（北京鐵路局 貨運(yùn)處，北京 100860）

裝卸是鐵路貨運(yùn)的重要組成部分，也是現(xiàn)代物流的構(gòu)成要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鐵路貨運(yùn)組織改革的實(shí)施給北京鐵路局裝卸管理體制帶來很大變化，通過逐步理順裝卸管理機(jī)制，裝卸專業(yè)管理得到加強(qiáng)，確保了裝卸工作安全穩(wěn)定、有序地開展。

1 裝卸管理體制的變化

2013年，北京鐵路局裝卸管理體制改革本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在鐵路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了鐵路局貨運(yùn)處、貨運(yùn)中心、營業(yè)部三級(jí)裝卸管理體系，成立裝卸管理部，為鐵路局貨運(yùn)處 (貨運(yùn)營銷中心) 的局控附屬機(jī)構(gòu)，貨運(yùn)中心是裝卸安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的責(zé)任主體。

原京鐵裝卸有限公司屬多經(jīng)系統(tǒng)，在車務(wù)站段設(shè)立19個(gè)分公司，以及2個(gè)營業(yè)部和3個(gè)直屬分公司。貨運(yùn)組織改革后，原京鐵裝卸有限公司貨物裝卸、煤炭抑塵、加固器材3項(xiàng)主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營職能劃歸貨運(yùn)中心。裝卸管理部對(duì)全鐵路局裝卸工作實(shí)行專業(yè)管理和指導(dǎo)，另外分管北京裝卸機(jī)械維修中心和石家莊鐵路篷布維修中心2個(gè)非法人分支機(jī)構(gòu)，原貨運(yùn)處裝卸科職能并入，隨之管理職能也發(fā)生變化，裝卸管理部職能由原來的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，負(fù)責(zé)全鐵路局裝卸規(guī)章、裝卸安全、機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、勞動(dòng)組織、委托裝卸管理、煤炭抑塵管理、加固材料質(zhì)量監(jiān)督管理等工作。

裝卸體制變化后，面對(duì)新模式、新職能，急需解決存在的各類問題。首先，管理人員的思想觀念還停留在以往的公司經(jīng)營模式，19個(gè)站段分公司、2個(gè)營業(yè)部、1個(gè)直屬分公司的人員全部撤并到貨運(yùn)中心，需要建立新的管理模式；其次，新組建的貨運(yùn)中心，裝卸管理人員配備不齊、職能不清、業(yè)務(wù)不熟，造成現(xiàn)場裝卸管理不到位，使裝卸安全陷入被動(dòng)局面。

2 強(qiáng)化裝卸專業(yè)管理的實(shí)踐

2.1 轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化制度建設(shè)

針對(duì)裝卸體制改革后出現(xiàn)的問題，為盡快適應(yīng)貨運(yùn)組織改革的新要求，北京鐵路局按照“抓制度、機(jī)制建設(shè)，平穩(wěn)有序推進(jìn)裝卸管理職能轉(zhuǎn)變”的總體工作思路，在明確裝卸管理部11項(xiàng)工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，及時(shí)印發(fā)了1+8系列文件，即：《北京鐵路局裝卸工作管理指導(dǎo)意見》，以及裝卸安全、調(diào)站作業(yè)、委托裝卸、裝卸機(jī)械大修、設(shè)備更新改造、煤炭抑塵、加固器材質(zhì)量監(jiān)督等文件，對(duì)指導(dǎo)裝卸專業(yè)管理起到積極作用。

為使裝卸管理工作落到實(shí)處，在裝卸專業(yè)管理體系建設(shè)上，指導(dǎo)并督促各貨運(yùn)中心明確裝卸主管科室的職責(zé)，配齊裝卸專業(yè)管理人員，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化營業(yè)部、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)裝卸專業(yè)管理責(zé)任，2014年以來逐步配備了專職、兼職裝卸管理人員，形成了貨運(yùn)中心、營業(yè)部、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)安全管理體系，有效推進(jìn)裝卸安全、生產(chǎn)組織等管理工作的落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)裝卸安全管理

（1）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。為加強(qiáng)安全管理，全力抓好裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，北京鐵路局修訂印發(fā)了《裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，將裝卸安全管理分為34 項(xiàng)120條，提出具體管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持季度組織貨運(yùn)中心裝卸安全管理的評(píng)比驗(yàn)收，強(qiáng)化裝卸系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的落實(shí)。

（2）強(qiáng)化科技保安全。為加強(qiáng)裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理，北京鐵路局在全局10個(gè)集裝箱作業(yè)站點(diǎn)的20臺(tái)門吊上安裝集裝箱裝卸作業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，裝卸管理部先后針對(duì)門式起重機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)、裝載機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱式抑塵站等項(xiàng)目展開科技攻關(guān)，目前已經(jīng)形成技術(shù)成果并在現(xiàn)場投入使用。2014年針對(duì)軌行式電動(dòng)起重機(jī)械電動(dòng)防風(fēng)夾軌器、門式起重機(jī)變頻能量回饋裝置研究等課題組織技術(shù)攻關(guān)。此外，對(duì)遷安快速拼裝式起重機(jī)進(jìn)行防搖改造、安裝105套門吊大車運(yùn)行警示裝置等，均對(duì)裝卸現(xiàn)場作業(yè)安全起到良好效果。

（3）開展裝卸安全專項(xiàng)整治。北京鐵路局從2014年年初開始，組織開展了“裝卸安全專項(xiàng)治理百日行動(dòng)”，貨運(yùn)處裝卸管理部采取現(xiàn)場跟班寫實(shí)、重點(diǎn)區(qū)域包保、隱患問題立查立改等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了基本作業(yè)制度的建設(shè)和落實(shí)。同時(shí)，全面梳理現(xiàn)行裝卸規(guī)章、制度和原裝卸公司的文電、辦法，做到規(guī)章嚴(yán)密，切合實(shí)際，新增規(guī)章17項(xiàng)、更新3項(xiàng)、廢止替換1項(xiàng)；對(duì)裝卸防護(hù)信號(hào)、皮帶機(jī)防護(hù)裝置、拉門繩等存在的安全隱患問題，組織專項(xiàng)整治，限期整改，收到良好效果。百日行動(dòng)期間，對(duì)65個(gè)營業(yè)部，174個(gè)有裝卸作業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋檢查，共發(fā)現(xiàn)和解決各類問題1178 件，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

（4）努力提高裝卸隊(duì)伍素質(zhì)。組織1年開展2次全鐵路局裝卸系統(tǒng)技術(shù)比武，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工學(xué)技練功積極性。通過參觀演示、現(xiàn)場集中培訓(xùn)等方式組織各貨運(yùn)中心開展管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)，選樹路內(nèi)、委托裝卸典型樣板，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)裝卸設(shè)備運(yùn)用管理

（1）完善裝卸設(shè)備管理制度。北京鐵路局先后印發(fā)《裝卸機(jī)械設(shè)備大修管理辦法》、《裝卸機(jī)械設(shè)備更新改造管理辦法》，修改《鐵路裝卸機(jī)械日常安全技術(shù)狀態(tài)》、《鐵路裝卸機(jī)械管理》及《鐵路裝卸機(jī)械安全保護(hù)裝置安裝、使用、檢驗(yàn)技術(shù)要求》3個(gè)鐵路局標(biāo)準(zhǔn)，保證裝卸機(jī)械日常技術(shù)狀態(tài)良好，為安全運(yùn)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)裝卸機(jī)械技術(shù)狀態(tài)下滑和各貨運(yùn)中心裝卸設(shè)備管理薄弱的現(xiàn)狀，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)裝卸機(jī)械日常檢查、養(yǎng)護(hù)工作的通知》，對(duì)裝卸機(jī)械日常保養(yǎng)、一級(jí)保養(yǎng)、二級(jí)保養(yǎng)、交接班檢查和出入庫檢查等“5 項(xiàng)工作制度”進(jìn)行重申，明確了責(zé)任人、工作內(nèi)容和技術(shù)要求，并建立了質(zhì)量考核機(jī)制，取得初步效果。同時(shí)，為加強(qiáng)裝卸機(jī)械設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，貨運(yùn)中心逐步設(shè)立區(qū)域維修組，負(fù)責(zé)區(qū)域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)裝卸機(jī)械的維修工作，保證裝卸機(jī)械日常技術(shù)狀態(tài)和運(yùn)用安全。

（2）合理調(diào)整裝卸設(shè)備布局。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，積極組織裝卸機(jī)械維修中心和各貨運(yùn)中心，針對(duì)閑置設(shè)備進(jìn)行調(diào)撥。例如，將承德門吊跨區(qū)域調(diào)撥泊頭，保證了跨鐵路局合作項(xiàng)目的實(shí)施；將秦皇島南門吊調(diào)撥遷安，解決鋼材、集裝箱作業(yè)能力。此外，結(jié)合裝卸市場變化，及時(shí)在鐵路局管內(nèi)調(diào)動(dòng)移動(dòng)裝卸機(jī)械，例如定州抓料機(jī)調(diào)石家莊西解決礦粉集中到達(dá)，泊頭、邯鄲夾抱機(jī)調(diào)保定解決棉花集中到卸等，充分發(fā)揮了裝卸機(jī)械效能，提高了裝卸作業(yè)效率。

（3）做好裝卸設(shè)備更新改造。為解決鐵路局管內(nèi)裝卸設(shè)備老化嚴(yán)重、不適應(yīng)貨運(yùn)組織改革要求的現(xiàn)狀，在鐵路局積極努力下，按期對(duì)79臺(tái)項(xiàng)裝卸設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)采購。目前除12臺(tái)門吊正在安裝，其他設(shè)備已經(jīng)全部到位，對(duì)裝卸設(shè)備基礎(chǔ)提升起到促進(jìn)作用。

（4）打造全鐵路局電動(dòng)裝卸機(jī)械專業(yè)化維修基地。為保證裝卸機(jī)械質(zhì)量，明確裝卸機(jī)械維修中心負(fù)責(zé)電動(dòng)裝卸機(jī)械大修工作，配備專業(yè)維修設(shè)備，改善生產(chǎn)設(shè)施，補(bǔ)充維修和技術(shù)管理人員，為大型裝卸機(jī)械維修和運(yùn)用安全提供保障。

2.4 加強(qiáng)委托裝卸管理

委托裝卸是鐵路裝卸能力不足時(shí)的重要補(bǔ)充，在鐵路貨物運(yùn)輸過程中發(fā)揮著重要作用。多年以來，鐵路裝卸人員沒有大的補(bǔ)充，普遍存在人員老化、關(guān)鍵技術(shù)工種崗位缺員的突出問題。通過對(duì)委托裝卸現(xiàn)狀調(diào)查，委托裝卸擔(dān)當(dāng)特種設(shè)備作業(yè)人員已經(jīng)超過路工，因此必須逐步加強(qiáng)委托裝卸管理。

（1）嚴(yán)格委托裝卸資格審查制度，建立退出機(jī)制。重新修訂發(fā)布《委托裝卸管理辦法》，明確《執(zhí)業(yè)資格證》的申報(bào)條件和審批流程，對(duì)不服從鐵路“五統(tǒng)一”管理等6種情況的委托裝卸隊(duì)，終止裝卸作業(yè)承包合同，取消執(zhí)業(yè)資格。

（2）建立委托裝卸管委會(huì)制度。制定《北京鐵路局委托裝卸管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》，要求各貨運(yùn)中心以中心為單位成立委托裝卸管理委員會(huì)，各營業(yè)部成立管委會(huì)小組，定期溝通解決委托裝卸安全、生產(chǎn)管理工作。

（3）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。實(shí)行委托裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，利用風(fēng)險(xiǎn)抵押加強(qiáng)對(duì)委托隊(duì)的管理，并建立委托裝卸人員擔(dān)當(dāng)鐵路裝卸機(jī)械特種作業(yè)人員工資收入審核、備案制，切實(shí)加大委托裝卸單位的安全管理責(zé)任，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)和作業(yè)人員的穩(wěn)定。

（4）完善裝卸機(jī)械臨時(shí)準(zhǔn)駛證制度。對(duì)臨時(shí)進(jìn)入貨場內(nèi)作業(yè)的裝卸機(jī)械，在《準(zhǔn)駛證管理辦法》基礎(chǔ)上明確了臨時(shí)準(zhǔn)使證使用、管理要求，保證進(jìn)場作業(yè)裝卸機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)和操作人員符合規(guī)范。

2.5 全面指導(dǎo)裝卸生產(chǎn)組織

（1）做好裝卸費(fèi)率調(diào)研分析。貨運(yùn)“一口價(jià)”實(shí)施后，通過調(diào)研詳細(xì)掌握裝卸費(fèi)率等情況，對(duì)比改革后裝卸收費(fèi)變化，主動(dòng)詢問貨主需求，將重點(diǎn)貨物的裝卸費(fèi)率本著不多收、不少收、不漏收的原則上報(bào)中國鐵路總公司審核批準(zhǔn)?，F(xiàn)已經(jīng)調(diào)整散堆貨物發(fā)送、危險(xiǎn)貨物加成等反映集中的問題，積極使貨運(yùn)“一口價(jià)”實(shí)施后的裝卸費(fèi)率政策盡快合理化、市場化。

（2）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營情況的定期分析。建立裝卸作業(yè)量、裝卸收入的日統(tǒng)計(jì)、月分析制度，以及貨運(yùn)中心生產(chǎn)任務(wù)完成情況排名通報(bào)制度，按照各貨運(yùn)中心及不同貨物品類，全面分析裝卸市場的變化情況，針對(duì)存在的問題，及時(shí)采取有效措施，不斷鞏固和擴(kuò)大裝卸市場占有率，努力實(shí)現(xiàn)增量增收。

（3）加強(qiáng)裝卸收費(fèi)監(jiān)督檢查。建立電子貨票抽查制度，由專人每天抽查一定數(shù)量的貨票，及時(shí)糾正現(xiàn)場收費(fèi)問題。北京鐵路局還成立專項(xiàng)檢查小組，按照每半年為周期，對(duì)管內(nèi)貨運(yùn)中心各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的裝卸費(fèi)收取情況進(jìn)行檢查，通過抽查到達(dá)和發(fā)送貨票、運(yùn)費(fèi)雜費(fèi)收據(jù)、專用線運(yùn)輸協(xié)議的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決裝卸費(fèi)流失、專用線超范圍辦理等問題。通過加大收費(fèi)檢查力度，確保裝卸收費(fèi)及時(shí)準(zhǔn)確、依法合規(guī)。

3 結(jié)束語

通過一系列強(qiáng)化裝卸專業(yè)管理的手段，北京鐵路局各級(jí)管理人員觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，裝卸安全被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)，裝卸經(jīng)營等各項(xiàng)工作步入發(fā)展正軌，為貨運(yùn)組織改革的深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。