寧丙文

2013年11月27日，以“企業(yè)·安全·責(zé)任”為主題的第七屆北京安全文化論壇在京舉行。本屆論壇歷時1天，來自香港、美國、德國等國內(nèi)外安全領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，分享了他們的研究成果和實踐經(jīng)驗。

責(zé)任如何落實

對于習(xí)近平總書記親臨青島輸油管道泄漏爆炸事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長吳宗之認(rèn)為，這可以說在近年來所罕見。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作，提出要做到“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求，并要求要“一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示”。習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，對安全生產(chǎn)工作，尤其是加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)、加強安全文化建設(shè)都非常重要。

吳宗之認(rèn)為，凡是責(zé)任事故，尤其是重特大事故，其共性、根本性的原因就是管理系統(tǒng)失效，非一人之責(zé)。為什么管理系統(tǒng)會失效呢？原因是我們企業(yè)的管理者存在急功近利的心態(tài)。在這樣一個思想指導(dǎo)下，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)根本得不到重視，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。2013年6月3日發(fā)生的吉林寶源豐禽業(yè)公司重特大火災(zāi)爆炸事故的主要原因，是企業(yè)主體責(zé)任不落實，企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)施存在違規(guī)現(xiàn)象。另外，從最近幾年乃至幾十年發(fā)生的一些重特大事故來看，傷亡人數(shù)多、損失嚴(yán)重的一個重要原因是，企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

吳宗之對強化企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提出了自己的建議：強化安全意識，提高安全技能和素質(zhì)，落實全員責(zé)任；以班組、崗位為中心；以作業(yè)場所為監(jiān)管重點；以風(fēng)險管理為科學(xué)方法；以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手、以信息化為支撐；以本質(zhì)安全化為目標(biāo)；培養(yǎng)先進(jìn)安全文化。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長丁輝介紹了企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展歷程，并指出了企業(yè)安全責(zé)任亟待重視的問題——風(fēng)險管理。他介紹了與風(fēng)險管理相關(guān)的一個國際標(biāo)準(zhǔn)：ISO31000《風(fēng)險管理的原則與實施指南》，提出，風(fēng)險應(yīng)該通過規(guī)范的、機構(gòu)化的流程進(jìn)行識別；應(yīng)該有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，對每一種風(fēng)險的可能性和后果進(jìn)行分析；必須有一種方法，按重要性對風(fēng)險進(jìn)行排序，劃分出風(fēng)險管理的優(yōu)先次序，作出比較合理的處置風(fēng)險決策；充分考慮人和文化的因素，使人們能夠在現(xiàn)實中予以實施。風(fēng)險控制的最好方法就是全社會風(fēng)險意識的提升，最終形成安全文化的境界。

風(fēng)險如何防范

中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄在會上介紹，我國將在“十二五”時期，初步建立全流程、全系統(tǒng)、全體系互聯(lián)互通的國家應(yīng)急平臺，而且會和政府應(yīng)急管理部門的工作模式相吻合，提升應(yīng)急管理能力。與國外的應(yīng)急技術(shù)相比，我國的應(yīng)急平臺總體架構(gòu)提出了事件鏈、預(yù)案鏈的綜合預(yù)測預(yù)警，這在應(yīng)對特別重大突發(fā)事件時是非常高效的。但我國在多災(zāi)種模擬技術(shù)方面，明顯落后于國外一些國家，尤其是在風(fēng)險隱患的識別、風(fēng)險源監(jiān)測、綜合風(fēng)險評估、應(yīng)急資源的調(diào)度與配置等方面。對此，范維澄建議，在未來的發(fā)展策略上，這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)要注重加強多災(zāi)種技術(shù)的耦合模擬，并加強突發(fā)事件綜合實驗與方法的研究，以及提高應(yīng)急處置的關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平。

范維澄還列舉了國外在這一方面的研究重點，如：美國的公共安全應(yīng)急平臺，主要由美國國土安全部主導(dǎo)，特別強調(diào)反恐；日本主要是針對自然災(zāi)害的應(yīng)急研究，特別是地震和臺風(fēng)；德國重視風(fēng)險評估；英國開展了國家風(fēng)險評估和業(yè)務(wù)可持續(xù)性管理的研究等。

德國柏林斯泰恩拜斯大學(xué)先進(jìn)風(fēng)險技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院院長沙薩（Aleksandar Jovanovic），介紹了2010年發(fā)布的ISO26000《社會責(zé)任自愿行動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。這個標(biāo)準(zhǔn)包括社會責(zé)任的7個方面內(nèi)容，即：組織治理、人權(quán)、勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、公平經(jīng)營、消費者權(quán)益保護(hù)，以及參與社區(qū)發(fā)展，適用對象包括政府、企業(yè)和所有社會組織。沙薩介紹，歐洲最近也制定了與風(fēng)險管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)——CEN CWA 16649：2013《新興風(fēng)險管理框架》。在這一項標(biāo)準(zhǔn)中，著重強調(diào)了社會和個人的行為，對安全所起到的影響。我們應(yīng)該如何降低其負(fù)面影響呢？沙薩建議，在日常工作中，我們應(yīng)該更多地去關(guān)注風(fēng)險的管制，以及風(fēng)險和安全之間的動態(tài)關(guān)系。

實力如何提升

美國杜邦公司可持續(xù)解決方案事業(yè)部中國區(qū)總經(jīng)理謝榮軍，首先簡要回顧了杜邦公司的安全理念發(fā)展歷程：1811年規(guī)定“管工作必須管安全”；20世紀(jì)40年代提出“所有的事故都是可以預(yù)防的”；2013年，杜邦公司提出“承諾為零”的口號。現(xiàn)在，安全已經(jīng)成為杜邦公司的DNA和核心價值觀。杜邦公司把安全文化分成了4個發(fā)展階段，即：自然本能階段、嚴(yán)格監(jiān)督階段、自主管理階段、團隊管理階段。謝榮軍表示，從嚴(yán)格監(jiān)督到自主管理，是最難跨越的。自主管理階段的安全文化建設(shè)，主要有3個方面的內(nèi)容，即：關(guān)心、能力和信心。關(guān)心就是員工在安全方面的價值觀、信仰與思維模式；信心就是企業(yè)在以往的安全管理過程中取得了很好的成績，員工有信心去信賴它。謝榮軍重點介紹了杜邦公司在自主安全管理文化下，如何通過培訓(xùn)來加強員工的能力建設(shè)。杜邦公司把員工分成了總經(jīng)理、部門管理人員、一線員工3個層次，識別每個層次不同人員的需求，通過培訓(xùn)提高其能力，進(jìn)而增強其對企業(yè)安全的信心與關(guān)心程度。據(jù)統(tǒng)計，杜邦公司的在崗培訓(xùn)占70%，離崗培訓(xùn)占10%，領(lǐng)導(dǎo)開會時直接培訓(xùn)占20%。

香港職業(yè)安全健康局首席顧問黃黛玲，主要介紹了香港職業(yè)安全健康局如何推動企業(yè)樹立職安健方面的社會責(zé)任。首先是加強企業(yè)的安全文化建設(shè)，這是全面提高職業(yè)安全健康水平的根本策略，亦是企業(yè)履行其社會責(zé)任的具體表現(xiàn)。要推動安全文化建設(shè)，首先要加強職安健能力建設(shè)，由建設(shè)個人職安健能力開始，再到機構(gòu)，最后發(fā)展到整個社會。

個人的職安健能力建設(shè)，是全面職安健能力建設(shè)最關(guān)鍵的一環(huán)。個人的職安健能力建設(shè)從4個方面著手：教育宣傳、管理或領(lǐng)導(dǎo)能力、員工參與、專業(yè)人員學(xué)習(xí)能力。其中，宣傳教育是提高個人職安健能力的基本方法。通過最有效的科學(xué)方法和學(xué)習(xí)平臺，提高個人的職安健知識、對風(fēng)險的警覺性和評估能力，改善工作安全行為和態(tài)度。個人職安健能力建設(shè)的重點，應(yīng)放在雇主、管理人員、前線員工、職安健專業(yè)人員，以及青少年上。

在下午的“圓桌會議”互動環(huán)節(jié)，來自中國石油天然氣集團公司、北京順鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司、北京金佰利個人衛(wèi)生用品有限公司等6家公司的安全管理部門負(fù)責(zé)人，分別介紹了所屬企業(yè)在安全文化建設(shè)方面積累的經(jīng)驗，并圍繞企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)行了深入探討。