摘 要：本文分析了我國房建工程預(yù)算管理常出現(xiàn)的主要問題及原因，探討了完善房建工程預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：房建工程造價；預(yù)算管理；探討

房屋建筑工程在項目建造之前，施工企業(yè)要對擬建工程項目的主體工程和相關(guān)附屬工程及所需要的人力、物力、財力等資源的消耗進(jìn)行預(yù)估計算，按照擬建工程項目的設(shè)計圖紙和建筑工程的預(yù)算定額、建筑材料預(yù)算價格、費(fèi)用定額及其相關(guān)配套使用的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)先計算并確定每個新建、改建、擴(kuò)建或復(fù)建的工程項目所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，稱之為房建工程預(yù)算。房建工程預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工程，需要進(jìn)行全方位和全過程的管理，在預(yù)算管理中要充分發(fā)揮約束機(jī)制的功能，發(fā)揮工程預(yù)算管理的重要作用。合理的工程預(yù)算，其提供的各項工料消耗成本和工作量等資料是企業(yè)管理中必須重視的參考指標(biāo)，同時也是編制施工組織設(shè)計的重要依據(jù)；房建工程預(yù)算管理工作中，工程設(shè)計變更預(yù)算賬目是竣工結(jié)算的重要組成部分，為企業(yè)辦理工程竣工結(jié)算提供了依據(jù)。房建工程預(yù)算管理是通過對一定時期內(nèi)的收入和支出情況，用貨幣的形式來體現(xiàn)工程項目的投資價值，是反映工程效果最直接的表現(xiàn)形式，同時也是加強(qiáng)工程單位管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算、編制施工計劃、考核工程成本的重要依據(jù)。

1 我國房建工程預(yù)算管理常出現(xiàn)的主要問題及原因

1.1 房建工程預(yù)算管理水平較低，全程管理意識不足

整個房建工程所涉及到的利益相關(guān)者主要包括了房建工程的發(fā)包方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)承包方和工程圖紙的設(shè)計單位四個部分，這四個部分對工程預(yù)算的管理影響都十分的重大，提供房建工程預(yù)算管理需要這四方利益相關(guān)者能夠在統(tǒng)一的理念和共識指導(dǎo)下，協(xié)同作業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)工程造價合理控制的目標(biāo)。但事實(shí)卻是這四個利益相關(guān)者因?yàn)榉謱俨煌钠髽I(yè)陣營，彼此之間缺乏聯(lián)系和溝通，很難就工程造價問題達(dá)成一致。第三方的建立機(jī)構(gòu)涉足工程領(lǐng)域的僅僅只有質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少涉及到工程造價。設(shè)計單位雖然設(shè)計方案時關(guān)注了造價問題，但也僅僅是涉及，而沒有形成造價的約束機(jī)制。工程造價控制不足，成本管理不善，或者資金預(yù)算不足，工程資金短缺，使得工程建設(shè)工期延誤，造價越來越高。

1.2 房建工程預(yù)算管理動態(tài)不足，反應(yīng)嚴(yán)重滯后

我國房建工程預(yù)算的編制工作往往采取定額預(yù)算的方式，工程資金預(yù)算所依據(jù)的定額數(shù)據(jù)一般是多年之前被逐年順延下來的，使得工程預(yù)算不能及時的反應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的價格變動情況，雖然許多施工企業(yè)意識到這種滯后性問題，紛紛采取了系數(shù)或者補(bǔ)價調(diào)整的錯落，一定程度上縮小了與當(dāng)前市場價格之間的差距，難他們之間由于龐大的工程建設(shè)支出難免會有不小的出入。房建工程企業(yè)在應(yīng)用造價信息系統(tǒng)上，基本上還處于初級摸索階段，相關(guān)最新價格動態(tài)不能及時獲取，預(yù)算管理存在滯后性。滯后的預(yù)算管理已經(jīng)脫離了實(shí)際，不能反映工程需求的實(shí)質(zhì)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

1.3 房建工程預(yù)算管理工作人員專業(yè)技能相對較低

我國房建企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算時，主要涉及的業(yè)務(wù)只有概算、結(jié)算以及審核三個項目。預(yù)算人員也往往只被運(yùn)行從事工程預(yù)算。而且預(yù)算中采用的價格往往是過時的定額信息。這樣在房建工程預(yù)算管理的過程中就出現(xiàn)了一個問題，那就是預(yù)算管理適應(yīng)不了造價管理發(fā)展變化的需求。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，一、預(yù)算管理工作人員的業(yè)務(wù)能力較差，不能就房建工程項目進(jìn)行獨(dú)自的經(jīng)濟(jì)判斷和及時的復(fù)雜問題處理。二是對工程項目之間的協(xié)調(diào)組織控制能力較為薄弱，不利于形成協(xié)同效應(yīng)。最后，對預(yù)算、法律以及經(jīng)濟(jì)知識掌握較少，缺乏綜合的知識體系，不能適應(yīng)工程預(yù)算發(fā)展的需求。

1.4 限額設(shè)計推廣力度不到位，設(shè)計管理制度有待進(jìn)一步完善

工程設(shè)計階段管理對工程造價的影響一般十分的重大，有關(guān)數(shù)據(jù)曾就設(shè)計階段與施工階段對造價的影響做了統(tǒng)計，根據(jù)工程有關(guān)特點(diǎn)的不同，設(shè)計階段對工程造價的影響在三到七成之間，而施工階段對造價的影響一般在三成以下，從中我們可以看出設(shè)計階段的重要性。但是由于種種原因，設(shè)計階段的工作在現(xiàn)行的預(yù)算管理體制下沒有被給予足夠的重視，限額設(shè)計制度沒有運(yùn)用到工程預(yù)算管理中幫助工程提高設(shè)計階段對造價的控制。

2 完善房建工程預(yù)算管理的對策

2.1 全面推行工程全程造價預(yù)算管理

全程造價控制需要對工程所有項目成本消耗進(jìn)行預(yù)算管理，通過對工程從圖紙方案設(shè)計到工程竣工全過程進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算和評估，來確定房建工程投資資金的預(yù)算。以工程設(shè)計為起點(diǎn)，采用限額設(shè)計的方式，結(jié)合動態(tài)預(yù)測相結(jié)合，充分保障工程所需資金的充足合理。強(qiáng)化工程建設(shè)的設(shè)計方案配比，及時檢查，及時糾正偏差，加強(qiáng)工程建設(shè)變更的控制，嚴(yán)格變更程序，符合標(biāo)準(zhǔn)和程序的才予以執(zhí)行，否則將不予批準(zhǔn)。

2.2 提高監(jiān)管在預(yù)算管理中的應(yīng)用

我國房建工程預(yù)算管理普遍存在著管理混亂的情況，提高工程預(yù)算管理對房建工程造價控制的有效性，就需要提高監(jiān)管在預(yù)算管理中的應(yīng)用力度。整頓工程預(yù)算管理的秩序一般可以從兩個方面入手。一是從業(yè)人員管理。從業(yè)人員的管理包括人員素質(zhì)的管理、人員工作程序的管理和人員錄用的管理三個方面。著力提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合知識的培養(yǎng)，嚴(yán)格控制人員在預(yù)算管理工作中的工作程序，保障預(yù)算管理工作的有序性；為工作崗位配備合適的人員，使得每個工作崗位都能夠找到合適的人員，以做到發(fā)揮每個崗位在工程造價控制中應(yīng)有的作用。二是，認(rèn)真做好房建工程的定期預(yù)檢工作，并把此項工作列為工程執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)工作。

2.3 造價管理信息系統(tǒng)構(gòu)建與使用

現(xiàn)行預(yù)算管理普遍采用定額預(yù)算的形式在造價控制方面存在著明顯的滯后性。究其原因是因?yàn)殪`活多變且反應(yīng)真實(shí)的價格信息不易獲取或者獲取成本較大。為了真實(shí)的反應(yīng)工程造價經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，由過時信息制定的定額指導(dǎo)價格應(yīng)當(dāng)逐步的向市場價格的方向轉(zhuǎn)換。開發(fā)集市場價格信息采集、加工、傳輸、分析、管理、使用為一體的造價管理信息系統(tǒng)成為了房建工程適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的趨勢選擇。應(yīng)用造價管理信息系統(tǒng)能夠及時的獲取最新的市場價格信息，以此為依據(jù)制定工程預(yù)算的編制工作能夠?qū)υ靸r控制提供切實(shí)可行的工具支撐。

2.4 實(shí)行限額設(shè)計，嚴(yán)格設(shè)計各項控制

限額設(shè)計是指在已被批準(zhǔn)的工程總概算允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工程項目方案的設(shè)計工作。限額設(shè)計對造價控制的作用可以用以下方式表述：在總概算的指導(dǎo)和約束下，通過采用價值工程的方式對工程進(jìn)行價值層層分解，以便確定每個小項目的概算數(shù)額，按照概算數(shù)額的約束和指導(dǎo)制定小項目的方案設(shè)計，通過各個小項目概算的符合金額主推總體設(shè)計實(shí)現(xiàn)概算符合，這樣通過概算的限制作用，工程方案的設(shè)計就會形成一種造價節(jié)約機(jī)制。比如結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁柱時，除了需要考慮梁柱的截面，承載力和混凝土的強(qiáng)度外，還需要考慮資金的限制。限額設(shè)計不意味著一味的壓縮成本，而不顧工程的質(zhì)量。限額設(shè)計應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量的前提下，使用最少的資金投入。

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