田婧

【摘 要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，也是我國稅收的重要來源，就目前而言，國有企業(yè)每年所繳納的稅費為全國稅收總體的一半左右。二十多年來我國分部、分階段的進行國有企業(yè)改制，大大提升了國有企業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，但是還存在著諸多亟待解決的問題，特別是目前國家處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國企實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度亦是任重道遠，而國企改制過程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的機制還不甚健全，資產(chǎn)評估中暴露的問題所造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公允性造成了極大地破壞，本文以國企改制中資產(chǎn)評估的相關(guān)問題的為研究對象，聯(lián)系近年來國有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐，從而探索出一條完善資產(chǎn)評估的工作機制，提出可行性的對策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)評估；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；對策

據(jù)統(tǒng)計，我國國有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中造成的國有資產(chǎn)流失量非常大，國有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為國企改制過程中所需克服的重點難點，而資產(chǎn)評估又是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的重要一環(huán)，準確的評估方可保障國有資產(chǎn)的安全。

一、資產(chǎn)評估在當前國企改制中重要地位及所遇到的問題

資產(chǎn)評估是對資產(chǎn)某一時點的價格進行評定估算。它需要遵守公允的原則，依法進行，方法科學，按照法定程序，運用科學的方法，國有企業(yè)改制的方向之一是國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)多元化投資主體的參與，資產(chǎn)評估是改制前的必要程序。而且資產(chǎn)評估既要考慮了有形資產(chǎn)，又要考慮了無形資產(chǎn)的評估。

首先，改制過程中通過資產(chǎn)評估明確了財產(chǎn)權(quán)利，企業(yè)在進行改制過程中，對原國有企業(yè)資產(chǎn)進行評估明確了國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利，而且資產(chǎn)評估也使得企業(yè)的股份歸屬明晰，權(quán)責更加明確。其次，資產(chǎn)評估也能在一定程度上防止國資的流失，股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)評估可以摒棄歷史成本的賬面凈值計價的方式，實現(xiàn)入股資產(chǎn)的提前評估，就這一角度而言，資產(chǎn)評估保證了國有資產(chǎn)的安全性。同時，資產(chǎn)評估是國企改制的必要前提，在法律層面，國企改制前必須進行資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)管理部門進行確認，在一定程度上保證了評估數(shù)據(jù)與實際價值的相符程度，繼而在改制后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)能夠進入市場，進行產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)活動。

國企改制過程中，資產(chǎn)評估涉及到了方方面面，包括企業(yè)的設(shè)立、兼并重組、拍賣、租賃、破產(chǎn)、抵押擔保等方面，其所屬的各種資產(chǎn)都被納入到了評估的范圍之中，而國有企業(yè)在改制的各個環(huán)節(jié)都遇到了不同程度的國有資產(chǎn)流失，而這一問題的關(guān)鍵是國有資產(chǎn)標的信息的披露，產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)在進行評估時由于與政府和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系密切，從而造成了評估不能按照市場定價進行，產(chǎn)權(quán)評估行業(yè)的誠信危機，這就造成了企業(yè)改制違規(guī)上市、虛估資產(chǎn)、改虧為盈、掩蓋經(jīng)營管理這些問題，使得企業(yè)所應(yīng)承擔的風險成為社會、商業(yè)銀行的風險。

二、造成資產(chǎn)評估中問題產(chǎn)生的原因

在歷史上，我國國企的產(chǎn)權(quán)非常不明晰，而今將其產(chǎn)權(quán)一直不清晰，如今將資產(chǎn)進行定價，將評估的責任交與評估機構(gòu)，評估的主觀性較大。評估機構(gòu)一般將產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和財產(chǎn)權(quán)進行評估，難以考慮產(chǎn)權(quán)更廣的范圍，還包括一個更廣的范疇，評估過程中的土地處置問題、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)評估較為困難。

（一）土地處置

國有企業(yè)的所屬土地使用權(quán)來源不同注定其處置評估應(yīng)該采取不同的方式，現(xiàn)如今，我國在國企改制的實踐中，主要對土地使用權(quán)采取三種處置方式——保留劃撥用地方式、國有土地租賃、國有土地使用權(quán)出讓方式，第一種處置方式既然已經(jīng)將國有土地使用權(quán)納入了改革資產(chǎn)范圍，即應(yīng)該將其納入評估范圍，如此才能客觀評估國有企業(yè)的實際資產(chǎn)，不至于導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（二）無形資產(chǎn)評估

無形資產(chǎn)是企業(yè)的寶貴資產(chǎn)，現(xiàn)如今，無形資產(chǎn)評估指標體系已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，其公允價值需要反映在企業(yè)資產(chǎn)負債表中。而今，會計處理一般遵循審慎的原則，不將其納入資產(chǎn)負債表中，僅僅將外購的無形資產(chǎn)予進行確認，按照期限進行攤銷，使得企業(yè)財務(wù)信息的相關(guān)性和真實性難以獲得公允。

（三）評估機構(gòu)

政府與買家的利益沖突嚴重使得評估代理人成為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的焦點，在產(chǎn)權(quán)改革中國有資產(chǎn)被低估的現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)評估作為獨立行業(yè)，注冊資產(chǎn)評估師的專業(yè)水平偏低，造成評估失真。而且資產(chǎn)評估行業(yè)利潤豐厚，競爭激烈，很多評估機面對競爭壓力不得不進行低價競爭，很多必要的評估過程被忽略，其結(jié)果成為一張紙，必然會造成評估結(jié)果有失公正。

三、相關(guān)建議

（一）評估機構(gòu)建設(shè)

評估機構(gòu)是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中資產(chǎn)評估的主導(dǎo)者，是評估的出具者，對于此行業(yè)，應(yīng)該盡快完善行業(yè)的制度建設(shè)，建立資產(chǎn)評估的法律監(jiān)督和懲戒體系，實現(xiàn)對評估行業(yè)的規(guī)范。其次，評估過程中應(yīng)該保證避免行政干預(yù)，取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行備案制。同時，要建立評估機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管體系，制定行業(yè)條例，加強行業(yè)內(nèi)協(xié)作，完善自律機制。而且要加強評估理論和統(tǒng)一標準的研究，建立健全評估方法，摒棄主觀性缺乏科學的評估方法，防治國有資產(chǎn)被低估，造成國資流失。

（二）建立科學的無形資產(chǎn)評估標準體系

現(xiàn)如今，我國對無形資產(chǎn)的評估方式簡單，且較為隨意，缺乏標準，故應(yīng)該完善《無形資產(chǎn)評估準則》，取消政出多門的沖突，對于涉及資產(chǎn)評估管理的主要部門的法規(guī)進行歸納，統(tǒng)一納入《無形資產(chǎn)評估準則》，加強對評估資格即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師的自律規(guī)范。

（三）根據(jù)目的進行資產(chǎn)評估

區(qū)分對待改制資產(chǎn)和租賃資產(chǎn)，嚴格上報備案，轉(zhuǎn)報國有資產(chǎn)管理部門核準，評估損失經(jīng)批準方可沖減國家資本金；而租賃資產(chǎn)評估的目的是為了合理確定租賃資產(chǎn)的租金，它并不對資產(chǎn)進行實質(zhì)性的處置，因而這一資產(chǎn)評估不需上報備案或核準，評估減值也不應(yīng)作為改制損失進行統(tǒng)計和賬務(wù)處理。

（四）加強廉政建設(shè)，打擊轉(zhuǎn)讓過程中的腐敗分子

國有資產(chǎn)改制，上市公司股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、兼并過程中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部以侵吞國有資產(chǎn)為目的，與相關(guān)評估機構(gòu)勾結(jié)，已達到牟利，造成國有資產(chǎn)流失的結(jié)果，近年來這樣的案件頻發(fā)。一些地區(qū)的國企改制，制造了天文數(shù)字般的國有資產(chǎn)被侵吞，國資委和國家審計部門應(yīng)該對這些改制企業(yè)逐個核查和審計，徹底查清國有資產(chǎn)流失情況，懲治腐敗分子，造成一定的震懾作用，繼而健全資產(chǎn)評估的責任體系建設(shè)，為保證改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公正客觀進行，應(yīng)該避免國企內(nèi)部現(xiàn)任職務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參與購買企業(yè)，保證企業(yè)資產(chǎn)評估不受到外界權(quán)力的影響。