【摘要】：“十二五”時期是我國全面建成小康社會決定性的階段，也是全國組織機構(gòu)代碼完善發(fā)展模式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵時期。因此，提高全國組織機構(gòu)代碼的信息化服務(wù)質(zhì)量，深化其在各個政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)代碼信息資源的交換與共享，對推動社會經(jīng)濟有效、公平、可持續(xù)發(fā)展，促進社會繁榮具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】：信息化；電子政務(wù)；全國組織機構(gòu)代碼；管理應(yīng)用

一、組織機構(gòu)代碼管理體制的現(xiàn)狀

我國組織機構(gòu)代碼工作開展較晚，從1989年國務(wù)院決定在全國推行組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼標識制度，至今為止，共經(jīng)歷了三個階段：一是1989-1995年全國組織機構(gòu)代碼發(fā)起建立階段。在國務(wù)院發(fā)布了（1989）75號文件以后，經(jīng)過多個部委聯(lián)手共建，共同努力和密切配合，代碼管理部門正式成立，奠定了全國組織機構(gòu)代碼工作的基礎(chǔ)，開始頒發(fā)代碼證書，使用組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼標識工作在我國初步運行起來。二是1996-2001年全國組織機構(gòu)代碼工作的發(fā)展階段。在全國聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，從管理與技術(shù)兩個方面入手，統(tǒng)一全國組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫，使代碼管理制度統(tǒng)一化、標準化。三是2002年至今的統(tǒng)一規(guī)劃階段。期間，建立國家法人庫，列入國家電子政務(wù)、電子商務(wù)和誠信體系建設(shè)，建成并投入使用“全國組織機構(gòu)基本信息共享平臺”，頒布《全國組織機構(gòu)代碼管理辦法》，將代碼應(yīng)用于銀行、法院等多個部門，全國組織機構(gòu)代碼工作進入全面有序化的發(fā)展軌道，并與國家其他的重要信息化工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全國組織機構(gòu)代碼的含義及特性

組織機構(gòu)是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體。具體包括機關(guān)、社團、工會、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所、宗教團體、民辦非企業(yè)等等。是由國家授權(quán)的權(quán)威管理機構(gòu)對依法注冊或登記的企事業(yè)單位、機關(guān)、社團及其他社會組織頒發(fā)的一個在全國范圍內(nèi)惟一的、始終不變的法定代碼標識。全國組織機構(gòu)代碼是根據(jù)國家強制性標準編制，對每個依法設(shè)立的組織機構(gòu)植入一個在全國范圍內(nèi)惟一的、始終不變的統(tǒng)一代碼標識，相當于單位的“身份證”號碼。全國組織機構(gòu)代碼標識制度，是為國家信息化建設(shè)的需求而設(shè)立的一項基本制度，是信息化條件下政府管理社會和經(jīng)濟活動的必然選擇，在國民經(jīng)濟信息化建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位，是電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)的重要支撐。組織機構(gòu)代碼具有基礎(chǔ)性、惟一性、普遍適用性和信息互通性等四個特征：

（一）在國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息中具有基礎(chǔ)性的特征。經(jīng)過20多年的發(fā)展，代碼系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)形成了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)操作工作模式，實現(xiàn)了以天為單位動態(tài)匯總?cè)珖媒M織結(jié)構(gòu)的成立和變化情況。全國組織機構(gòu)代碼管理中心已建成了一個涵蓋所有組織機構(gòu)的全國性的數(shù)據(jù)庫。代碼指向單位在代碼數(shù)據(jù)庫中包括30余項（單位名稱、地址、代碼號、經(jīng)營范圍、法人代表、注冊資金、成立時間等）基本信息，它已成為法人庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要組成部分。依托計算機網(wǎng)絡(luò)在全國組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，國家代碼管理中心已構(gòu)筑起全國組織機構(gòu)代碼信息共享平臺，并實現(xiàn)了對全國組織機構(gòu)的代碼號及其關(guān)聯(lián)信息的檢索、查詢、統(tǒng)計等功能。充分利用全國組織機構(gòu)代碼這一技術(shù)手段，可以使政府動態(tài)地獲得行業(yè)和市場變化的信息，為政府各有關(guān)部門提供信息查詢、比對、統(tǒng)計等服務(wù)，加強宏觀調(diào)控，為國家決策提供依據(jù)。促進了政府工作效率的提高。

（二）社會經(jīng)濟有效管理中具有惟一性的特征。惟一性，是指一個組織機構(gòu)從產(chǎn)生到消亡的全過程，無論發(fā)生什么變更，組織機構(gòu)代碼始終不變。向組織機構(gòu)頒發(fā)代碼之前，需要嚴格審查其法定批準證照、負責人身份證明等原始證件，以確認機構(gòu)信息的合法性和真實性。一經(jīng)核發(fā)，無論該機構(gòu)的單位名稱、法人代表、經(jīng)營范圍、工作地址等信息如何變更，也不論其如何重組、改制、兼并，其代碼始終不變。也就是說，只要對單位賦予了代碼，就等于為其安裝了“指紋系統(tǒng)”。利用其惟一性特點，可以滿足人們對機構(gòu)身份確認的需要，防止欺詐和冒名，可以在有關(guān)經(jīng)濟社會活動中更好地確認單位的真實身份。還可以實現(xiàn)組織機構(gòu)的可追溯性及其歷史記錄的連貫性，這對相關(guān)部門追溯機構(gòu)發(fā)展的來龍去脈以及各部門間信息的無縫對接提供了最權(quán)威的依據(jù)和極大的便利。

（三）在社會活動中具有普遍適用性的特征。我國在國家層面專門制定了國家標準，并先后出臺國務(wù)院文件、部門規(guī)章、部門聯(lián)合發(fā)文等，各地方政府也紛紛出臺地方性規(guī)章，對代碼的概念、功能及其管理和應(yīng)用等進行統(tǒng)一規(guī)定，不斷在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一認知，推行這一制度。機構(gòu)代碼已在稅務(wù)、銀行、交通等多個領(lǐng)域和部門廣泛應(yīng)用。代碼數(shù)據(jù)庫已成為社會保障、企業(yè)誠信、證書授權(quán)中心（CA）認證、電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)的重要的信息資源。

三、推進全國組織機構(gòu)代碼在政府信息化建設(shè)中的管理應(yīng)用

隨著國家信息化建設(shè)的推進，政府各部門信息系統(tǒng)將實現(xiàn)互聯(lián)互通，面向全社會的信息共享平臺也將予以開放，讓人們充分享受政務(wù)公開的便利和信息化時代帶給人們的輕松，而加強全國組織機構(gòu)代碼的應(yīng)用，將有效促進政府信息化建設(shè)。

（一）統(tǒng)一規(guī)范標準采集，有效提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用。信息資源管理是指為達到預(yù)定的目標，運用現(xiàn)代的管理方法和手段對信息資源和信息活動進行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，以實現(xiàn)對信息資源的合理開發(fā)和有效利用。政府信息資源是指政務(wù)部門在行政過程中產(chǎn)生的信息資源以及由政務(wù)部門直接管理的信息資源，而全國組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)就屬于這類政府信息資源。要保證這些信息資源應(yīng)用到社會各個領(lǐng)域，為商務(wù)活動和社會信息咨詢提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全國組織機構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)采集工作，無疑需要科學、精準的管理方式。采集中明確代碼信息的內(nèi)容、標準和流程，力求真實、準確、及時，在既確保采集基本信息的真實完整性，又要在建立合理索引方式，提高查詢的速度基礎(chǔ)上，還應(yīng)準確錄入，并且有效避免數(shù)據(jù)中出現(xiàn)信息重復(fù)、身份模糊、缺項漏項等問題，實現(xiàn)對代碼各種基本信息的統(tǒng)一規(guī)范采集。

（二）大力加強實名制建設(shè)，努力構(gòu)建社會服務(wù)誠信體系。信用缺失問題在我國存在，在國外也同樣存在，國外解決這一問題的成功經(jīng)驗是，在確認交易主體的真實身份后，對其進行實名制標識，如法國的企業(yè)名錄庫、美國的企業(yè)稅號等。然后以標識為索引建立信用數(shù)據(jù)庫，再以這一數(shù)據(jù)庫為平臺，建立起一整套社會服務(wù)誠信體系。目前，我國已形成了較為健全的代碼管理體系和工作機制，取得了明顯的工作成效，組織機構(gòu)代碼在銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計、車輛管理、信息化建設(shè)等諸多領(lǐng)域得到成功的應(yīng)用，印證了代碼在社會管理中發(fā)揮著重要的實名制作用。但由于各方面條件制約，以代碼實名制管理為基礎(chǔ)的誠信體系還遠未形成，因此要想加強社會精細化管理能力，構(gòu)建設(shè)社會服務(wù)誠信體系，就必須在我國各社會管理領(lǐng)域建立實名制管理機制，進一步推行對公民身份證號碼、全國組織機構(gòu)代碼等通用標準編碼的應(yīng)用。加強信息安全保密的機制和措施，對管理和服務(wù)主體的隱私信息進行保護，防止出現(xiàn)隱私泄露的問題。同時，在合法條件下，向其他信用主體或是向社會公開其中的一些信息，建立權(quán)威的信息咨詢系統(tǒng)，在社會誠信服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，信息化建設(shè)的不斷加強，全國組織機構(gòu)代碼的應(yīng)用不斷深入，代碼信息在國家行政管理和維護經(jīng)濟秩序，實施宏觀調(diào)控中所起的作用將越來越重要。機遇與挑戰(zhàn)并存，全國組織機構(gòu)代碼制度只有在不斷自我完善的基礎(chǔ)上，挖掘新的代碼信息應(yīng)用的潛力，以推動社會主義經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

參考文獻：

全國組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)工程（第2版） 顧迎建主編 中國計量出版社

關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 國信辦推廣應(yīng)用組 董寶青副司長