張良

摘 要： 文化體制改革的本質(zhì)是政府、市場、社會三者之間權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界在文化領(lǐng)域的重大調(diào)整與重新建構(gòu)。必須超越“過分國家化”、“偏重社會性”、“迷信市場化”的三種理論思路與實踐傾向，構(gòu)建起“文化管理—文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)”的文化體制改革分析框架，從而使文化體制改革更具系統(tǒng)性、全面性和均衡性，最終建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化發(fā)展格局，實現(xiàn)國家引導(dǎo)、市場配置、社會參與的良性互動與有效合作。

關(guān)鍵詞： 文化體制改革；文化宏觀管理體制改革；文化事業(yè)體制改革；文化產(chǎn)業(yè)體制改革

中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）01-0093-07

基金項目：國家社科基金青年項目“城鎮(zhèn)化進程中的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究”成果之一，項目批準號：13CKS026；湖北省社科基金2012年度項目“武漢市文化體制改革的實踐表達與理論探討”成果之一，立項號：2012274；“華中師范大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育計劃”資助，國家社科基金重大招標項目《加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》成果之一，項目批準號：10ZD&018。

作者簡介：張 良，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士生，中國農(nóng)村研究院研究人員。郵編：430079

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗，是國家認同和社會歸屬的精神載體。改革開放以來，文化建設(shè)越來越受到重視，國家為人民群眾提供了實實在在的文化權(quán)利和文化服務(wù)。但是，文化發(fā)展的現(xiàn)實仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，文化建設(shè)的進程落后于政治文明與經(jīng)濟發(fā)展，文化復(fù)興的格局落后于中華民族崛起的話語權(quán)需要。文化領(lǐng)域的突破性發(fā)展最終需要依靠文化體制改革來解決。文化體制改革是政府、市場、社會三者之間權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界在文化領(lǐng)域的重大調(diào)整與重新建構(gòu)?，F(xiàn)有的文化體制改革的實踐操作與理論研究存在“三種傾向”：一是過分國家化。把文化體制改革等同于文化行政管理體制改革，即如何通過文化管理服務(wù)于國家主流價值體系、適應(yīng)國家政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是強調(diào)國家對意識形態(tài)管理手段與方式在文化領(lǐng)域中的滲透性、隱蔽性和彌散性。這種改革模式是典型的國家主義思維，難免又陷入管辦不分、政事不分、政企不分的窠臼。二是偏重社會性。將文化體制改革的重點放在促進公益性文化事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建均等性公共文化服務(wù)體系上，以“增加投入”、“改善服務(wù)”為改革重點，認為文化的社會效益是第一位的，忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對文化事業(yè)社會性的促進作用。這是一種只見樹木、不見森林的非均衡性、非系統(tǒng)性改革，無法從體制上根本解決制約文化發(fā)展的瓶頸問題。三是迷信市場化。視文化體制改革為政府甩包袱，將文化建設(shè)完全推向產(chǎn)業(yè)化，完全依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)、自由配置實現(xiàn)。在這種思維主導(dǎo)之下，或者糾結(jié)于文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，或者停留在文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、文化企業(yè)投融資等微觀機制改革。迷信市場化是變相地推卸政府在文化建設(shè)上的義務(wù)與責(zé)任，同時也喪失了引導(dǎo)社會價值取向、維護國家文化安全的話語權(quán)與主動權(quán)。實踐操作與理論研究中這三種傾向的局限性制約著文化體制改革的實踐進程。筆者試圖超越過分國家化、偏重社會性、迷信市場化的局限，構(gòu)建起“文化管理—文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)”的文化體制改革分析框架，從而使文化體制改革更具系統(tǒng)性、全面性和均衡性。筆者認為，文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革，需要處理好國家引導(dǎo)、市場配置、社會參與三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界，并建構(gòu)起國家、市場與社會三者之間良性互動、有效合作的和諧主體關(guān)系。

一、宏觀文化管理體制改革

宏觀文化管理體制改革主要涉及文化行政管理部門內(nèi)部縱向權(quán)力關(guān)系變革以及文化行政管理部門與文化事業(yè)單位、文化企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的重新調(diào)整與建構(gòu)，本質(zhì)是形成政府、市場、社會之間分工協(xié)作、各司其職的和諧主體關(guān)系。宏觀文化管理體制改革居于文化體制改革的核心地位，是實現(xiàn)文化行政管理權(quán)限有機調(diào)整、部門資源優(yōu)化整合，并推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)。

（一）文化管理模式：從微觀管理到宏觀調(diào)控

傳統(tǒng)文化管理體制的突出特點就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。一方面，黨和政府對文化工作過于敏感，一味強調(diào)文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，而忽視了其商品屬性和文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作規(guī)律；另一方面，政府集所有者、管理者、經(jīng)營者等多重角色于一身，沒有正確處理好掌舵與劃槳之間的關(guān)系，使得政府更多糾結(jié)于瑣碎的微觀文化經(jīng)營之中，而忽視了宏觀層面的文化管理。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位的關(guān)系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。[1]具體而言，黨委及其宣傳部門的主要職能在于對文化工作進行方向性引導(dǎo)與規(guī)范，重點在于如何將社會主義核心價值觀滲透于文化產(chǎn)品之中，增強對社會輿論的引導(dǎo)力與影響力；政府及其文化行政管理部門側(cè)重于文化政策調(diào)整、文化市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會管理，理清政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場，凈化文化市場環(huán)境，加快文化行業(yè)協(xié)會與中介組織建設(shè)。

（二）文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統(tǒng)的文化管理體制下， 政府對于文化產(chǎn)品管理主要是通過直接的行政干預(yù)手段，沒有充分考慮到市場規(guī)律和文藝產(chǎn)品創(chuàng)作規(guī)律，導(dǎo)致文化產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，不能滿足廣大人民群眾多樣化、差異化、地區(qū)化的文化需求。在社會主義市場經(jīng)濟條件之下，文化管理更多應(yīng)該通過制定政策、法規(guī)和規(guī)劃等宏觀管理方式來實現(xiàn)，并利用稅收、信貸等經(jīng)濟手段進行間接調(diào)控，逐步實現(xiàn)由行政管理手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門可以在《行政許可法》的框架之內(nèi)，取消或減少行政審批程序，下放審批權(quán)限，強化社會監(jiān)管和公共服務(wù)職能；另一方面，充分利用法律規(guī)范和經(jīng)濟調(diào)控手段。加快文化領(lǐng)域的立法， 健全文化管理的法律體系， 加強文化市場執(zhí)法力度。同時充分利用財稅政策、信貸政策調(diào)控文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費?？傊?，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，避免對于文化市場的直接介入或者越位干預(yù)，將更多精力用于制定文化產(chǎn)品交易規(guī)則、規(guī)范文化市場秩序、彌補市場缺陷等宏觀層面的文化管理，從而使政府成為“文化發(fā)展目標的制定者”、“文化發(fā)展資金的重要投入者”、“社會文化調(diào)控各項措施和手段的制定者”。[2]

（三）文化管理部門結(jié)構(gòu)：從分散到集中

就全國多數(shù)地區(qū)而言，文化系統(tǒng)的行政管理權(quán)依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個行政管理部門，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統(tǒng)機構(gòu)臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應(yīng)該探索建立“大文化”管理體制，逐步統(tǒng)一文化管理部門權(quán)限、整合文化資源，按照大部制的體制架構(gòu)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近、職能相似的部門歸并整合，建構(gòu)一個超越傳統(tǒng)專業(yè)化分工體系的綜合管理部門，從而實現(xiàn)行業(yè)部門的業(yè)務(wù)重組、資源整合和權(quán)責(zé)分配。據(jù)此思路，可以將現(xiàn)在的文化局、廣電局、新聞出版局等多個文化行政管理部門進行“大部制”整合，成立文化廣電新聞出版局，并統(tǒng)一制定政策條例，管理行政審批、財政經(jīng)費等業(yè)務(wù)。同時整合這幾個文化行政管理部門下屬的經(jīng)營性文化單位，成立文化產(chǎn)業(yè)集團，使其進入市場領(lǐng)域，形成強有力的競爭優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

（四）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)：從統(tǒng)一均質(zhì)到分而改之

進行文化體制改革，前提是對文化領(lǐng)域進行性質(zhì)判斷和類別區(qū)分。以前我們對文化管理缺乏科學(xué)認識，將文化產(chǎn)品簡單認定為統(tǒng)一、均質(zhì)的，然而公共產(chǎn)品理論告訴我們，文化產(chǎn)品分為公共性文化產(chǎn)品（包括準公共性文化產(chǎn)品）和非公共性文化產(chǎn)品，前者不具有排他性或競爭性，后者則具有排他性或競爭性。據(jù)此可以對文化產(chǎn)品管理“分而改之”：一類是以“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”為重點改革方向的公益性文化事業(yè)；一類是以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”為重點改革方向的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。[3]公益性文化事業(yè)的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費需要。因此需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點分別建立統(tǒng)計指標體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報送制度。[4]文化事業(yè)因其公益性與非營利性而主要依靠中央和地方政府財政投入，對其評判指標應(yīng)以社會效益與公共利益為主，看其是否真正滿足了廣大人民群眾的基本文化需要；而文化產(chǎn)業(yè)運作主體則是面向競爭性市場自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，對其評判指標則應(yīng)在兼顧社會效益的前提下主要考慮經(jīng)濟效益。

二、文化事業(yè)體制改革

隨著我國經(jīng)濟加快發(fā)展，政治文明不斷進步，人民群眾在文化方面的需求日益增長。文化事業(yè)是滿足人民群眾基本性、均等性、公益性文化服務(wù)的重要載體，是國家實施公共文化服務(wù)建設(shè)的主要平臺。近年來，國家積極探索文化事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。需要注意的是，我國文化事業(yè)單位職能不同、類型多樣、屬性各異，因此文化事業(yè)體制改革不能搞一刀切，需要科學(xué)界定文化事業(yè)單位性質(zhì)，區(qū)別對待、分而改之。

（一）經(jīng)營性文化事業(yè)單位：轉(zhuǎn)企改制

經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革的最終目的就是通過轉(zhuǎn)企改制將其置換為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體，質(zhì)言之，就是運用現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式將其產(chǎn)業(yè)化，讓各種文化資源通過市場競爭性配置優(yōu)化重組，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。目前經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制遇到的最大瓶頸是產(chǎn)權(quán)不明晰?！懊魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系，就要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，確認出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；具備條件的，可實行授權(quán)經(jīng)營；同時盡快完善相關(guān)法律法規(guī)以保護股東對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)。”[5]在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，各級政府相關(guān)部門應(yīng)該積極推動轉(zhuǎn)企改制之后文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化與結(jié)構(gòu)合理化，并保障產(chǎn)權(quán)的自由交易與流動。一方面，引入民間文化資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，并可享受國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制和國家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團的股份制改造。[6]另一方面，樹立大文化市場觀念，實現(xiàn)文化資源自由流動與優(yōu)化配置。在保證國家文化安全的前提之下，打破文化市場的區(qū)域分隔和地方保護主義，引入國外有競爭力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實現(xiàn)文化資本的跨國間自由流動。

（二）準公益性文化事業(yè)單位：區(qū)別對待、分類改革

準公益性文化事業(yè)單位是指黨報、黨刊、國家重要的電臺與電視臺，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，以及體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團。它們既具有比較強的事業(yè)屬性，也帶有一定的產(chǎn)業(yè)屬性。與純公益性文化事業(yè)單位改革不同的是，國家只是對其有選擇性地重點扶持，其投資機制逐步從事業(yè)性投資轉(zhuǎn)向項目投資、由全額撥款轉(zhuǎn)向差額撥款，并以此推動這些文化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

對于涉及國家文化安全、具有很強政治宣傳色彩的準公益性文化事業(yè)單位（例如黨報、黨刊以及國家廣播電視和通訊的骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，這類文化單位生產(chǎn)的文化產(chǎn)品具有很強的意識形態(tài)屬性，承擔(dān)著政治性、公益性職能，它們是國家宣傳社會主義核心價值體系、引導(dǎo)社會輿論、捍衛(wèi)國家文化安全的重要陣地），政府需要以政策優(yōu)惠、通過國家財政供給為主的形式確保其政治方向與國家保持高度一致。這類政治類的文化事業(yè)單位不宜太多，應(yīng)該力求少而精，能夠引領(lǐng)國內(nèi)政治輿論導(dǎo)向，并且在世界舞臺上占有一席之地。必須注意的是，務(wù)必確保這類單位在一般性業(yè)務(wù)、人事、管理上的獨立性和自主權(quán)，而政府只是掌握其高層領(lǐng)導(dǎo)的人事審核權(quán)、把握政治方向的引領(lǐng)權(quán)，對于其文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費、傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)和把關(guān)。這就需要把握好管理權(quán)限的范圍，逐步探索宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”：[1]對于政治性較強的事業(yè)單位，特別是重點新聞廣播電視媒體，一方面國家在其宣傳業(yè)務(wù)上加大財政扶持力度，提高其社會影響力和輿論引導(dǎo)力；另一方面，這類文化單位又具備一定的市場贏利能力，可在不改變其事業(yè)單位性質(zhì)、維護國家文化安全的前提下，就其中的部分經(jīng)營性領(lǐng)域進行剝離，充分引入市場競爭。

對于一些體現(xiàn)民族特色和國家水準的文藝院團，包括國家直屬院團、一些重點保護的劇種（如京劇、昆曲）和一些需要逐步培育的高雅藝術(shù)（如芭蕾舞、交響樂），它們同時具有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性，需要國家重點扶持，要按照“國家扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，深入推進勞動人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部機制改革，建立起以觀眾為中心、以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一為目標的院團經(jīng)營管理機制。[7]鼓勵這類單位依托國有資本和國有文化資源的優(yōu)勢，通過多種形式的項目合作、項目融資來調(diào)動更多的社會資本，實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。[8]

（三）純公益性文化事業(yè)單位：增加投入、改善服務(wù)

發(fā)展公益性文化事業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護公民基本文化權(quán)益的重要保障。對于公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站、博物館等純公益性文化事業(yè)單位，體制改革的重點是加大政府財政投入力度，確保其非營利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，逐漸加大政府財政投入力度，切實保障公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和事業(yè)項目經(jīng)費；同時，建立對政府公益文化事業(yè)投入的績效考核機制，發(fā)揮專家評審機構(gòu)、廣大群眾和媒體的評價監(jiān)督作用。[9]

（四）引導(dǎo)民間社會力量辦公益性文化事業(yè)

以政府公共文化經(jīng)費為引導(dǎo)，通過完善財稅、信貸等手段鼓勵個體、企業(yè)和社會各界興辦文化事業(yè)，鼓勵國內(nèi)外社會法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項目，形成非營利性的公益性文化項目以國家投資為主體、引導(dǎo)社會資金廣泛參與捐贈的多元資金籌措機制。

首先，出臺稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本捐資興建各類公益性文化項目。國家是公益性文化事業(yè)建設(shè)的投資主體，但是這并不意味著排斥民間社會資本的進入。而且民間資本有足夠的動力進入公益性文化項目建設(shè)，這是企業(yè)家體現(xiàn)自身社會價值、回饋社會的重要方式，也是其企業(yè)擴大社會影響力、塑造良好企業(yè)形象的絕佳途徑。國家如果能夠因勢利導(dǎo)出臺稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠政策，民間資本就會積極捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間資本也會愿意興辦具有公益性和準公益性特點的鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務(wù)組織等，從而在公益性文化事業(yè)建設(shè)上形成以國家投資為主體、社會資金為補充的良好格局。其次，將民辦文化企業(yè)納入政府購買公共服務(wù)的目錄體系。按照公開招標的市場競爭形式，允許民辦文化企業(yè)的文化產(chǎn)品進入政府公共文化服務(wù)采購目錄，激發(fā)民辦文化企業(yè)的活力，培育多元化文化產(chǎn)業(yè)主體；對于某些領(lǐng)域的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大文化惠民工程建設(shè)，國家應(yīng)視具體情況允許其參與競標生產(chǎn)。

三、文化產(chǎn)業(yè)體制改革

文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、差異化文化需求的重要載體，是公益性文化事業(yè)的重要補充，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。目前通過深入推進文化體制改革，涌現(xiàn)出一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。但也要承認，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚沒有形成集約化、規(guī)模化經(jīng)營；對文化產(chǎn)業(yè)行政干預(yù)過多，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)門檻過高；而在文化市場管理體制、文化產(chǎn)業(yè)投融資體制、文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制等方面還存在諸多體制性問題。

（一）處理好文化產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展與政府主流價值觀引導(dǎo)之間的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)體制改革核心就是將文化企業(yè)與政府分離，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人，讓經(jīng)營性文化產(chǎn)品主要通過市場自發(fā)配置來實現(xiàn)。根據(jù)“劃定界線、開放市場、公平競爭、加強監(jiān)管”的基本思路，政府對文化產(chǎn)業(yè)需要從控制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)式管理，避免目前文化產(chǎn)業(yè)管理部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運動員的問題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、市場監(jiān)管，以便給文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展預(yù)留出更廣闊的獨立空間。但是這絕非意味著國家意識形態(tài)退出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。文化產(chǎn)品不同于一般的商品，具有鮮明的意識形態(tài)屬性，更有強大的意識形態(tài)功能。誠然，經(jīng)濟效益是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標，但同時也要兼顧國家文化安全和社會效益，具體而言：一是將國家意識形態(tài)有效嵌入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。務(wù)必確保文化產(chǎn)業(yè)維護國家的基本政治制度、核心利益和文化安全，加強主流意識形態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)方面的話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和輿論引導(dǎo)力，同時也要避免傳統(tǒng)意識形態(tài)所形成的強政治色彩對于文化產(chǎn)業(yè)的羈絆，要在基本內(nèi)容、話語表述方面更具現(xiàn)實關(guān)懷，符合群眾文化需要，將文化安全的抗體潤物無聲地植入文化產(chǎn)業(yè)體系。[10]二是引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)品的價值取向。文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以追求經(jīng)濟利潤最大化為目標，這同其他產(chǎn)業(yè)沒有什么區(qū)別。但文化產(chǎn)業(yè)不能為了贏利就放棄社會責(zé)任和文化審美追求。文化產(chǎn)業(yè)必須防止泛娛樂化和低俗化，波茲曼對于資本主義文化產(chǎn)業(yè)曾憂慮道：“如果文化生活被重新定義為娛樂的周而復(fù)始，如果嚴肅的公眾對話變成了幼稚的嬰兒語言，總之人民蛻化為被動的受眾，而一切公共事務(wù)形同雜耍，那么這個民族就會發(fā)現(xiàn)自己危在旦夕，文化滅亡的命運就在劫難逃?！盵11]因此，國家應(yīng)該以主流價值觀加強對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）健全文化市場管理體制，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)市場

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場主體。文化產(chǎn)業(yè)成功運作的前提是有足夠數(shù)量相互競爭的市場主體，其培育主要有以下幾種途徑：一是將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代文化企業(yè)；二是對國有文化企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其推向市場；三是在部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍之內(nèi)允許民營企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)市場，為民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。最終形成以國有文化企業(yè)為導(dǎo)向、公有文化企業(yè)為主體、非公有文化企業(yè)共存的文化企業(yè)多元發(fā)展格局。[2]其次，培育文化消費市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要滿足社會不同階層的需要，要提供個性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。對于中高收入階層來說，其人群數(shù)量初具規(guī)模，消費潛力巨大，但是卻缺乏文化產(chǎn)品消費意識，這需要國家政策扶持和主流輿論引導(dǎo)；對于普通群眾而言，可以通過財政補貼的形式降低部分高端文化產(chǎn)品價格，讓普通民眾形成消費此類文化產(chǎn)品的習(xí)慣。“提高基層文化消費水平，引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當(dāng)補貼。”[12]再次，健全文化產(chǎn)業(yè)的流通市場體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術(shù)等文化資源自由流動與合理配置的良好格局。發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場競爭機制和價格杠桿，鼓勵和推動省際、國際之間文化要素跨部門、跨行業(yè)自由流動，構(gòu)建開放性、多元性的文化大市場。

（三）建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制

當(dāng)前制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一就是投融資問題。為形成集約化、規(guī)?；?、有競爭力的文化企業(yè)，必須加大政府對于文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。

一是加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入和支持力度。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。二是加大金融領(lǐng)域?qū)τ谖幕a(chǎn)業(yè)投資的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。[13]三是鼓勵各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)進行投資經(jīng)營。進一步改革審批制度，放寬市場準入條件，對非公有文化企業(yè)給予更多的扶持，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進入一般競爭性文化行業(yè)；對于國家重點扶持的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予民營文化企業(yè)資金扶持。[6]

（四）實施文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機制

文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新與文化發(fā)展相融合能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進具有高技術(shù)、高附加值特征的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式多樣化、傳播手段便捷化、消費群體大眾化。目前我國文化產(chǎn)業(yè)普遍存在著科技產(chǎn)業(yè)化水平低、科技創(chuàng)新人才缺乏、自主研發(fā)能力弱等問題。應(yīng)健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺建設(shè)。[12]為此我們需要做好以下幾方面工作：一是積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。以先進的科技手段改造文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，逐步使文化產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變、從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，建立文化部與科技部等文化主管部門的互動合作機制，推動科技資源、文化資源的有效嫁接與相互融合。二是培育文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才。加快文化與科技復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和聚集，適應(yīng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加速引進和培養(yǎng)文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化傳播等方面的高科技創(chuàng)新人才；優(yōu)化科技人才的分配激勵機制。在完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科技創(chuàng)新作為重要文化生產(chǎn)要素按照貢獻比例參與分配，允許在文化產(chǎn)業(yè)方面具有科技創(chuàng)新才能或者擁有有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，以其技術(shù)發(fā)明、科技專利參與收益分配。

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On the Construction of the Analytical Framework in Cultural System Reform

Zhang Liang

Abstract： The essence of cultural system reform is the relational adjustment on functional boundaries and powers and responsibilities between government， market and society in the cultural field. The theoretical ideas and practical tendencies which lay emphasis only on state or society or market is not satisfactory. We should construct the analytical framework of “cultural management-cultural undertakings-cultural industries”， which makes the cultural system reform more systematic， more comprehensive and more balanced. The ideal aim is to establish the cultural developmental pattern of “party leading， governmental administration， industry self-regulation， enterprises running according to the law”， and to achieve good interaction and effective cooperation between governmental leading， market allocation and social participation.

Keywords： Cultural system reform； Cultural management system reform； Cultural undertakings system reform； Cultural industries system reform

責(zé)任編輯：翟祎