姚震

【摘 要】文章從高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀入手，首先引出橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲取途徑和重要性，其次對(duì)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的缺乏正確認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)不到位、未實(shí)行全成本核算和缺少有效監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后探討了加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策：加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)并切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加快制度建設(shè)并規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化合同管理并逐步實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算，樹立服務(wù)意識(shí)并建立有效監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的健全有效。

【關(guān)鍵詞】高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照其資金來(lái)源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)為企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢等取得收入。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高高?？蒲兴胶椭鹊闹匾緩?。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校科研人員普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家的錢，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑個(gè)人專業(yè)能力從企業(yè)爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項(xiàng)目是企業(yè)與科研人員之間的事，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的管理學(xué)校無(wú)需過(guò)多干涉。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級(jí)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)嚴(yán)，特別是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)度限制，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要么通過(guò)虛列支出等方法套取科研報(bào)酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，避開學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和總量，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)支出處于無(wú)序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全成本核算

橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂往往沒(méi)有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門一般不參與橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人與企業(yè)簽訂。簡(jiǎn)單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費(fèi)使用用途、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支付時(shí)間、支付方式進(jìn)行約定，給經(jīng)費(fèi)核算帶來(lái)一定難度[1]。高?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡薄，無(wú)人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，其在教育事業(yè)費(fèi)中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進(jìn)行資源共享的間接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室使用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、圖書資料費(fèi)、水費(fèi)及電費(fèi)等都沒(méi)有在橫向科研經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項(xiàng)目的研究成本沒(méi)有得到真實(shí)反映，并在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制

高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察審計(jì)部門等諸多部門的協(xié)調(diào)配合，然而在高?，F(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理形式下，科研管理部門只注重項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用情況不了解；財(cái)務(wù)部門只注重核算，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤審計(jì)力度不足，很少主動(dòng)介入，各部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、合作不夠，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的突出問(wèn)題，教育部會(huì)同財(cái)政部于2012年印發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，明確提出“不管縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀念?！备咝？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門可組織科研人員、管理人員對(duì)《意見》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)政策展開宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項(xiàng)目特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)的合理使用與規(guī)范管理，加快高校科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算

高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項(xiàng)目合同管理工作程序，明確各部門以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對(duì)合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、項(xiàng)目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算，制定相對(duì)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)偅乐姑つ繑D占學(xué)校資源。

（四）樹立服務(wù)意識(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開展工作，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察審計(jì)部門等職能部門應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進(jìn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李艷霞. 高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理研究[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2012年第1期