◎ 雍冀慧（中國銀監(jiān)會濱海監(jiān)管分局,天津300457）

天津濱海新區(qū)行政體制改革對銀行業(yè)影響調(diào)研

◎ 雍冀慧（中國銀監(jiān)會濱海監(jiān)管分局,天津300457）

作為天津濱海新區(qū)綜合配套改革的重要舉措，天津市委市政府去年9月底宣布撤銷了塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū)，新區(qū)政府直管街鎮(zhèn)。此次重大改革對濱海新區(qū)銀行業(yè)有何影響，備受各界關(guān)注。近期，筆者結(jié)合研究工作，通過問卷調(diào)查、走訪地方主管部門、組織部分銀行座談等方式對此問題進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，行政體制改革是銀行業(yè)的利好，利大于弊，但某些局部問題值得關(guān)注。

1 濱海新區(qū)財政國資配套改革情況

為配合濱海新區(qū)行政體制改革，新區(qū)政府制定出臺了配套的財政和國資改革措施。一是財政收支體制調(diào)整。原塘沽、漢沽、大港管委會取消一級財政，其財政收入全部作為新區(qū)本級收入，由新區(qū)財政統(tǒng)一安排使用。2014年開始，取消塘沽、漢沽、大港國庫，各項財政收入全部繳入新區(qū)國庫。二是政府平臺清產(chǎn)核資。開展政府平臺公司清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，摸清企業(yè)資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布情況，為下一步平臺公司整合奠定基礎(chǔ)。三是加強債權(quán)債務(wù)管理。組織實施新區(qū)政府承接債權(quán)債務(wù)的審核確認(rèn)工作，全面掌握和了解原3個區(qū)債務(wù)存量、還款來源、應(yīng)收賬款等情況，統(tǒng)籌研究制定債務(wù)資金平衡方案。

2 濱海新區(qū)改革對銀行業(yè)影響簡析

2.1 改革對銀行業(yè)整體有利

整體上看，政府部門和銀行普遍認(rèn)為新區(qū)行政體制改革對銀行業(yè)是利好。一是改革減少了行政層級，提高了行政效率，優(yōu)化了市場環(huán)境；二是新的市和新區(qū)兩級稅收政策有助于新區(qū)財政持續(xù)增長，提高了政府財力；三是原區(qū)縣級政府平臺逐步整合為新區(qū)級平臺，并由新區(qū)財政履行償還責(zé)任，有助于保護現(xiàn)有銀行債權(quán)，也利于平臺后續(xù)融資和銀行業(yè)務(wù)的進一步拓展。

2.2 主要風(fēng)險可控

塘、漢、大3區(qū)撤銷對政府平臺貸款影響最大。從2009年開始，新區(qū)銀行業(yè)一方面壓降原有3個區(qū)縣級平臺貸款規(guī)模，另一方面逐步提高授信平臺等級，貸款到期后除與新區(qū)以上級平臺和個別區(qū)縣平臺合作外，原則上不再對原區(qū)縣級平臺新增授信。截至去年9月末，區(qū)縣級平臺貸款余額占濱海新區(qū)平臺貸款總額的15.1%，風(fēng)險敞口有限。同時根據(jù)新區(qū)有關(guān)部門的測算，2011-2012年是新區(qū)財政的還款高峰，從2013年開始新區(qū)債務(wù)規(guī)模大幅下降，2014年以后還款壓力明顯減少，同時按照新的市級財政對新區(qū)財政“不予不取”的政策，新區(qū)本級財力今后將更為樂觀，對存量債務(wù)有所保障。

2.3 存款格局發(fā)生變化

塘、漢、大3區(qū)取消后，原3個區(qū)級財政開立的單位結(jié)算賬戶存款將被劃至同行指定賬戶，因此從整個新區(qū)范圍看，各行存款總量不受影響。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位結(jié)算賬戶撤銷會引起同一銀行新區(qū)各分支機構(gòu)之間存款結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)部分機構(gòu)指標(biāo)考核無法完成的情況。如漢沽區(qū)管委會撤銷將使某行漢沽支行減少近1億元的行政事業(yè)單位存款，直接影響了經(jīng)濟效益。

3 需要關(guān)注的問題

3.1 法律風(fēng)險需引起重視

盡管新區(qū)財政兜底整體上有助于保護銀行債權(quán)，但法律主體變更帶來的合同變化，特別是債權(quán)債務(wù)承受過程中出現(xiàn)的各類法律問題可能引發(fā)風(fēng)險，需引起重視。

3.2 小企業(yè)業(yè)務(wù)需加強

政府推動，特別是政府搭建平臺是銀行中小微企業(yè)業(yè)務(wù)營銷的主渠道。塘、沽、大3區(qū)撤銷后，銀行與政府直接合作的部分項目終止，同時依托中小企業(yè)對接會等平臺開展的業(yè)務(wù)，后續(xù)合作也無法展開。此外，一些依靠原3區(qū)政府補貼的中小企業(yè)將無法享受相關(guān)優(yōu)惠，銀行提供融資會比較困難，需要銀行進一步強化中小企業(yè)營銷。

3.3 機構(gòu)布局和監(jiān)管工作有待跟進

體制改革使銀行業(yè)機構(gòu)布局加速調(diào)整，如某全國股份制商業(yè)銀行濱海分行將原本側(cè)重于大港地區(qū)的網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)整為未來新區(qū)18個主要街道的社區(qū)銀行。同時設(shè)立二級分行勢頭明顯，如某國有銀行天津分行正積極向總行申請批準(zhǔn)設(shè)立濱海分行，其他一些股份制銀行也紛紛行動，積極建立與新區(qū)政府相對應(yīng)的組織管理架構(gòu)。體制改革也使相當(dāng)數(shù)量分支機構(gòu)的地址、門牌等信息發(fā)生變化，銀行內(nèi)部管理，特別是監(jiān)管部門的機構(gòu)和金融許可證管理等都需跟進。

綜合分析，濱海新區(qū)行政體制改革對銀行業(yè)整體有利，但有關(guān)法律風(fēng)險和其他局部影響不容忽視，需要銀行業(yè)密切關(guān)注濱海新區(qū)行政體制改革后續(xù)工作的落實情況，提前制定應(yīng)急預(yù)案，與監(jiān)管部門、地方政府共同防范和化解風(fēng)險，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。