宋麗弘+郭立光+楊青龍

摘 要： 近年來，草原的碳匯功能備受矚目。發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟，開展草原碳匯交易合作將成為各國獲取碳減排指標(biāo)的一種手段。我國作為碳排放大國，利用草原碳匯經(jīng)濟，贏得碳排放權(quán)，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是草業(yè)發(fā)展的必由之路。研究草原碳匯經(jīng)濟，從國家能源戰(zhàn)略的高度來發(fā)展我國草業(yè)，在當(dāng)前的國際背景下具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：草原碳匯；經(jīng)濟；減排；意義

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）01-0060-06

基金項目：2012年度內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟歷史文化研究基地項目“內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系研究”課題階段成果，項目編號：2012J134；2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目 “內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟發(fā)展的法律保障途徑研究”階段成果，項目編號：NJSY13178。

作者簡介： 宋麗弘，女，內(nèi)蒙民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院教授。郵編：028000

郭立光，男，內(nèi)蒙古通遼市科左后旗草原工作站高級畜牧師。郵編：028000

楊青龍，男，內(nèi)蒙古通遼市草原站。郵編：028000

一、草原碳匯問題提出的背景

1.氣候變化

工業(yè)革命開啟了“人定勝天”的歷史。進入20世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)得到突飛猛進的發(fā)展，人類利用科技文明進行的各種活動嚴(yán)重影響著生物圈的生態(tài)平衡，地球上的各種自然資源遭到了前所未有的破壞，致使人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。由于人類大量開采和使用煤炭、石油，每年排放到大氣中的二氧化碳由19世紀(jì)60年代的0.9億噸，增加到20世紀(jì)80年代的50億噸。近百年來，大氣中的二氧化碳增加了25%，而能吸收二氧化碳的森林卻被人類砍掉了2/3。專家估計：到2050年二氧化碳的排放量將達(dá)到200億噸。二氧化碳等溫室氣體濃度急劇增加，使人類賴以生存的地球環(huán)境發(fā)生了巨大變化，引發(fā)了氣候變暖、臭氧層損耗、生物多樣性喪失、降水特征改變、植被物種變化、海平面升高、生物地帶性重新分配以及其他一系列全球環(huán)境問題。[1]氣溫升高，氣候變暖，地球環(huán)境惡化，這些問題已成為全世界共同關(guān)注的焦點。地球環(huán)境惡化不僅影響了人類的發(fā)展，更重要的是危及著人類的生存，給世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.國際環(huán)境合作

隨著人類環(huán)境意識的提高，人們逐漸認(rèn)識到全球環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到在共同危機面前各國能力的有限性，從而使環(huán)境合作的意識深入人心，國際環(huán)境合作成為國際社會的一種共識。[2]

早在1898年，瑞典科學(xué)家斯萬（Ahrrenius）曾警告過：二氧化碳排放量增大可能會導(dǎo)致全球氣候變暖。但是，很長一個時期卻未引起人們對此問題的警覺。直到20世紀(jì)70年代，隨著科學(xué)家們對地球大氣系統(tǒng)的研究逐漸深入，人們才開始關(guān)注“溫室效應(yīng)”問題。①

基于全球氣候變化這一問題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，簡稱UNEP）和世界氣象組織（World Meteorological Organization，簡稱WMO）于1988年成立了政府間氣候變化委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC）。IPCC在1990年發(fā)布了第一份評估報告。該報告經(jīng)過數(shù)百名頂尖科學(xué)家和專家的評議，確定了氣候變化的科學(xué)依據(jù)就是溫室氣體的排放。20世紀(jì)80年代末90年代初，世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境署和其他國際組織舉行了一系列以氣候變化為重點的政府間會議。1990年，第二次世界氣候大會呼吁訂立一個氣候變化框架公約。1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的有世界各國政府首腦參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議期間共同簽署了這一公約。

自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》訂立以來，各國就開始圍繞應(yīng)對氣候變化問題進行了一系列的談判。這些談判表面上是為了應(yīng)對氣候變暖，實際上是各國經(jīng)濟利益的角逐。這些談判總體上呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相對立的態(tài)勢，且這種態(tài)勢到目前仍未改變。但是，與此同時，全球溫室氣體排放發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家占比卻在發(fā)生了相當(dāng)大的變化。根據(jù)國際能源署的相關(guān)報告，1990年全球化石能源總排放約為201億噸二氧化碳當(dāng)量，其中，發(fā)達(dá)國家占68%，發(fā)展中國家占32%；2008年全球化石能源總排放為284億噸二氧化碳當(dāng)量，其中，發(fā)達(dá)國家占51%，發(fā)展中國家占49%。從國別看，到2000年，25個主要排放國排放量約占全球總排放量的83%，其中，美國、中國、歐盟、印度、俄羅斯合計約占全球總排放量的60%。中國在1992年的排放量約占全球的11%，2008年則占全球的23%，位居世界第一。從排放變化的趨勢看，發(fā)達(dá)國家歷史上排放量多，當(dāng)前和未來排放量總體呈下降趨勢；發(fā)展中國家歷史上排放量少，當(dāng)前和未來呈增加趨勢。全球溫室氣體排放格局的變化，引發(fā)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在誰先減排、減多少、怎樣減以及如何提供資金、提供氣候友好型技術(shù)等問題上激烈的爭論。從事態(tài)上看，短期內(nèi)很難達(dá)成一致意見，但會推動發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家各自內(nèi)部談判力量的分化組合。[3]

但是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求已經(jīng)完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家應(yīng)該對全球氣候變化承擔(dān)更多的歷史責(zé)任。1997年通過的《京都議定書》又進一步規(guī)定了發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)。為了確保發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)溫室氣體排放削減的目標(biāo)，《京都議定書》引入了三種靈活的履行機制，即聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制。在這三種履行機制中，唯有清潔發(fā)展機制是適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排合作項目。[4]

清潔發(fā)展機制（ Clean Development Mechanism，簡稱 CDM） 是根據(jù)《京都議定書》第十二條建立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作實施的溫室氣體減排的機制。它允許發(fā)達(dá)國家的投資者在發(fā)展中國家實施碳減排項目，從而減少溫室氣體排放量，用以履行發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。這一機制既使發(fā)達(dá)國家履行了國際義務(wù)，又幫助了發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因此，這是一種雙贏的合作機制。

國際社會通過合作減排機制，將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害，共同維護地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3.我國減排責(zé)任的承擔(dān)

2005年2月，《京都議定書》正式生效，開啟了以量化方式進行減排的“京都時代”?！毒┒甲h定書》最顯著的成果是在國際社會開創(chuàng)了一個全新的交易市場——碳市場。利用清潔發(fā)展機制，促進發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對國際氣候變化方面的經(jīng)濟合作。碳市場由項目市場和準(zhǔn)許市場兩部分組成。碳交易就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成了二氧化碳排放權(quán)交易市場。合同的一方通過支付給另一方金錢獲得溫室氣體減排額，買方將購得的減排額用于自己國家減排目標(biāo)的實現(xiàn)。準(zhǔn)許市場受有關(guān)機構(gòu)控制和約束，由相關(guān)機構(gòu)制定規(guī)則約定排放許可配額。而項目市場則暫無相應(yīng)的管理機構(gòu)和缺乏相應(yīng)的實體市場，只能在買賣雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)之上， 通過項目的合作，由買方向賣方提供資金支持， 獲得溫室氣體減排的信用指標(biāo)?！毒┒甲h定書》中的清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履行機制（JI）都屬于此類情形。[4]

2002 年8 月，我國正式簽署了《京都議定書》。作為世界上二氧化碳排放大國，在《京都議定書》規(guī)定的第二個減排期內(nèi)，如何利用CDM項目優(yōu)化我國的能源消耗結(jié)構(gòu)、提高效能、降低我國單位GDP的能耗和溫室氣體的排放，是我國碳市場開發(fā)必須正視的問題。利用陸地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)CDM項目，已經(jīng)是我國碳匯貿(mào)易中的一項交易內(nèi)容。在這當(dāng)中，草原生態(tài)系統(tǒng)中的草原碳匯功能不應(yīng)被忽視。可以說，我國草業(yè)在CDM項目中也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。草原碳匯經(jīng)濟如何開發(fā)與發(fā)展，如何利用草原碳匯交易完成減排指標(biāo)，承擔(dān)減排責(zé)任，成為我國理論工作者急需研究的一項課題。

二、國內(nèi)外碳匯經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

人類活動對自然界生態(tài)系統(tǒng)的破壞，不僅降低了地球生物圈的生產(chǎn)力，威脅到人類社會未來經(jīng)濟的發(fā)展，同時還破壞了陸地與大氣之間的自然平衡。因此，在國際地圈-生物圈計劃 （IGBP）的核心研究計劃“全球變化與陸地生態(tài)系統(tǒng)（GCTE）”中，碳循環(huán)研究被確定為核心內(nèi)容之一。[5] 20世紀(jì)70年代后期，我國學(xué)術(shù)界開始對碳循環(huán)進行研究，與發(fā)達(dá)國家相比，還是落后了大約10到15年的時間。對于陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)的研究，我國科學(xué)家在若干領(lǐng)域開展了許多前期性的預(yù)研究工作，從最初的單純自然科學(xué)研究逐步擴展到自然科學(xué)與社會科學(xué)的同步研究。比較有代表性的研究成果有：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李克讓研究員與陳冠雄研究員共同主持完成的“九五”科技攻關(guān)課題：“土壤利用的改變與主要溫室氣體排放和對策研究”。

進入21世紀(jì)，三大國際組織IGBP、IHDP、WCRP提出了一個碳集成研究計劃，其重點是回答目前全球碳源、碳匯的時空格局及成因，未來碳循環(huán)動態(tài)的控制與反饋機制（人為的和自然的），未來全球碳循環(huán)的可能動態(tài)等科學(xué)問題。針對這些科學(xué)問題，一些國家先后啟動了碳循環(huán)科學(xué)研究計劃。如美國2000年啟動的大型“碳循環(huán)科學(xué)計劃”，重點從洲際和區(qū)域尺度研究碳源、碳匯的時空變化；日本于2002年啟動的“陸地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡國家戰(zhàn)略性研究計劃”，以亞洲的亞寒帶、溫帶和熱帶陸地生態(tài)系統(tǒng)為對象開展碳平衡綜合研究；歐盟啟動的“歐洲碳循環(huán)聯(lián)合項目”，目的是監(jiān)測陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量、碳通量狀況；中國國家自然科學(xué)基金委員會于1993年12月正式立項“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)對全球變化的反應(yīng)模式研究”，其目的同樣是從區(qū)域和國家尺度回答與中國碳循環(huán)相關(guān)的科學(xué)問題。[5]

草地是地球上的重要植被，分布面積非常廣泛，它對全球氣候變化具有一定的影響力。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一， 草地生態(tài)系統(tǒng)在陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)過程中具有非常重要的作用。研究草地生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)機制，估算草地生態(tài)系統(tǒng)碳貯量對系統(tǒng)分析草地植被在全球氣候變化中的價值及其在全球碳收支平衡中的地位，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。雖然在目前國內(nèi)外對草地生態(tài)系統(tǒng)中碳匯與碳源的研究還處于初始階段，但是它已是國際地圈-生物圈研究計劃（IGBP）中碳循環(huán)研究的重要組成部分。[1]

草地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)研究中存在的突出問題是碳交換量測定結(jié)果的準(zhǔn)確程度不高。中國的草原碳庫的儲量估計，還沒有一個較為統(tǒng)一的結(jié)果，往往會由于采用不同的草原分類體系、草原數(shù)據(jù)或估計方法產(chǎn)生較大的差別。即使是同一研究者，在不同的研究中也會根據(jù)不同的資料得出不同的結(jié)果。調(diào)查數(shù)據(jù)的缺乏和生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性使得當(dāng)前我國草原生態(tài)系統(tǒng)碳儲量估算結(jié)果仍具有很大的不確定性。其原因可能在于：一方面是城市草坪生態(tài)系統(tǒng)受人為管理因素影響較大；另一方面是研究方法和測定手段不統(tǒng)一而導(dǎo)致其結(jié)果差異較大；還有關(guān)于不同氣候環(huán)境和不同管理模式等對草坪生態(tài)系統(tǒng)中碳匯與碳源動態(tài)的影響缺乏深入的研究。這就給草原碳匯經(jīng)濟的開發(fā)帶來了一定的障礙。可見，草原碳匯經(jīng)濟問題是一個需要在更高層次上推進學(xué)科交叉、進行綜合研究的問題。

由于《京都議定書》清潔發(fā)展機制項目未能將草原碳匯交易納入其中，所以草原碳匯經(jīng)濟的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于森林碳匯經(jīng)濟的研究，草原碳匯交易的實施還處于嘗試階段。2009年11月27日，德國政府正式承諾向中國政府提供500萬歐元的對華技術(shù)援助項目資金，用于建設(shè)與20國集團行動計劃相關(guān)聯(lián)的事業(yè)。其中，50萬歐元用于內(nèi)蒙古綠色金融發(fā)展和草原碳匯研究項目。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將與德國技術(shù)合作公司（GTZ）組織國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威機構(gòu)及專家，以草原碳匯交易為方向，對草原碳匯問題進行研究，提出草原碳匯交易的綜合方案，將開國際草原碳匯交易之先河。[6]

目前，國內(nèi)對草原碳匯問題研究的重點主要集中在草原的碳匯功能、草原對氣候的影響功能以及草原碳匯與減排關(guān)系等方面，自然科學(xué)領(lǐng)域的研究成果主要有劉佳的《草地碳匯、草地治理與中國減排目標(biāo)的實現(xiàn)》、王文的《草地對碳匯的作用》、章力建等的《保護草原 增強草原碳匯功能》、鐘華平等的《草地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積的研究進展》、鄭淑華等的《草原碳匯研究的重要性和必要性》等等；社會科學(xué)領(lǐng)域的研究成果僅有劉加文的《應(yīng)對全球氣候變化決不能忽視草原的重大作用》、董恒宇的《重視草原碳匯 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》、師穎新等的《內(nèi)蒙古草原碳匯市場可持續(xù)發(fā)展的思路探討》等。以上研究多數(shù)未能將草原碳匯的功能從經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究。中國作為發(fā)展中國家，在《京都議定書》第二承諾期內(nèi)面臨著嚴(yán)峻的碳排放形勢，優(yōu)化我國各種碳匯資源，有助于我國履行國際減排義務(wù)，草原碳匯的作用必須得到重視，草業(yè)必須站在能源戰(zhàn)略的高度來發(fā)展。

三、研究草原碳匯經(jīng)濟的意義

全球氣候變化是全球性生態(tài)問題，它超越了國界，是需要世界各國共同面對、共同解決的一個問題?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則讓全球每個國家都承擔(dān)了減排任務(wù)。如何用科學(xué)研究成果為我國制定減排增匯政策提供決策依據(jù)，用科學(xué)理論指導(dǎo)草原碳匯經(jīng)濟發(fā)展的實踐，是我國學(xué)術(shù)界應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。研究草原碳匯經(jīng)濟不僅關(guān)系到國家利益，而且具有重要的現(xiàn)實意義。

1.研究草原碳匯經(jīng)濟有利于增強民眾的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變草業(yè)經(jīng)營觀念

長期以來，人們習(xí)慣把草原當(dāng)作牲畜的“糧食”，很少重視草原對陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡功能。超載放牧、草地墾荒已經(jīng)使我國的草原生態(tài)環(huán)境整體惡化，不但使牲畜失去“糧食”，還導(dǎo)致了草原地區(qū)的江河湖泊斷流干涸、鼠蟲災(zāi)害頻發(fā)、沙塵暴愈演愈烈。盡管我國政府出臺了一系列治理草原生態(tài)環(huán)境的政策和措施，在一定程度上遏制了草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化，但是，我國草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理僅靠國家出臺一系列的相關(guān)政策、法律法規(guī)是不夠的，還需要全社會民眾增強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識。草原碳匯經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè)的前提就是要有良好的草原生態(tài)系統(tǒng)，草原調(diào)節(jié)氣候的功能如今已經(jīng)成為其最重要的經(jīng)濟價值之一。通過草原碳匯交易既可獲得治理草原的資金和技術(shù)，又可以實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，因此，要使“草原碳匯經(jīng)濟”理念深入人心，增強全體國民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變草業(yè)經(jīng)營觀念，樹立“毋違物性”、“珍愛物命”的生態(tài)價值觀，實現(xiàn)“人與自然”的和諧共存。

2.研究草原碳匯經(jīng)濟有利于探索我國草原生態(tài)補償新途徑，完善我國草原生態(tài)補償機制

草原生態(tài)補償機制，是為了協(xié)調(diào)牧民在使用草原中的利益，在合理利用草原資源的前提下保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。但是，如果只強調(diào)牧民的生存與發(fā)展權(quán)卻無視草原資源的稀缺性和功能的有限性，就勢必造成草原生態(tài)價值與其經(jīng)濟價值的沖突，因此，協(xié)調(diào)牧民和草原的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)牧民與社會其他受益于草原資源的利益主體之間的關(guān)系，建立草原生態(tài)效益補償機制就顯得尤為重要。[7]但是，現(xiàn)階段我國草原生態(tài)補償方式過于單一，補償資金來源渠道非常狹窄，“誰使用、誰保護，誰受益、誰補償”的原則得不到真正落實，草原生態(tài)補償停留在“輸血”狀態(tài)。

生態(tài)補償概念原屬于生態(tài)學(xué)范疇，它側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)自我功能的研究。20世紀(jì)90年代初期，生態(tài)補償?shù)母拍钸M入經(jīng)濟領(lǐng)域，其含義也發(fā)生了變化，生態(tài)補償就是利用經(jīng)濟手段來保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補償方式由直接補償與間接補償兩種類型構(gòu)成。直接補償是指生態(tài)利益享受者基于協(xié)議等直接對經(jīng)濟利益或其他權(quán)益受限者進行補償，主要是以金錢給付的方式進行；間接補償是指補償者對被補償者的補償是通過各級政府來實現(xiàn)的，也就是說補償者的補償資金通過一定途徑納入各級政府財政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補償轉(zhuǎn)移給被補償者。我國目前的生態(tài)補償方式主要是間接補償。[7]

如果草業(yè)發(fā)展只依賴國家財政，就會出現(xiàn)自我造血功能不足的局面。生態(tài)補償是一種全新的“文明”、“公平”的理念，應(yīng)得到全社會的支持。積極開拓草原生態(tài)補償資金的渠道，草原對生態(tài)環(huán)境所作出的固碳貢獻(xiàn)應(yīng)得到經(jīng)濟上的補償。這種補償既可來自國內(nèi)，也可來自國外，實現(xiàn)途徑就是草原碳匯交易。所以，建立以草原碳匯交易為主體、合理的草原生態(tài)補償機制，實現(xiàn)草業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的長遠(yuǎn)大計，必須給予足夠的重視并真正落實。

3.研究草原碳匯經(jīng)濟有利于我國草原生態(tài)安全的建設(shè)

生態(tài)安全是在生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重的情況下提出的一種安全理念，其用意在于揭示一個國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系。[7]草原生態(tài)安全就是以草原生態(tài)系統(tǒng)本身的優(yōu)劣為基礎(chǔ)， 在自然條件以及人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響之下，草原生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能對人類生存與發(fā)展的滿足程度， 如果滿足則是安全的， 反之則不安全。[8]

如今的生態(tài)環(huán)境不僅僅是一個社會正義問題，更是一個和平與安全的問題。草原生態(tài)安全事關(guān)國家安全。

首先，草原生態(tài)環(huán)境惡化，就會使承擔(dān)一定守邊任務(wù)的牧民減少了生存和立足的空間，從而影響了國家邊境地區(qū)乃至邊界的安全。其次，草原生態(tài)環(huán)境惡化，就會使牧民生活貧困，從而影響社會的穩(wěn)定與國家安全。再次，草原生態(tài)環(huán)境惡化，就會造成生物結(jié)構(gòu)的單一化，從而影響人類生存以及國家安全。生物物種安全早已被視為國家安全的重要組成部分，它被環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家稱之為人類的“最終的安全”。物種一旦滅絕就會永遠(yuǎn)消失，人力是無法使其重新恢復(fù)的。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，保護生物多樣性的價值在于它關(guān)系到人類在地球上的生存問題。地球除了人類以外，還有眾多的生命形式，人類同圍繞在人類周圍并最終支援人類生存的其他所有的生命之間是緊密相連的。草原是一個豐富的基因庫，草原生態(tài)系統(tǒng)惡化，勢必影響整個人類的安全。最后，草原生態(tài)環(huán)境惡化，影響了周邊國家乃至距離更遠(yuǎn)國家的生存環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，造成了不良的國際影響，從而也給國家安全帶來了極大隱患。據(jù)2005年10月3日的《參考消息》報道，聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)控制沙漠化問題的高級官員說，中國和蒙古不斷擴大的沙漠化正在對日本人的健康形成威脅，并且影響到日本的商業(yè)。聯(lián)合國反沙漠化大會執(zhí)行秘書迪亞洛說，在過去20年里，由于過度砍伐森林和開墾農(nóng)田，中國和蒙古每年遭受沙塵暴襲擊的次數(shù)已經(jīng)從1次增加到10次。并且指出，強烈的沙塵暴將塵土刮到了朝鮮半島和日本，造成了日本患呼吸道疾病的人數(shù)上升，并給日本經(jīng)濟造成損失，航空業(yè)的損失尤為嚴(yán)重。[9]

由此可見，草原生態(tài)安全建設(shè)應(yīng)成為我國當(dāng)前一段時期的重要任務(wù)。草原生態(tài)安全是我國與發(fā)達(dá)國家進行草原碳匯交易合作的基礎(chǔ)，是我國全面開展環(huán)境外交的保障。在研究草原碳匯經(jīng)濟的過程中，通過草原碳匯知識的宣傳與普及，可以轉(zhuǎn)變?nèi)鐣Α皣野踩备拍畹恼J(rèn)識，了解“草原生態(tài)安全與國家安全”的關(guān)系，促進我國草原生態(tài)安全建設(shè)工作及時、有效、全面地開展。

4.研究草原碳匯經(jīng)濟有利于我國草原碳匯工作和草原碳匯交易啟動，促進我國草業(yè)的發(fā)展

清潔發(fā)展機制（CDM）項目至今還未將草原碳匯列為其交易項目，因此，國際間開展草原碳匯交易合作還處于嘗試階段。但是，學(xué)術(shù)界對草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯和碳源的儲量研究已經(jīng)有了一定的成果，這就為我國開展草原碳匯經(jīng)濟的研究奠定了基礎(chǔ)。在全球氣候變化日益嚴(yán)重的今天，我國面對著日益加大的承擔(dān)減排的國際輿論壓力，這就要求我國不能忽視草原對氣候的作用，要有效地整合國內(nèi)的各種資源，增強碳匯儲備，通過碳匯交易贏得排放權(quán)。

隨著全世界所有國家減排責(zé)任的承擔(dān)，碳匯就會成為一種稀缺資源。碳匯經(jīng)濟、碳匯交易就會急劇升溫。草原的碳匯功能現(xiàn)已引起了國際社會的高度關(guān)注，利用生物圈固碳是一種安全且成本相對較低的固碳方式。特別是草原的固碳成本更加低廉，固碳形式也非常穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)專家測算，建設(shè)1 公頃天然草原，投入約1000元，其固碳能力可達(dá)5噸，平均每噸碳的成本約為200元。而森林每噸固碳的投入成本約為450元，是草原的2.25倍。如果用工業(yè)減排措施，每噸減碳成本就可高達(dá)萬元。[4]

研究草原碳匯經(jīng)濟，為草原碳匯經(jīng)濟發(fā)展建立制度體系，使草原碳匯的增匯途徑、交易途徑、評估途徑公開、透明，讓草原碳匯經(jīng)濟的發(fā)展在相對完善的法律保障體系下進行，讓我國草業(yè)站在國家能源戰(zhàn)略的高度去發(fā)展。

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The Significance of Researching Grassland Carbon Sinks Economy

Song Lihong Guo Liguang Yang Qinglong

Abstract：The carbon sink function of grassland receives a great deal of attention in recent years. Developing grassland carbon sinks economy and carrying out trade cooperation of grassland carbon sinks will become a way of obtaining the emission reduction targets for all countries. China is a big power on carbon emission. Therefore， gaining carbon emission permits and accomplishing sustainable development of grassland ecological environment are the necessary ways to develop the prataculture. Researching grassland carbon sinks economy and making our prataculture standing on the level of the national energy development strategy have important practical significance in the current international context.

Keywords：Grassland carbon sinks；Economy；Emission reduction；Significance

責(zé)任編輯：宋 奇