◎ 胡建全（天津杰森律師事務(wù)所，天津300171）

淺議《中華人民共和國公司法》第三次修正案

◎ 胡建全（天津杰森律師事務(wù)所，天津300171）

根據(jù)2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

《關(guān)于修改<中華人民共和國海洋環(huán)境保護法>等七部法律的決定》，

對《公司法》進行第三次修正，

并已于2014年3月1日起實施。

本次調(diào)整是公司法體系高層制度設(shè)計的一個重要組成，

符合《中華人民共和國公司法》“促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”的立法目的

及當前我國深化改革的戰(zhàn)略方針。

1 本次《中華人民共和國公司法》修正案要點

1.1 以注冊資本認繳登記制替代注冊資本實繳登記制

《公司法》修正案刪去公司營業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明的“實收資本”事項（原《公司法》第7條）；規(guī)定“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認繳的出資額”（第26條）；刪去關(guān)于一人有限責任公司的股東應(yīng)當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額的規(guī)定（原《公司法》第59條）。

以上修訂廢除了實行多年的注冊資本實繳登記制，注冊資本認繳登記制度得以正式確立。

1.2 取消各類公司注冊資本的法定最低限額

《公司法》修正案將原《公司法》第23條有限責任公司設(shè)立條件中的“股東出資達到法定資本最低限額”修改為“有符合章程規(guī)定的全體股東認繳的出資額”；刪去第26條第2款、第59條第1款和第81條第3款中各類公司注冊資本最低限額的規(guī)定；將第77條股份有限公司設(shè)立條件中的“發(fā)起人認購和募集的股本達到法定資本最低限額”修改為“有符合章程規(guī)定的全體發(fā)起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額”；刪去第178條第3款有關(guān)公司減資后注冊資本不得低于法定的最低限額的規(guī)定。

以上修訂分別將有限責任公司的最低注冊資本額3萬元、一人有限責任公司的最低注冊資本額10萬元以及股份有限公司的最低注冊資本額500萬元規(guī)定取消。

但作為最低注冊資本額的例外情形，《公司法》修正案保留了“法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的條款?，F(xiàn)行的法律、行政法規(guī)等規(guī)定了銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)、保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司實行注冊資本實繳登記制；同時，募集設(shè)立的股份有限公司、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、小額貸款公司和保險資產(chǎn)管理公司等類型的公司也需要按照現(xiàn)行特別規(guī)定實行注冊資本實繳登記制。

1.3 取消首次出資比例、貨幣出資比例及分期繳足注冊資本的法定限制

《公司法》修正案刪去原《公司法》第26條第1款、第59條第1款和第81條第1款中有關(guān)各類公司全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例的規(guī)定；將第84條第1款中的“一次繳納的發(fā)起人（股東）應(yīng)即繳納全部出資，分期繳納的發(fā)起人應(yīng)即繳納首期出資”修改為“并按照章程規(guī)定繳納出資”。

以上修訂分別取消了有限公司的首次出資比例、貨幣出資比例和分期繳足注冊資本期限；取消了一人有限公司的首次全額出資以及股份公司的首次出資比例和分期繳足注冊資本期限的規(guī)定。

1.4 取消驗資證明文件

《公司法》修正案刪去“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗資機構(gòu)驗資并出具證明”的規(guī)定（原《公司法》第29條）。

2 《公司法》關(guān)于注冊資本制度的演變

1982年8月，國務(wù)院頒布了《工商企業(yè)登記管理條例》（已失效）,這是建國以來第一個比較完善和系統(tǒng)的針對企業(yè)登記管理工作而制定的行政法規(guī)。該條例第五條首次明確規(guī)定“工商企業(yè)應(yīng)當?shù)怯浀闹饕马棸ㄙY金總額”。

1985年8月，國家工商局頒布實施《公司登記管理暫行規(guī)定》（已失效）。該規(guī)定明確開辦公司應(yīng)當具備基本條件之一為“與生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金(自有資金應(yīng)占一定的比例，銀行貸款不能視作自有資金)和設(shè)施”（第5條）；公司章程應(yīng)載明“注冊資金數(shù)額及來源”（第6條）；生產(chǎn)性公司的自有流動資金，不得少于十萬元。以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的自有流動資金，不得少于二十萬元；以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的自有流動資金，不得少于十萬元。咨詢、服務(wù)性公司的自有流動資金，不得少于五萬元。（第7條）；公司申請登記，其注冊資金，除根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準者外，應(yīng)與實有資金相一致”（第12條）。該部門規(guī)章首次規(guī)定了公司注冊資金、自有流動資金下限，以及實有資金的相應(yīng)條款，自此公司注冊資本實繳制、注冊資本最低限額輪廓初現(xiàn)。

1988年7月，國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》。條例關(guān)于注冊資金的規(guī)定較為原則，但第一次提出企業(yè)開業(yè)登記應(yīng)提交資金信用證明、驗資證明或者資金擔保。驗資證明在公司設(shè)立登記中第一次出現(xiàn)。

1992年5月，國家體改委頒布實施了《有限責任公司規(guī)范意見》?！兑庖姟芬?guī)定公司注冊資本為股東繳納的股本總額。公司注冊資本應(yīng)當符合最低限額的規(guī)定，并同其經(jīng)營范圍相適應(yīng)。公司注冊資本的最低限額為：（一）生產(chǎn)經(jīng)營性公司五十萬元人民幣；（二）商業(yè)、物資批發(fā)性公司五十萬元人民幣；（三）商業(yè)零售性公司三十萬元人民幣；（四）科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司十萬元人民幣（第10條）；公司股本總額為全體股東認繳股本的總和。公司股本總額應(yīng)當由股東一次認足（第11條）；全體股東用貨幣出資的最低限額為公司法定注冊資本最低限額的百分之五十（第12條）。相較于1985年8月國家工商局頒布實施《公司登記管理暫行規(guī)定》，《規(guī)范意見》十分明確地規(guī)定了注冊資本一次性認足、貨幣出資比例及注冊資本最低限額。

1994年7月，中國第一部《公司法》實施?！豆痉ā芬?guī)定，有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東實繳的出資額。有限責任公司的注冊資本不得少于下列最低限額：(一)以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司人民幣五十萬元；(二)以商品批發(fā)為主的公司人民幣五十萬元；(三)以商業(yè)零售為主的公司人民幣三十萬元；(四)科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司人民幣十萬元。特定行業(yè)的有限責任公司注冊資本最低限額需高于前款所定限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定（第23條）；股東應(yīng)當足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額（第25條）；股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定的驗資機構(gòu)驗資并出具證明（第26條）；股份有限公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的實收股本總額。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣一千萬元。股份有限公司注冊資本最低限額需高于上述所定限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定（第78條）；以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人以書面認足公司章程規(guī)定發(fā)行的股份后，應(yīng)即繳納全部股款（第82條）；以募集設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人認購的股份不得少于公司股份總數(shù)的百分之三十五，其余股份應(yīng)當向社會公開募集（第83條）。這是我國第一次以法律的形式確立注冊資本實繳登記制、注冊資本一次性實繳（除募集設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司）、注冊資本最低限額以及提交驗資證明等規(guī)定。

1999年12月和2004年8月，《中華人民共和國公司法》進行了兩次修正，但關(guān)于注冊資本實繳登記制度、注冊資本最低限額等規(guī)定未見修改。

2005年10月，全國人大常委會對《中華人民共和國公司法》進行修訂，規(guī)定有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規(guī)對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定（第26條）；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的百分之三十（第27條）；股東應(yīng)當按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額。（第28條）；一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元。股東應(yīng)當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額（第59條）；股份有限公司采取發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的，注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體發(fā)起人認購的股本總額。公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。在繳足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式設(shè)立的，注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的實收股本總額。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元。法律、行政法規(guī)對股份有限公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定（第81條）；以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人應(yīng)當書面認足公司章程規(guī)定其認購的股份；一次繳納的，應(yīng)即繳納全部出資；分期繳納的，應(yīng)即繳納首期出資（第84條）。至此，有限公司、一人有限公司及股份有限公司的注冊資本下限分別調(diào)整為3萬元、10萬元和500萬元；同時規(guī)定除一人有限公司外，有限公司及股份公司如何分期實繳注冊資本金；規(guī)定了有限公司貨幣出資最低限額為注冊資本的30%等。與此前規(guī)定相比，本次《公司法》修訂首次提出注冊資本認繳登記規(guī)定，再次降低了注冊資本下限，規(guī)定了可分期繳納注冊資本內(nèi)容，降低了有限公司股東貨幣出資額占注冊資本的下限。

2014年3月實施的《中華人民共和國公司法》第四次修訂中，全面廢除注冊資本實繳登記制，引入注冊資本認繳登記制；取消各類公司的注冊資本最低限額、首次出資比例、分期繳足比例、貨幣出資比例；取消驗資程序等。

3 對《中華人民共和國公司法》第三次修正案的思考

3.1 《公司法》第三次修正案規(guī)定注冊資本認繳登記制等條款的積極意義

首先，《公司法》的本次修正與當前中國的深化改革戰(zhàn)略部署相一致。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確了進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的指導(dǎo)思想；提出了讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的要求；指明了全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)管理的改革方向；提出了推進工商注冊制度便利化的具體舉措。

其次，《公司法》第三次修正案調(diào)整的注冊資本認繳登記制等內(nèi)容，符合時代的發(fā)展潮流，也順應(yīng)了國家對公司注冊要求逐漸寬泛化的趨勢。我們注意到，國家對于公司注冊資本的法律規(guī)定是從最初的嚴格法定資本制（注冊資本一次性實繳）、折中授權(quán)資本制（各類公司注冊資本設(shè)最低限額、設(shè)貨幣出資比例，實行分期實繳）到當前的認繳登記制（注冊資本無最低限額、無最低貨幣出資比例、無驗資要求）這一主線進行過渡的。具體而言，在注冊資本分期繳納方面，法律規(guī)定最初為一次性繳納，后變更為首次出資額不低于注冊資本的20%，到本次規(guī)定的無須在注冊登記時繳納；在注冊資本最低限額方面，有限公司的注冊資本最低為10萬到50萬，股份公司的注冊資本最低為1000萬，后變更為有限公司最低注冊資本為3萬，股份公司為500萬，本次規(guī)定，無論是有限公司、股份公司、一人有限公司均無最低注冊資本要求；在貨幣出資比例方面，最初規(guī)定為注冊資金與實有資金一致，后變更為貨幣出資占注冊資本不低于50%，后變更為30%，到本次取消了貨幣出資比例的規(guī)定。這體現(xiàn)了國家對鼓勵市場主體充分參與經(jīng)濟活動，鼓勵市場主體投資創(chuàng)業(yè)的良苦用心。

再次，《公司法》第三次修正案必將降低市場主體準入的門檻，增強社會資本的流動性。具體而言，《公司法》的修正使得公司股東（發(fā)起人）不必在公司設(shè)立時將大額資本一次性或分期投入公司，一方面減輕了公司股東的注資壓力，另一方面也避免了大額注冊資本在注入公司后可能的閑置，這為社會資金的充分流動提供了可能，同時，寬松的注冊公司門檻料想會激起社會的投資熱情，掀起一股創(chuàng)業(yè)的風潮，充分的競爭會帶來經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，同時也會一定程度上緩解就業(yè)的壓力，倒逼國家建設(shè)與完善信用體系。

最后，《公司法》第三次修正案取消驗資制度降低了市場主體注冊公司的費用，簡化了手續(xù)，提高了行政效率。

3.2 對于《公司法》第三次修正案修訂內(nèi)容的解讀與思考

首先，我們要看到，注冊資本認繳制并非市場主體設(shè)立公司不再繳納注冊資本，只是國家不對公司的實收資本進行審查登記，不在公司營業(yè)執(zhí)照上載明。此舉在一定程度上避免了國家在公司注冊資本體現(xiàn)的資信進行確認的意味。公司注冊資本的繳付依據(jù)從法定的國家審查因此變?yōu)楣菊鲁桃?guī)定。

其次，作為市場主體，在注冊投資公司時，要充分了解和注意股東未依章程按時足額繳納認繳的出資額的法律責任。從民事責任上看會產(chǎn)生兩個法律后果，一是已按時繳足注冊資本的股東以及公司本身均可向未按時繳足注冊資本的股東追究未出資的民事責任；二是如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，當資不抵債時，未繳足注冊資本的股東應(yīng)先繳足注冊資本，并以其認繳的出資額為限承擔法律責任；從行政責任看公司登記機關(guān)有權(quán)對其責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

再次，我們要注重本次法律的普及宣傳，提醒普通公眾剔除惟注冊資本評判公司實力與信用的誤區(qū)。經(jīng)歷了漫長的嚴格法定注冊資本制、授權(quán)折中資本制，公眾普遍認為一個公司的注冊資本越高，其規(guī)模越大，實力越強，信用越好，對于一個股份制公司尤其如此，但在實行了注冊資本認繳登記制后，這樣的觀念必須打破，市場參與者應(yīng)更多地關(guān)注、調(diào)查交易對象的資產(chǎn)與實繳資本的情況，而不是公司營業(yè)執(zhí)照上顯示的注冊資本數(shù)額高低。這應(yīng)該是我們當前加大法律普及的要義所在。

復(fù)次，國家應(yīng)盡快啟動配套規(guī)定的修訂。本次《公司法》修訂必將帶來相關(guān)部門法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的較大范圍增刪廢改，以保證法律規(guī)定的一致性，這樣的修訂任務(wù)也是急迫的，工作量也是巨大的，如何保證下位法與上位法的高度一致，同一法律層級之間相關(guān)條款規(guī)定的一致與統(tǒng)一，將會是國家和政府立法部門的當務(wù)之急，重中之重。

第五，國家應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的配套制度體系。國家對于本次《公司法》修正的目的是“寬進+嚴管”，需要建立和完善相關(guān)配套體制?！皩掃M”自不待言，前面已有贅述，那么“嚴管”的含義既包括政府對公司的經(jīng)營進行監(jiān)管，同時也包括公司的自我約束。我們認為，國家應(yīng)從兩個制度體系上進行完善，一是國家順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的潮流，搭建并向市場參與者或公眾提供一個便捷的、免費的公司信息平臺，使得公司的實繳資本等基本信息得以公示，使市場參與者與公眾獲得最基本的知情權(quán)；二是從國家戰(zhàn)略上統(tǒng)籌建立信用和風險管理體系及公示體系，使守信者不斷發(fā)展壯大，失信者無處遁形。

第六，建議考慮增加民事訴訟舉證責任倒置的適用情形。在民事訴訟程序中，有些案件的舉證責任是倒置的（《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條），結(jié)合本次《公司法》修正的內(nèi)容，我們認為，在前述公示公司信息平臺建立之前，與公司進行交易的相對方或公眾是無法準確獲知公司的股東是否已按照章程的規(guī)定按期足額繳納注冊資本的，如相對方與公司發(fā)生債務(wù)糾紛，那么在訴訟程序中，加大公司股東已實繳注冊資本的舉證責任，免除相對方舉證的責任十分必要且可行。如公司股東無法證明已按照章程規(guī)定實際繳納出資，則股東應(yīng)按照法律規(guī)定，在其應(yīng)出資限額內(nèi)承擔法律責任。

最后，在以后的司法實踐中，我們要注意觀察并警惕這樣一些可能出現(xiàn)的現(xiàn)象，并加以研究完善，一是公司股東通過認繳高額注冊資本而實際不予繳足的方式，來設(shè)立注冊資金很高的公司，而普通公眾缺乏對這一弄虛作假行為的甄別，較可能產(chǎn)生社會問題。二是公司股東認繳高額注冊資本，但通過章程的制定與修訂不斷延長實際繳付注冊資本的期限，致使公司的實有資本顯著低下，當進行交易的相對方與公司發(fā)生債務(wù)糾紛時，公司股東可以通過周密的操作人為造成公司章程確定的繳納注冊資本的期限未到期的結(jié)果，從而規(guī)避股東在未出資范圍內(nèi)承擔法律責任。

總之，順應(yīng)歷史潮流，增強社會創(chuàng)業(yè)投資活力，深化改革，簡政放權(quán)，種種因素構(gòu)成了本次《公司法》修正案的宏觀背景。打破舊有體制，是解放生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是社會進步的時代要求。一個在公司法律制度具有競爭優(yōu)勢的國家，一個能夠切合實際、不斷進取、開拓創(chuàng)新的體制，必將不斷取得令世人矚目的成就。

（作者為天津杰森律師事務(wù)所主任、首席合伙人）