李萬吉

【摘要】民主政治是政治文明的主要內(nèi)容，在我國的社會主義民主政治建設所處的環(huán)境及各種關系是錯綜復雜的，其中最主要的是要處理好執(zhí)政黨與國家主權之間等“四個關系”，本文針對這“四個關系”處理問題加以探究。

【關鍵詞】民主政治 政治文明 執(zhí)政黨 國家主權

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0438-01

民主政治是個十分復雜的組織系統(tǒng)，它既要與外界進行物質(zhì)、能量和信息的交流與轉(zhuǎn)換，又與其內(nèi)部各要素之間發(fā)生著千絲萬縷的相互聯(lián)系和相互制約關系。因此，在我國的社會主義民主政治建設過程中，正確處理“四個關系”至關重要。

一、正確處理執(zhí)政黨與國家政權的關系

執(zhí)政黨和國家政權是不同的政治實體，各有自己的職能。一般說來，執(zhí)政黨的職能具體表現(xiàn)在定向、引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督四個方面，而國家政權機關的職能則不同，它主要是依靠權力，即立法、司法和行政的權力，把黨的綱領和路線、方針變成國家意志，使之具體化。在當代中國，執(zhí)政黨與國家政權的關系就是中國共產(chǎn)黨與人民民主的國家政權之間的關系。黨政是兩個具有不同職能的政治實體，黨政不分或以黨代政，從根本上來說，是與黨組織和支持人民當家作主的執(zhí)政本質(zhì)不相符的。

作為執(zhí)政黨，黨的領導必須通過黨的執(zhí)政來體現(xiàn)，其理論上的含義是：黨要作為國家政權體系內(nèi)的領導力量，來控制國家政權，領導國家生活。黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。通過制定大政方針、提出立法建議來實施政治領導；通過向國家政權機關推薦重要干部來實施組織領導；通過進行思想宣傳、做好思想政治工作來實施思想領導；同時通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用實際行動來團結(jié)和帶領人民群眾朝著既定目標前進，從而更有效地實施黨在各個領域的領導。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。黨通過這樣積極地進入國家政治生活并在其中贏得主導權來實現(xiàn)其領導，對于推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。

二、正確處理政府與社會的關系

政府與社會的關系，是指政府與各種社會組織、社會團體以及普通社會成員之間的關系。政府的社會辯證關系表現(xiàn)為，社會對政府具有制約作用，同時，政府對社會也具有規(guī)范作用；政府和社會這兩個組織體系之間既相互對立，又密不可分；社會應該是第一位的，政府是第二位的，社會是政府存在的前提的基礎，如果沒有社會，政府也就失去了其存在的理由。

與市場經(jīng)濟相對應的理想的政府與社會關系模式應該是：政府對社會具有自覺有力的調(diào)控能力，既能保證社會的有序運轉(zhuǎn)，又不侵害社會自由和公民權利；政府的社會規(guī)范能力既能保障有效的產(chǎn)權的確立和有效市場的形成，又不影響社會的獨立性與自主性。社會具有相對的獨立性，各種社會組織在法律許可的范圍內(nèi)享有較為廣泛的自主活動空間，國家行政關系之外的各種社會關系形式在社會生活的協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮較大的作用；政府與各種社會組織之間建立起一種協(xié)同合作、互相監(jiān)督、互相促進的良性互動機制。這種模式就是“強政府、強社會”的模式。

“強政府、強社會”的關系模式，也就是說，社會主義現(xiàn)代化的不斷推進要求政府主導能力與社會自主能力同步增強。政府要作為社會總體利益的維護者，在尊重社會及各種組織法律上的獨立性的前提下積極介入社會生活過程，對社會的活動進行多種形式的自覺有力的協(xié)調(diào)和引導，為其發(fā)展創(chuàng)造適應的環(huán)境和條件；社會的各種組織作為特定利益的結(jié)合體，要正確利用法律規(guī)范，充分利用政府創(chuàng)造的條件，進行各種活動，積極有效地維護和實現(xiàn)自身的權益，從而煥發(fā)出旺盛的生機和創(chuàng)造活力，不斷增強對政府行為的影響力和監(jiān)督力。

三、正確處理黨內(nèi)民主和人民民主的關系

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和地位決定了黨內(nèi)民主建設在整個社會主義民主建設中處于核心和關鍵地位?！包h內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”從黨的任務看，黨的大事也就是國家的大事，黨內(nèi)的大問題能夠民主決策，國家政治生活民主化也就有了基礎。從歷史經(jīng)驗看，什么時候黨內(nèi)民主正常，社會主義民主就發(fā)展得快而好，什么時候黨內(nèi)民主遭到破壞，社會主義民主就受到挫折。從黨與社會的關系看，黨是先鋒隊，黨內(nèi)民主發(fā)展了，全國人民就會學習、效仿，整也社會的政治民主化程度也會隨之提高。從可行性看，黨是一個具有共同利益和目標的政治組織，其成員的文化素質(zhì)和思想覺悟高，通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動整個社會的政治民主，成本最低，風險也最低。

發(fā)展黨內(nèi)民主的關鍵就是要加強民主集中制建設，尊重和保障黨員的民主權利，充分調(diào)動黨員的積極性，發(fā)揮黨員的創(chuàng)造性。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是我們國家的根本組織制度。作為執(zhí)政黨，我們黨能否認真實行民主集中制，不僅對于黨的建設，而且對于國家政權組織建設，都具有重要意義。

發(fā)展人民民主可以借鑒發(fā)展黨內(nèi)民主的做法和經(jīng)驗。從制度建設上看，為擴大黨員對黨內(nèi)事務的知情權、參與權，保障黨員民主權利，需要健全相關的制度，使民主建設制度化、規(guī)范化、程序化。堅持這一做法可以有力地推動政府機關和群眾性組織的民主化進程，健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，使廣大人民群眾對身邊的經(jīng)濟、政治和社會事務能夠參與討論，決定基層公共事務和公益事業(yè)的發(fā)展，進行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。從疏通民主渠道上看，只要黨內(nèi)的民主渠道得到疏通，就可以實現(xiàn)人民民主的廣泛性。

四、正確處理堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系

擴大和發(fā)展民主，必須以人民當家作主為基礎。人民當家作主是社會主義的實質(zhì)和核心。在社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民按照憲法和法律的規(guī)定，不僅享有各項公民權利，而且享有管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務的權利。我國基本的政治制度和各項具體制度，無不以人民在國家政治生活中的主人翁地位為出發(fā)點和歸宿，不允許任何人在國家政治生活中凌駕于人民之上。人民是國家一切權力的來源，也是國家權力的主體。社會主義民主政治建設只有保證人民的民主權利，才能堅持社會主義方向，才能具有深厚的群眾基礎。

社會主義民主的實行和擴大必須堅持黨的領導。只有在黨的領導下，才能保證社會主義民主得到最切實的保障。堅持黨的領導，是任何時候都不能動搖的原則。黨的領導是歷史選擇的結(jié)果，是人民選擇的結(jié)果。在全面建設小康社會、推進社會主義民主政治建設中，一個強大的政黨是實現(xiàn)政治穩(wěn)定不可缺少的因素之一。沒有黨的領導，社會主義民主政治建設就沒有保證，也不會有正確的方向。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。社會主義民主建設必須和社會主義法制建設緊密結(jié)合。加強法制建設，實施依法治國方略，是社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容和重要保證。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。實施依法治國方略，充分體現(xiàn)了社會主義制度下人民民主的本質(zhì)，表明人民當家作主已經(jīng)納入了法制化的軌道。依法治國方略的實施，一定能把我國民主法制建設提升到更高的境界，使其在全面建設小康社會中發(fā)揮出更大的作用。