◎ 李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津 300202）

上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是否可完全復(fù)制到濱海新區(qū)綜改創(chuàng)新區(qū)

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津 300202）

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”）建立后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其中上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制問(wèn)題特別引人注目，尤其是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日到天津視察時(shí)發(fā)表重要講話后，結(jié)合促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化為主要特征的天津?yàn)I海新區(qū)綜合改革創(chuàng)新區(qū)（包括天津自貿(mào)區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)“綜改創(chuàng)新區(qū)”）建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析和研究后可以得出，上海自貿(mào)區(qū)先行先試的內(nèi)容有的可在未來(lái)的綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中復(fù)制，但具有綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)或特點(diǎn)的內(nèi)容是難于復(fù)制的，即使有些上海自貿(mào)區(qū)先行先試的內(nèi)容能在未來(lái)建設(shè)中復(fù)制的，天津也應(yīng)進(jìn)行選擇，這是由中央希望天津在新一輪改革開(kāi)放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領(lǐng)軍者”，走在全國(guó)“最前列”的要求、由國(guó)家目前正在推進(jìn)中的把天津?yàn)I海新區(qū)建成綜改創(chuàng)新區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。

1 上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)“可復(fù)制”到濱海新區(qū)綜改創(chuàng)新區(qū)的內(nèi)容

上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)字打頭，意味著上海自貿(mào)區(qū)也是全國(guó)的自貿(mào)區(qū)。作為全國(guó)的自貿(mào)區(qū)，必須成為全國(guó)的試驗(yàn)田。一般來(lái)說(shuō)作為試驗(yàn)田的目標(biāo)應(yīng)該是“可復(fù)制，可推廣”。一旦成功將為全國(guó)探索出一個(gè)新的改革開(kāi)放之路。既然上海自貿(mào)區(qū)能夠承擔(dān)這樣的歷史使命，那么其他地方就別試驗(yàn)了，就等上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功后進(jìn)行復(fù)制推廣罷了。這是不正確的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗^“可復(fù)制、可推廣”，主要是指運(yùn)用國(guó)際通行做法，諸如自貿(mào)區(qū)要實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，貨物從這里進(jìn)出關(guān)外或海外不需要繳納關(guān)稅；海關(guān)監(jiān)管采取的負(fù)面清單管理，外資和內(nèi)資的開(kāi)放型企業(yè)享有大量投資便利，而境內(nèi)企業(yè)也會(huì)因?yàn)橥赓Y企業(yè)的涌入，獲得更多的商機(jī)和便利；此外政府管理職能的轉(zhuǎn)變，放棄審批權(quán)，加大“過(guò)程監(jiān)管”，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造寬松自律的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些內(nèi)容都具有可復(fù)制性。

此外自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須要有離岸金融業(yè)務(wù)的建立和發(fā)展來(lái)與之相適應(yīng)，這也是可復(fù)制的。首先，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，可以提高自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型中貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)淖杂?。其次，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)中的投資自由。再次，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)中的金融自由。

這些國(guó)際通行做法，在國(guó)內(nèi)的上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，一旦試驗(yàn)成功完全可復(fù)制到天津綜改創(chuàng)新區(qū)以及其他自貿(mào)區(qū)。

2 上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)“不可復(fù)制”到濱海新區(qū)綜改創(chuàng)新區(qū)的內(nèi)容

一是天津具有服務(wù)于中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)、亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是以服務(wù)“長(zhǎng)三角”和長(zhǎng)江流域?yàn)橹鞯?，?duì)于服務(wù)于北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)特點(diǎn)的綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是難于兼顧的，更是難于復(fù)制的。因此綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)建立后，在方案設(shè)計(jì)上不能像以前那樣太廣泛，而是將試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容更多地放在自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)上。諸如天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津港口處于中國(guó)北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置,是亞歐大陸橋的最佳起點(diǎn)，是目前國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)擁有三條線路可通歐洲陸橋的港口。

第一條線路通過(guò)京沈線、沈哈線、大鄭線、四齊線、濱洲線經(jīng)滿(mǎn)州里國(guó)境站轉(zhuǎn)西伯利亞鐵路銜接至歐洲。

第二條線路通過(guò)京沈線、京包線、集二線至二連國(guó)境站,經(jīng)蒙古后與西伯利亞鐵路銜接至歐洲。

第三條線路經(jīng)過(guò)京沈線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線抵新疆阿拉山口國(guó)境站，再經(jīng)阿克斗卡、新西伯利亞至歐洲。

天津港通往滿(mǎn)洲里、二連浩特和阿拉山口的運(yùn)距分別為2165公里、976公里和3966公里，其中除去大連離滿(mǎn)洲里較近外，天津港至三個(gè)口岸的運(yùn)距全部為最短，特別是天津至內(nèi)蒙二連僅976公里,更是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)依托天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托天津港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托亞歐大陸橋運(yùn)輸線的優(yōu)勢(shì)，與中西部地區(qū)的重要城市或地區(qū)開(kāi)展合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是與服務(wù)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要區(qū)位優(yōu)勢(shì)的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)不同的，是不可能復(fù)制的。

二是作為依托天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展融資租賃業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮“接二連三”的優(yōu)勢(shì)。

綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)的重要特點(diǎn)，除了天津綜改創(chuàng)新區(qū)通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮連接?xùn)|北亞和輻射國(guó)內(nèi)中西部作用之外，主要是利用天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“接二連三”，促進(jìn)中國(guó)北方新型國(guó)際化都市建設(shè)。

近年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)對(duì)的最好辦法就是在鞏固我們已有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展融資租賃業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)獲得快速發(fā)展。例如天津市近些年大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，且“抓大”（大飛機(jī)、大輪船等），不“放小”（科技型中小企業(yè)）。與之相適應(yīng)大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，對(duì)接服務(wù)于這些先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)并對(duì)接服務(wù)于這些先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還連接帶動(dòng)了銀行業(yè)和金融市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終形成“接二連三”的發(fā)展局面。

上海的服務(wù)業(yè)比重較大，在以服務(wù)于制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主導(dǎo)的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)滯后，不可能將其融資租賃業(yè)的試驗(yàn)復(fù)制到天津。雖然上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方案中有“單機(jī)單船”的融資租賃業(yè)試驗(yàn)建設(shè)發(fā)展內(nèi)容，但天津在此方面已先行試驗(yàn)多年，形成了較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，截至2013年末，已達(dá)到4600億元的業(yè)務(wù)規(guī)模，取得了巨大成功。從某種意義上說(shuō)，是擁有優(yōu)勢(shì)的天津融資租賃業(yè)發(fā)展模式，正在復(fù)制到上海。

因此，在綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中要突出天津先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，即在建設(shè)方案設(shè)計(jì)中除了規(guī)劃設(shè)計(jì)物流貿(mào)易園區(qū)之外，還應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)擁有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的國(guó)際科學(xué)工業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展具有當(dāng)代國(guó)際水平的先進(jìn)制造業(yè)，并在未來(lái)進(jìn)一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大“接二連三”的發(fā)展局面，為國(guó)家承擔(dān)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化挑戰(zhàn)的壓力。

3 如何認(rèn)識(shí)李克強(qiáng)總理在天津視察時(shí)發(fā)表的重要講話精神

3.1 如何認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放特殊區(qū)域的名稱(chēng)

媒體報(bào)道李克強(qiáng)總理2013年12月27日到天津?yàn)I海新區(qū)考察，并發(fā)表重要講話，表示天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴(kuò)至整個(gè)濱海新區(qū)”。這涉及天津有關(guān)區(qū)域的名稱(chēng)問(wèn)題，李克強(qiáng)總理的講話是指整個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)可以不叫自貿(mào)區(qū)，并沒(méi)有說(shuō)天津?yàn)I海新區(qū)中進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不能叫自貿(mào)區(qū)，因?yàn)閺膰?guó)際上來(lái)說(shuō)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一般屬于自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范疇，若將天津的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稱(chēng)為自貿(mào)區(qū)，并向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，很容易使國(guó)際上認(rèn)同，有利于通過(guò)深化改革開(kāi)放，與國(guó)際接軌擴(kuò)大招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而具有2270平方公里范圍的整個(gè)濱海新區(qū)就不同了，不叫自貿(mào)區(qū)，而叫綜合改革創(chuàng)新區(qū)，就顯得比較穩(wěn)妥，有伸縮性和回旋余地，讓各方面都能接受。

3.2 天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)與整個(gè)濱海新區(qū)建設(shè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)的關(guān)系

據(jù)了解，李克強(qiáng)總理此番視察并沒(méi)有對(duì)天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行否定，與此同時(shí)著重闡述了濱海新區(qū)構(gòu)建綜合改革創(chuàng)新區(qū)，中心是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化。這涉及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)與整個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)綜改創(chuàng)新區(qū)的相互關(guān)系問(wèn)題。濱海新區(qū)是天津深化改革開(kāi)放的最前沿，應(yīng)先行一步，而天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不僅是整個(gè)濱海新區(qū)的重要組成部分，而且是濱海新區(qū)深化改革開(kāi)放的最前沿，是戰(zhàn)略支點(diǎn)，是點(diǎn)和面的關(guān)系，因此，為貫徹李克強(qiáng)總理建設(shè)濱海新區(qū)綜改創(chuàng)新區(qū)的指示精神，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，應(yīng)選擇突破口，以點(diǎn)帶面。天津市今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)”。這是天津落實(shí)李克強(qiáng)總理講話精神，將整個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)建成投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，所采取的以點(diǎn)帶面的重大戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略舉措。

3.3 天津?yàn)I海新區(qū)綜合改革創(chuàng)新區(qū)與原有的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相互關(guān)系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（2006[國(guó)發(fā)]20號(hào)文）的頒布標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2008〕26號(hào)文）的頒布標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的正式建立。李克強(qiáng)總理到天津?yàn)I海新區(qū)視察時(shí)發(fā)表以促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)綜合創(chuàng)新區(qū)的重要講話，表明天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放之國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史使命不僅仍將繼續(xù)進(jìn)行，而且得到提高，是原有的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版，也是鄧小平生前曾經(jīng)提出的“要在中國(guó)內(nèi)地再造幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想的繼續(xù)和深入。如此改革開(kāi)放發(fā)展下去，當(dāng)代中國(guó)的北方經(jīng)濟(jì)中心一定能達(dá)到甚至能超越歷史上的中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)金融中心之地位。

4 上海自貿(mào)區(qū)某些“可復(fù)制”的內(nèi)容天津不能等

除了中央要求“天津作為中國(guó)北方最重要的港口城市，在新一輪改革開(kāi)放中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的歷史使命使然，還有現(xiàn)實(shí)的國(guó)家推進(jìn)人民幣國(guó)際化的重大戰(zhàn)略需要。近期從媒體報(bào)道中可以看到，上海建立自貿(mào)區(qū)的方案有不少內(nèi)容涉及開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建離岸金融市場(chǎng)事宜，以及與之相關(guān)的包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)下可自由兌換等，這不僅是帶有規(guī)律性的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的國(guó)際通行做法，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而且有利于促進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

誠(chéng)然，我國(guó)推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的重要途徑就是選擇離岸金融，而選擇離岸金融建設(shè)的重心放在了香港，當(dāng)然，英國(guó)的倫敦、日本的東京、東南亞的新加坡等國(guó)際金融中心，以及我國(guó)的臺(tái)灣都在千方百計(jì)地建立和發(fā)展離岸人民幣中心，但無(wú)論如何香港是國(guó)際上最大的離岸人民幣中心是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而近年來(lái)香港市場(chǎng)常年集聚了達(dá)數(shù)千億元的離岸人民幣資金（以2013年4月底的數(shù)據(jù)為例，香港人民幣客戶(hù)存款及存款證余額合計(jì)達(dá)8,366億元人民幣），由于香港存款利率較低，迫切需要尋找較高收益的投資渠道?；亓鲀?nèi)地是一個(gè)重要渠道，而大規(guī)模資金流入內(nèi)地普通金融市場(chǎng)，會(huì)對(duì)內(nèi)地普通金融市場(chǎng)造成較大沖擊，因此需要開(kāi)辟與內(nèi)地普通金融市場(chǎng)隔離的自貿(mào)區(qū)離岸金融市場(chǎng)。建立上海自貿(mào)區(qū)并通過(guò)開(kāi)辦離岸人民幣業(yè)務(wù)，吸納一定數(shù)量的香港離岸人民幣資金是一個(gè)重要渠道，然而，上海自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)畢竟容量有限，因此，必須在內(nèi)地再開(kāi)辟新的市場(chǎng)，綜改創(chuàng)新區(qū)的建立，并與之相適應(yīng)開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，建立和發(fā)展中國(guó)北方的離岸金融市場(chǎng)，將成為一種必然選擇。

不僅如此，天津已在離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展方面有了一些探索，特別是在以單機(jī)單船為主要內(nèi)容的離岸融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展方面獲得了較大成功，且有一定規(guī)模，走在全國(guó)前列。倘若中央再給予天津開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的政策支持，天津完全有條件、有能力實(shí)施與香港經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展的，與綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

理論和實(shí)踐的脈絡(luò)再清楚不過(guò)了，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有“不可復(fù)制、不可推廣”的內(nèi)容，即使上海自貿(mào)區(qū)對(duì)綜改創(chuàng)新區(qū)建設(shè)擁有“可復(fù)制、可推廣”的內(nèi)容，天津也不能一律等待，要以只爭(zhēng)朝夕的精神去爭(zhēng)取，加快天津海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域等高度開(kāi)放區(qū)域的建設(shè)，不僅為國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判，而且為國(guó)家應(yīng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)，還為國(guó)家有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化承擔(dān)壓力，并創(chuàng)造有利條件。

當(dāng)然，包括整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)上建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的整個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)綜改創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，尚需中央的頂層設(shè)計(jì)與天津?yàn)I海新區(qū)的基層實(shí)踐相結(jié)合，既需要天津自身的努力，也需要中央政策的支持，更需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，通過(guò)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員）