曉訥+鄭君

班組是企業(yè)安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是企業(yè)安全管理的基本環(huán)節(jié)。為推動班組安全的基層、基礎(chǔ)建設(shè)，江蘇省總工會圍繞全省安全生產(chǎn)工作全局，加強(qiáng)源頭參與、拓寬工作領(lǐng)域、完善監(jiān)督制度，著力構(gòu)建工會參與班組安全建設(shè)的長效機(jī)制，在保障企業(yè)安全發(fā)展和職工安全健康等方面發(fā)揮了積極的作用。為此，本刊記者專訪了江蘇省總工會副主席張海濤。

記 者（以下簡稱“記”）：張副主席，您好！江蘇省總工會近年來在勞動保護(hù)工作中采取了很多卓有成效的措施，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)工作。請問，目前江蘇省總體的安全生產(chǎn)狀況如何，面臨的主要問題有哪些？

張海濤（以下簡稱“張”）：江蘇省的安全生產(chǎn)形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況息息相關(guān)。全省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)21年保持了10%以上的增長速度，2012年經(jīng)濟(jì)總量位居全國第二位。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，省委省政府一直繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取一系列措施，使全省的安全生產(chǎn)狀況保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)11年實現(xiàn)了雙下降，連續(xù)11年沒有發(fā)生特別重大事故。2013年1-9月，全省各類生產(chǎn)安全事故死亡3309人，其中生產(chǎn)經(jīng)營性事故2160起，死亡1296人，各項指標(biāo)同比均下降10%以上，控制在進(jìn)度范圍內(nèi)。2013年，國務(wù)院安委會的督察組經(jīng)過兩輪督查后，對我省的安全生產(chǎn)工作給予了充分肯定。

雖然我省的安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、生產(chǎn)經(jīng)營行為活躍的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計分析，2013年前三季度，全省平均每天事故死亡人數(shù)為12.1人，生產(chǎn)經(jīng)營性事故死亡人數(shù)平均為4.7人，平均每9天發(fā)生1起較大事故。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠，特別是中小企業(yè)安全投入不足，安全裝備和設(shè)施落后，安全保障能力仍較弱。部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的基層從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急防范知識欠缺，因違章操作造成的事故時有發(fā)生。省總工會在對2013年1-5月發(fā)生的7起較大事故分析中發(fā)現(xiàn)，因非法違法和安全意識缺乏引發(fā)的事故占6起，其中4起是發(fā)生在企業(yè)班組層面。

記：為保護(hù)廣大職工的職業(yè)安全和健康，江蘇省總工會采取了哪些針對性措施？

張：我省各級工會充分發(fā)揮基層組織健全、聯(lián)系企業(yè)緊密、善于發(fā)動職工群眾的優(yōu)勢，近年來采取了6項措施保障職工的勞動安全健康權(quán)益。

一是創(chuàng)新并推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系。“1”是指事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“3”是配合這項監(jiān)控法的3項保障機(jī)制（建立事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)、系統(tǒng)評價機(jī)制）。組織動員職工立足本職崗位，排查事故隱患，治理職業(yè)危害，基本實現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。“1+3”安全監(jiān)控工作體系還被納入了政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核目標(biāo)，并得到原國務(wù)院總理溫家寶的批示，在全國推廣。

二是深入開展“安康杯”競賽活動。2013年，江蘇省共有2.74萬家企業(yè)，近600萬名職工參加了“安康杯”競賽活動，開展了形式多樣的職工安全文化活動。

三是廣泛開展職業(yè)危害防治知識普及教育。編制了職工讀本，拍攝了專題光盤，使247.8萬名職工得到系統(tǒng)教育。

四是重視基層班組安全建設(shè)。通過召開班組安全建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、征集推廣班組安全管理先進(jìn)工作法等措施，把工會勞動保護(hù)的各項措施有效地延伸到基層班組崗位。

五是保障外來務(wù)工人員的安全健康權(quán)益。江蘇省各級工會已經(jīng)連續(xù)8年開展夏季安康“三送”（送清涼、送安全、送法律）活動。2013年，全省各級工會共籌集資金1.4億元，走訪企業(yè)和工地2.3萬家，慰問農(nóng)民工142萬人次。

六是引導(dǎo)職工參與勞動安全衛(wèi)生民主管理。省總工會與政府部門聯(lián)動，在職業(yè)危害嚴(yán)重的高危企業(yè)推廣勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，組織職工就勞動安全衛(wèi)生問題，與企業(yè)開展要約、簽約、履約、審約等活動，在安全生產(chǎn)全局中發(fā)揮“群防、群控、群治”作用。

記：企業(yè)班組安全是安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)，江蘇省總工會把保障職工職業(yè)安全健康作為班組建設(shè)工作的重要內(nèi)容，目前江蘇省的班組安全建設(shè)情況如何？哪些行業(yè)的班組安全管理成績明顯？

張：班組安，企業(yè)安，社會安。多年來，我省各級工會高度重視基層班組安全建設(shè)，圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，通過積極推進(jìn)安全合格示范班組、星級安全班組、紅旗安全班組的建設(shè)，總結(jié)推廣班組安全管理先進(jìn)工作方法，組織班組職工參與安全生產(chǎn)民主管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，調(diào)動班組職工安全生產(chǎn)的主動性、創(chuàng)造性。

2008年以來，有271個班組被評為“江蘇省勞動保護(hù)先進(jìn)班組”，223個班組獲得全國“安康杯競賽優(yōu)勝班組”榮譽(yù)稱號。

目前，江蘇省電力、交通、建設(shè)等行業(yè)班組安全建設(shè)的成效明顯。如在電力行業(yè)，工會主抓班組安全建設(shè)，組織開展班組精益化管理，采用流程管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)班組管理內(nèi)容指標(biāo)化、要求標(biāo)準(zhǔn)化、步驟程序化和管理系統(tǒng)化的目標(biāo)。在交通行業(yè)，省海員交通工會開展了班組建設(shè)示范基地創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，全面推動班組安全建設(shè)。在建設(shè)行業(yè)，省建設(shè)工會將農(nóng)民工學(xué)校推廣到每個工程項目部，在工余組織農(nóng)民工重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)，普及安全衛(wèi)生知識，提升農(nóng)民工的安全意識。

記：目前，江蘇省班組安全建設(shè)還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？對于進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全建設(shè)，江蘇省總工會有哪些措施？

張：目前，全省基層班組安全建設(shè)仍然存在發(fā)展不平衡等問題，如化工行業(yè)，涉塵涉毒的班組較多，安全生產(chǎn)任務(wù)本身就重，工作條件和生產(chǎn)環(huán)境相對較差，安全管理難度相對較大。還有一些非公中小企業(yè)，由于管理理念相對滯后，安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)組織機(jī)構(gòu)不健全，安全投入較少，班組安全建設(shè)亟需加強(qiáng)。

對于化工企業(yè)，省總工會從2012年開始推行“職業(yè)危害告知卡”活動，發(fā)動職工立足本職崗位，把自己崗位存在的危險源點(diǎn)和事故隱患，以“職業(yè)危害告知卡”的形式掛在崗位上，包括這一崗位有什么職業(yè)危害，可能造成什么傷害，應(yīng)該采取什么防護(hù)措施，萬一發(fā)生事故，應(yīng)急處理辦法是什么。通過這種形式提高職工的安全意識及班組的安全基礎(chǔ)保障能力。

針對中小企業(yè)工會力量薄弱的現(xiàn)狀，從2012年開始，江蘇省總工會創(chuàng)新試點(diǎn)兩種工作方式。一種是工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站，另一種是勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會。

工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站，通俗的說就是網(wǎng)格化管理，依托片區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)或社區(qū)工會力量，定期到中小企業(yè)的班組中排查事故隱患，提出安全保障措施。勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會，是把企業(yè)的工會組織和企業(yè)的行政部門更加緊密地聯(lián)合起來，共同推出一些工作機(jī)制，把工會勞動保護(hù)的主張建議和行政安全管理的措施有機(jī)融合，共同保障企業(yè)的安全利益和職工的健康權(quán)益。

2013年6月，江蘇省總工會率先在全國出臺了《關(guān)于加強(qiáng)工會參與班組安全建設(shè)的工作意見》，通過健全工作機(jī)制，推動班組安全建設(shè)規(guī)范化。提出加強(qiáng)班組安全管理“六個方面”的建設(shè)，即加強(qiáng)組織建設(shè)、健全責(zé)任制度、強(qiáng)化監(jiān)管措施、提高安全素質(zhì)、推行安全文化、推動體面勞動，最終實現(xiàn)“四無”班組（安全無事故、生產(chǎn)無隱患、職工無“三違”、管理無缺陷）安全管理目標(biāo)。力爭通過實施班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化5年規(guī)劃，推動全省基層班組安全建設(shè)逐步實現(xiàn)組織體系網(wǎng)格化、規(guī)章制度規(guī)范化、活動載體多樣化、考核激勵標(biāo)準(zhǔn)化、日常管理機(jī)制化的目標(biāo)。

同時，江蘇省各級工會加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，在班組安全建設(shè)中，建立聯(lián)動機(jī)制，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，把工會勞動保護(hù)的目標(biāo)與政府安全管理的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

在加大責(zé)任考核方面，江蘇省總工會把班組安全建設(shè)納入《企事業(yè)工會勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審細(xì)則》和“安康杯”競賽考核目標(biāo)中，把安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)真正延伸到班組崗位，把安全責(zé)任層層分解到班組崗位，把安全監(jiān)管措施深入到班組崗位，形成事故隱患和職業(yè)危害排查治理的“天羅地網(wǎng)”，切實發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的“群防、群控、群治”作用。