基金資助：本課題為2012年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題階段性成果，課題名稱：河北省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)研究，課題編號(hào)：JRS-2012-2024。

【摘要】高校作為科技、學(xué)術(shù)前沿單位，工資福利制度卻長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期而產(chǎn)生的國家統(tǒng)一的、落后的管理模式，社會(huì)保障制度還很不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高?，F(xiàn)行退休制度成為改革的必然。本文分析了高?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上逐層進(jìn)行剖析，并多角度地闡述了建立統(tǒng)一的社會(huì)化高校養(yǎng)老制度是時(shí)代的必然。

【關(guān)鍵詞】高校；退休養(yǎng)老制度；社會(huì)化；必然

一、我國退休養(yǎng)老制度的概述

我國的退休養(yǎng)老制度建立于上世紀(jì)五十年代，五十年代初期初步形成企業(yè)職工退休制度， 五十年代中期初步形成了國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員的退休制度。從此，我國普遍實(shí)行了退休制度。高等學(xué)校作為事業(yè)單位實(shí)行了與國家機(jī)關(guān)工作人員相同的退休制度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化和發(fā)展，結(jié)合我國國情的實(shí)際，九十年代初期在我國開始試行企業(yè)職工退休養(yǎng)老社會(huì)化，即企業(yè)職工在職時(shí)由單位和個(gè)人分別按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后，由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放退休養(yǎng)老金。但高等學(xué)校作為事業(yè)單位仍實(shí)行以前的退休制度。

進(jìn)入本世紀(jì)后，第十一屆全國人大常委會(huì)十七次會(huì)議于2010年10月28日通過《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著我國首次以法律形式規(guī)定國家建立基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，保障公民在年老、疾病等情況下依法從國家和社會(huì)獲取幫助的權(quán)利。該法當(dāng)然也適用于事業(yè)單位的組成部分——高等學(xué)校。這一法律的施行使得我國的退休養(yǎng)老制度開始走向法制化的軌道。中共十八大也要求進(jìn)一步加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國層面的覆蓋，十八屆三中全會(huì)更是要求社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與公平，這就是現(xiàn)在通常說的養(yǎng)老雙軌制的并軌，以體現(xiàn)統(tǒng)一與公平。作為事業(yè)單位組成部分的高等學(xué)校的退休養(yǎng)老制度的改變，也就提到了日程，最終也將變成社會(huì)化的養(yǎng)老。

二、我國高校退休養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀

事業(yè)單位的高等學(xué)校的退休養(yǎng)老制度是從上世紀(jì)五十年代開始的，六十年來雖作過多次調(diào)整變化，但原則并沒有變，其養(yǎng)老模式為國家統(tǒng)包、單位養(yǎng)老，阻礙了高校機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革，拖了高校后腿。目前退休制度是國家福利的組成部分，是勞動(dòng)者在一定條件下退出工作崗位后，領(lǐng)取相應(yīng)退休金以保障退休后能正常生活的一種國家制度，主要涉及退休經(jīng)費(fèi)來源、退休條件、退休待遇等問題。

1、經(jīng)費(fèi)來源。上世紀(jì)八十、九十年代以前，高校教師的退休經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款，后來隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，高校教師的退休經(jīng)費(fèi)趨于多元化，主要包括，國家財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研收入及其他收入（包括校友及企事業(yè)單位捐助等），但隨著高校退休人員養(yǎng)老金的不斷增長(zhǎng)，也隨著退休員工人均壽命的不斷增長(zhǎng)（我國已步入老齡化，屬于未富先老），退休員工的人數(shù)及退休金支出不斷增長(zhǎng)，高校負(fù)擔(dān)日益沉重，高校員工養(yǎng)老迫切需要社會(huì)化，以便騰出更多的財(cái)力來發(fā)展教學(xué)與科研。

2、退休條件。依據(jù)1958年2月6日頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》及1978年6月2日頒布的國發(fā)[1978]104號(hào)文件《國務(wù)安置老弱病殘干部的暫行辦法》兩者相比，后者把原來按工齡規(guī)定退休待遇改為按革命時(shí)期和按工齡兩種辦法進(jìn)行，退休費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來的70%提高到90%?，F(xiàn)退休條件為：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明喪失工作能力，因工致殘，進(jìn)過醫(yī)院證明喪失工作能力。即達(dá)到以上條件的高校人員均可退休。

3、退休待遇。目前執(zhí)行的是2006年國務(wù)院頒布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員計(jì)發(fā)退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定，2006年7月1日后退休人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前，暫按下列辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)：退休費(fèi)按本人退休當(dāng)月崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。退休費(fèi)的調(diào)整，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休人員按在職人員增加工資標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行調(diào)整。

三、現(xiàn)行高校退休養(yǎng)老制度需要解決的問題

現(xiàn)行制度始于上世紀(jì)五十年代，這種運(yùn)行模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變革的需求，加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，挫傷了在職人員的工作積極性，也損害了退休人員的利益，同時(shí)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不合理，也阻礙了高校人員的順暢流動(dòng)，最終也將阻礙全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

1、加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。隨著高校退休人員的養(yǎng)老金的不斷增長(zhǎng)，也隨著高校退休人員人均壽命的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老金支出不斷加大，高校負(fù)擔(dān)日益沉重。高校的總收入就好比一個(gè)大蛋糕，吃蛋糕的人越來越多，也就是說支出越來越多。退休人員的養(yǎng)老金約占在職人員工資的30%左右，退休人員人數(shù)占在職人員人數(shù)的39%，制約了學(xué)校的教學(xué)和科研，削弱了學(xué)校在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、挫傷了高校在職人員的工作積極性，同時(shí)也損害了退休人員的利益。由于現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金的調(diào)整，要與在職人員同步進(jìn)行，即在職人員工資調(diào)整，退休人員的養(yǎng)老金也要進(jìn)行調(diào)整。那么學(xué)校財(cái)政狀況不允許全部調(diào)整時(shí)，學(xué)?？赡芤x擇都不調(diào)整，這樣的話，首先，在職人員工資不能調(diào)整，不但影響現(xiàn)在的收入，挫傷了他們的工作積極性，而且還會(huì)影響到他們退休后的養(yǎng)老金收入，因?yàn)楝F(xiàn)行制度下退休人員的養(yǎng)老金是依據(jù)在職時(shí)的工資按一定比例確定的；其次，也影響到已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，損害了他們的利益，這樣就進(jìn)入了惡性循環(huán)。

3、現(xiàn)行高校退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不合理?，F(xiàn)有高校退休人員的工作年限和本人退休當(dāng)月工資為主要依據(jù)計(jì)發(fā)退休養(yǎng)老金。退休計(jì)發(fā)按5年或是10年晉發(fā)一個(gè)退休比例的檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距懸殊，缺乏科學(xué)的調(diào)整機(jī)制。如果統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么養(yǎng)老金發(fā)放將與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額掛鉤，養(yǎng)老金的調(diào)整將與物價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，顯然后者更科學(xué)、更合理。

4、現(xiàn)行高校退休養(yǎng)老體制不利于人員的流動(dòng)，尤其不利于人員的流出。由于高校人員沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么他們想跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致接收單位接收后需重新繳納社會(huì)保險(xiǎn)，重新計(jì)算繳費(fèi)年限，這勢(shì)必影響其退休后的養(yǎng)老金待遇。高校屬于知識(shí)分子眾多的地方，尤其對(duì)于一些中年知識(shí)分子，正當(dāng)年富力強(qiáng)的時(shí)候，如果到一個(gè)新的工作單位后，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問題會(huì)嚴(yán)重影響自己退休后的待遇，那么他們是不會(huì)流出的，其結(jié)果是不利于人才的自由遷徙。

四、建立統(tǒng)一的社會(huì)化高校養(yǎng)老制度是時(shí)代的必然

依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定及中共十八大的精神，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)基本養(yǎng)老制度（當(dāng)然包括高校退休養(yǎng)老制度）是勢(shì)在必行。現(xiàn)行高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是改不改的問題，而是什么時(shí)候改得問題，如何改的問題。因此，晚改不如早改，被動(dòng)改不如主動(dòng)改。

1、須有法可依，有法必依。中央和地方（各省、市、自治區(qū)）應(yīng)盡快制訂關(guān)于高校養(yǎng)老制度改革配套的法律、法規(guī)及規(guī)章，以規(guī)范高校退休養(yǎng)老制度的改革，使各地高校有法可依，有法必依。因?yàn)楹芏喔咝Ｔ瓕僦醒敫鞑课鲜兰o(jì)末以來一些部委相繼撤銷，多數(shù)原部委所屬高校下放地方管理，因此，建立統(tǒng)一的高校退休養(yǎng)老制度，必須要有相關(guān)各地方制訂出相應(yīng)的規(guī)章及實(shí)施細(xì)則以便于具體操作實(shí)施，否則建立統(tǒng)一的社會(huì)化的高校退休養(yǎng)老基本制度就是一句空話。

2、要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變廣大高校人員的認(rèn)識(shí)，打消他們的顧慮。對(duì)于一項(xiàng)關(guān)系他們切身利益的改革，要想得到他們的認(rèn)可，必須讓他們明白這項(xiàng)改革是符合國家、學(xué)校和個(gè)人利益的，對(duì)學(xué)校來說，實(shí)現(xiàn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，可以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，對(duì)于退休人員個(gè)人來說，由于退休人員退休后統(tǒng)一由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此退休金有了保障，不會(huì)受學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變化。同時(shí)也要讓他們明白這也是《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》所要求，是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的。另外也要讓他們明白，建立社會(huì)化退休養(yǎng)老制度后，不會(huì)降低他們的收入，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還可以通過實(shí)行職業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等其他措施進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老。

3、要保證改革的公平。由于我國實(shí)行兩套退休養(yǎng)老制度，即俗稱的雙軌制。首先在事業(yè)單位（當(dāng)然包括高校）推進(jìn)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也要加快推進(jìn)國家機(jī)關(guān)的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，否則的話只改事業(yè)單位而不改國家機(jī)關(guān)，有失公平。其次，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度與企業(yè)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，最后，把統(tǒng)一后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)較高的達(dá)到同一水平，以確保高校退休人員養(yǎng)老待遇不變。

4、改革需要平穩(wěn)過渡，新人新辦法，老人老辦法。高校退休養(yǎng)老制度的改革，涉及每一個(gè)高校人員的切身利益，必須要平穩(wěn)過渡。具體來說新人新辦法，老人老辦法，如可劃定一個(gè)基準(zhǔn)時(shí)間，在基準(zhǔn)時(shí)間之前參加工作的人員退休按老辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)還可規(guī)定達(dá)到一定年齡或工作年限的，可提前退休，按老辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金。在基準(zhǔn)時(shí)間之后參加工作的則一律采用新辦法，按《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求參加社會(huì)保險(xiǎn)，退休后從社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金。經(jīng)過一段時(shí)期后，高校人員退休將全部實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老。

現(xiàn)行的高校退休養(yǎng)老制度，始于上世紀(jì)五十年代，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的需求，現(xiàn)行制度的變革，已經(jīng)不是你想不想變的問題了，而是勢(shì)在必行。高校需依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，建立起統(tǒng)一的社會(huì)化基本養(yǎng)老制度，因此高校建立統(tǒng)一的社會(huì)化基本養(yǎng)老制度是時(shí)代的必然。

參考文獻(xiàn)：

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