各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)院校畢業(yè)生也是同我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合較為緊密的群體。職業(yè)院校畢業(yè)生大多在城鎮(zhèn)就業(yè)，而且他們一般也期望長(zhǎng)久定居于城鎮(zhèn)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民的一部分。2014年3月17日，著名社會(huì)學(xué)者李強(qiáng)教授在接受中國(guó)教育報(bào)記者采訪時(shí)就提出 “隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，急需大批適應(yīng)新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，這就需要在政策導(dǎo)向上，向技能型、操作型人才傾斜，大力發(fā)展職業(yè)教育?！保?］因此，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將社會(huì)需求、學(xué)生基礎(chǔ)、專業(yè)特征、師資基礎(chǔ)和辦學(xué)資源等要素很好地整合到人才模式當(dāng)中去。各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定，需要大膽創(chuàng)新，側(cè)重于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，在教育環(huán)節(jié)、課程安排和實(shí)踐教學(xué)改革方面大膽探索。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，需要對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和崗位群新特征進(jìn)行預(yù)測(cè)和研究，基于這些新需求來綜合設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)模式。在改革過程中，兼顧當(dāng)下迫切需求與未來發(fā)展趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前學(xué)生就業(yè)與將來的職業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。最終使得職業(yè)院校畢業(yè)生能夠在城鎮(zhèn)更好地生活、更好地工作。

（三）繼續(xù)教育能為——基于焦點(diǎn)問題解決的人的城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工市民化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)和焦點(diǎn)問題。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是生活、工作在城市中的 “農(nóng)民”，這是一種非常尷尬的雙重身份。城市中的農(nóng)民工存在兩種類型，一種是來自農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)城工作的農(nóng)民工。在20世紀(jì)，80年代進(jìn)城的稱之為第一代農(nóng)民工，90年代以后進(jìn)城的稱之為新生代農(nóng)民工，我們稱之為農(nóng)村農(nóng)民工。另一種是由于城市擴(kuò)張而將原本屬于農(nóng)村的地域納入到城市市區(qū)的 “城中村”中的農(nóng)民工，我們稱之為城市農(nóng)民工。農(nóng)村農(nóng)民工與城市農(nóng)民工具有很大差異。農(nóng)村農(nóng)民工并不具備城市農(nóng)民工的那種經(jīng)濟(jì)資源補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)、基于宗族家族的自我管理能力和相對(duì)獨(dú)立又可以較好地嵌入到城市中的穩(wěn)定的特色生活方式。有學(xué)者將這種 “城中村”稱之為 “城市村社共同體”。［13］農(nóng)村農(nóng)民工群體顯然不具備這些特征和優(yōu)勢(shì)。他們?cè)诔鞘兄杏龅降淖畲笠彩亲顬榫o迫的問題是就業(yè)。因此，繼續(xù)教育應(yīng)該基于不同類型的農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。幫助他們提高在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。為此建議，第一，政府應(yīng)該在培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，采用購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)、委托培訓(xùn)等方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。第二，在經(jīng)費(fèi)安排上可以建立分擔(dān)機(jī)制。建立政府、用工單位和農(nóng)民工個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制。按照比例來承擔(dān)費(fèi)用，以政府經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，以用工單位經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，以員工個(gè)人承擔(dān)部分成本為補(bǔ)充。第三，建立農(nóng)民工網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)。有調(diào)查顯示服務(wù)業(yè)中新生代農(nóng)民工的城市生活主要是 “工作、上網(wǎng)、再學(xué)習(xí)”。［4］通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，那些有學(xué)習(xí)意愿的農(nóng)民工可以根據(jù)自己的需要，有選擇地學(xué)習(xí)工作生活當(dāng)中所需要的知識(shí)。

（四）高等教育能為——管理咨詢

人的城鎮(zhèn)化是個(gè)系統(tǒng)工程。至少涉及到城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境、資源、土地、城市建設(shè)等偏自然科學(xué)領(lǐng)域的問題，還涉及到社會(huì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、工作就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的問題，以及社會(huì)心理、城鄉(xiāng)文化精神、社會(huì)交往等人文心理領(lǐng)域的問題。高等教育特別是重點(diǎn)大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)研究基地等學(xué)術(shù)平臺(tái)，集聚了諸多專家學(xué)者，他們具有成為國(guó)家智庫(kù)的條件。他們可以為人的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題進(jìn)行深入的學(xué)理分析和廣泛的實(shí)際調(diào)查，從而為人的城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計(jì)提供具有前瞻性的、寬視野的、具體化的、有針對(duì)性的研究報(bào)告以及管理咨詢建議書。國(guó)家可以采取項(xiàng)目招標(biāo)以及委托研究等形式提出重大需求，引導(dǎo)學(xué)術(shù)研究方向與國(guó)家重大需求相關(guān)聯(lián)。學(xué)者們也應(yīng)該主動(dòng)捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做一些探索性的預(yù)測(cè)研究。這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)政府和大學(xué)的互動(dòng)。這種互動(dòng)既是大學(xué)科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)職能的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共管理決策規(guī)律的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的變化過程或者將要達(dá)到的一個(gè)狀態(tài)。在這一過程或者狀態(tài)下，作為個(gè)體的人和作為整體的人，不但要發(fā)生職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)空間、職業(yè)能力等深刻變化，更需要在行為方式、生活方式和思維方式等方面發(fā)生重大調(diào)整，以適應(yīng)或者主動(dòng)創(chuàng)造這個(gè)人們賴以存在的社會(huì)需求?；谖覀冎腥A民族的農(nóng)業(yè)文明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在的突出問題，我們認(rèn)為人的城鎮(zhèn)化在發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值取向、核心任務(wù)、工作抓手和轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面具有特殊內(nèi)涵。從這些內(nèi)涵中我們解讀出人的城鎮(zhèn)化主要包括物質(zhì)、行為、生活、工作和觀念五個(gè)層面的要素，這幾個(gè)要素是具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的整體。這些內(nèi)容的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。教育對(duì)于這些轉(zhuǎn)化能發(fā)揮重要作用。正如亞里士多德曾說 “城邦應(yīng)該是許多分子的集合，唯有教育才能使它成為團(tuán)體而達(dá)成統(tǒng)一?！保?4］在人的城鎮(zhèn)化過程中，我們可以充分發(fā)揮教育的功能，既可以將教育視為人的城鎮(zhèn)化的 “手段”來促進(jìn)人的轉(zhuǎn)化，也可以將人的城鎮(zhèn)化視為教育的 “目標(biāo)”來調(diào)整教育要素變革。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育都能夠發(fā)展特殊優(yōu)勢(shì)，以助推人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果將人的城鎮(zhèn)化作為一個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)象來思考，我們認(rèn)為以下幾個(gè)問題必須留有一定的批判空間：第一，人的城鎮(zhèn)化涉及的轉(zhuǎn)變主體不僅僅包括農(nóng)民工，還包括行政管理主體和市民。從這個(gè)意義上來講，這些利益主體是作為一個(gè) “關(guān)系性存在”而運(yùn)行的，即決策主體、城市普通人、農(nóng)民工、農(nóng)民等彼此都是相互影響、相互制約、互為補(bǔ)充的復(fù)雜關(guān)系。因此，不能只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，還要強(qiáng)調(diào)管理者和市民的轉(zhuǎn)化。第二，需要采用建設(shè)性而非“牢騷式”的戰(zhàn)略范式來整合城鄉(xiāng)共同優(yōu)質(zhì)精神。人的城鎮(zhèn)化過程不能站在城市的立場(chǎng)只挑 “鄉(xiāng)村病”，也不能只站在鄉(xiāng)村的立場(chǎng)，咬住 “城市病”不放并任意夸大。而應(yīng)該采取相反的思路，多挖掘城市在理性主導(dǎo)、效率邏輯、契約交往、文明創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，當(dāng)前更為重要的是要挖掘農(nóng)村地區(qū)有關(guān)生態(tài)生活、樸素交往、信任機(jī)制、共同體力量、鄉(xiāng)村文化等具有中國(guó)特色的 “農(nóng)村精神”。

圖1 關(guān)于城市化發(fā)展階段的諾瑟姆曲線

［注 釋］

① 文中使用雙引號(hào)引用且沒有標(biāo)明出處的內(nèi)容，均引自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020）》。

② 從邏輯層面和城鄉(xiāng)關(guān)系來看，主要有六類城鄉(xiāng)居民類型：城市原有市民 （城市市民）、源自農(nóng)村市民化了的市民 （農(nóng)村市民）、源自農(nóng)村沒有市民化的市民 （城市農(nóng)民）、在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民 （農(nóng)村非農(nóng)民）、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民 （一般農(nóng)民）和沒有任何工作的農(nóng)民 （無業(yè)農(nóng)民），他們之間總計(jì)有15種關(guān)系樣態(tài)。

③ 在鄉(xiāng)村，“自然時(shí)間”是主宰，像黑夜、像四季、像節(jié)氣，今年和去年相似，前年和十年前相似。在城市里則是 “人工時(shí)間”主宰。燈光與窗簾，就改變了黑夜的絕對(duì)性，日可以做夜，夜可以做日。冷氣與暖氣，就改變了季節(jié)的絕對(duì)性。轉(zhuǎn)引自馬曉強(qiáng)等 《論自然經(jīng)濟(jì)城市人、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城市人和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市人》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2006年第2期，第36頁(yè)。

④ 按照 《國(guó)家土地管理法》，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和最高只有年均產(chǎn)值的15～16倍。低價(jià)征得土地，再以市場(chǎng)價(jià)格出讓，政府獲得巨額土地租金。以黑龍江省筆者的家鄉(xiāng)為例，2013年，一畝普通農(nóng)田種玉米，畝產(chǎn)大約1400斤，秋季濕糧每市斤大約0．75元，畝產(chǎn)值為1050元。按16倍的補(bǔ)償來計(jì)算，只有16800元。按照現(xiàn)在的政策，一畝農(nóng)田農(nóng)民拿了16800元從此沒了土地。

⑤ 1975年，諾瑟姆研究了世界各國(guó)的城市化軌跡問題，提出了著名的諾瑟姆曲線，即一條近似拉平的S形狀的勞吉斯蒂 （Logistic）曲線 （如圖1）。將城市化的趨勢(shì)分為三個(gè)階段：初期階段 （城市化率30%以下）、中期階段 （城市化率30%到70%之間）和后期階段 （城市化率70%到90%之間）。三個(gè)階段的變化趨勢(shì)不同。

［1］ 肖金成．人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì) ［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2013，（11）．

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［3］ 曲宏偉．深圳農(nóng)民工代表易鳳嬌建議：通過技能教育幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”［N］．深圳商報(bào)，2014-03-03，（A05）．

［4］ 劉博，秦海霞．生活方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)身份的缺失——對(duì)服務(wù)業(yè)新生代農(nóng)民工城市生活的個(gè)案研究［J］．青年研究，2008，（12）．

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