王芳

【摘 要】本文筆者通過對(duì)工程造價(jià)全過程控制的內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出了對(duì)建設(shè)工程造價(jià)全過程控制的思路與方法。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價(jià)；全過程控制；

一、建設(shè)工程造價(jià)全過程控制的內(nèi)容

建設(shè)工程造價(jià)全過程控制的內(nèi)容包含五個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)（可行性研究）→設(shè)計(jì)→招、投標(biāo)→實(shí)施→竣工結(jié)算

1、立項(xiàng)階段。在我國投資主體多元化的今天，項(xiàng)目的可行性研究可能是商業(yè)機(jī)密，或是投資者已經(jīng)找到一個(gè)項(xiàng)目，是否可行由投資者說了算，至于投資者說行或不行的依據(jù)有可能是一份可行性報(bào)告，也有可能是投資者敏銳的商業(yè)頭腦，或者是投資者一時(shí)糊涂。到目前為止，項(xiàng)目是否可行基本由投資者決定。

2、設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段控制的主要方法教科書上通常說要運(yùn)用價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)。運(yùn)用價(jià)值工程是一種以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)方法。它能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)。首先投資估算是否科學(xué)是關(guān)鍵，如果投資估算不科學(xué)，一味強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)或成本，勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量。

3、招、投標(biāo)階段。接下來就是招、投標(biāo)階段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理機(jī)構(gòu)，編制一份好的招標(biāo)文件，恰當(dāng)選擇合同類型，把握標(biāo)底或投資控制價(jià)的編制質(zhì)量。由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際工程量的差別會(huì)給合同雙方帶來利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程量清單的清單內(nèi)容和工程數(shù)量一定要求要準(zhǔn)確，很多人都認(rèn)為采用工程量清單招標(biāo)是單價(jià)合同，工程量準(zhǔn)不準(zhǔn)沒關(guān)系，這是非常錯(cuò)誤的。在招標(biāo)代理日益市場(chǎng)化的今天，競(jìng)爭(zhēng)也是十分激烈的，很多中介都會(huì)競(jìng)相壓價(jià)，作為業(yè)主不要把代理費(fèi)用的高低作為太重要的因素考慮，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用而言，這點(diǎn)費(fèi)用真的不足掛齒，應(yīng)該注重編制文件及工程量清單的質(zhì)量。

4、工程實(shí)施階段。實(shí)施階段的控制首先是要加強(qiáng)施工合同的管理，它是實(shí)施階段造價(jià)管理的核心。首先，施工合同條款的措辭應(yīng)仔細(xì)斟酌、反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義并導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議。

5、工程結(jié)算及決算階段。工程竣工驗(yàn)收之后，由施工單位依照工程招投標(biāo)文件、施工合同及與其相關(guān)的協(xié)議、工程施工圖、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、簽證等資料編制工程竣工結(jié)算書，報(bào)建設(shè)單位，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。工程結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。建設(shè)單位一定要請(qǐng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)、工作認(rèn)真、有良好職業(yè)道德、堅(jiān)持原則的人員進(jìn)行審核，否則建筑單位的資金有可能在一時(shí)的疏忽或是 “高抬貴手”中白白流失。財(cái)務(wù)決算時(shí)注意雙方財(cái)務(wù)的往來賬目，在這里不多述。

二、工程造價(jià)全過程控制措施

1、投資決策階段的造價(jià)控制。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，投資估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可行性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。

2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。而至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)投資的可能程度只有10%左右。因此，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3、施工階段的造價(jià)控制。工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制?？刂乒こ淘靸r(jià)，應(yīng)做好以下主要幾點(diǎn)：

1）加強(qiáng)施工圖圖紙審核。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在圖紙會(huì)審中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，經(jīng)濟(jì)損失越少，對(duì)施工進(jìn)度影響越小。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

2）嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

3）管理建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施。這是政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，與國際慣例接軌走向規(guī)范化的重要舉措。實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價(jià)人員在接受業(yè)主的委托下協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)公告書、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)原則及辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。

4）工程合同價(jià)的控制。工程合同價(jià)的突破，主要在于變更工程，但是，每個(gè)工程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須首先控制變更工程。

4、竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算階級(jí)的造價(jià)控制?？⒐そY(jié)算是承包者工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。從事預(yù)、結(jié)算工作的人員不僅要熟悉業(yè)務(wù)還要懂相關(guān)法規(guī)。預(yù)、結(jié)算的編制工作是一門集專業(yè)性、技術(shù)性、知識(shí)性于一體的工作，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的腦力勞動(dòng)。招投標(biāo)過程中的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，這些都是結(jié)算的資料，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)考慮，注意文件之間的互相聯(lián)系，使之更好地為結(jié)算服務(wù)。一項(xiàng)建筑工程工期少則幾個(gè)月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、材料規(guī)格、隱蔽工程等都會(huì)發(fā)生變化。因此，預(yù)、結(jié)算人員應(yīng)該常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解第一手資料，掌握實(shí)際情況，而不能只憑設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、工地簽證閉門造車。再就是工程量計(jì)算。工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響預(yù)、結(jié)算的質(zhì)量，絕對(duì)不能有漏項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生。很多教科書上都說結(jié)算審核要防止承包方結(jié)算高估冒算，好像承包方的結(jié)算編制者都出自高手之手，殊不知承包方的結(jié)算漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)比比皆是，該算不算，不該算亂算，這不僅損害了自己的形象，重要的是損害了承包方的利益，千辛萬苦做完的工程都在不經(jīng)意間漏掉了。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬青.淺談建設(shè)工程造價(jià)全過程控制[J].沈陽建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2001

[2]朱志英.劉一水.淺析（甲方）對(duì)控制建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)采取的有效措施，[J].科學(xué)創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（11）.

[3]趙立山.高國芳.建設(shè)工程造價(jià)全過程控制要點(diǎn)[J].管理科學(xué)文摘.2007