摘要：農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為基礎(chǔ)的條件，是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)在地質(zhì)氣候惡劣的時(shí)候，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的治理措施是保障農(nóng)田水利的必要條件。本文就農(nóng)田水利建設(shè)和治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的治理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利建設(shè)；治理

黨的十八大對(duì)深化水利改革、加快水利發(fā)展、加強(qiáng)水利建設(shè)提出了明確的要求，水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展規(guī)為指導(dǎo)，標(biāo)本兼治，因地制宜，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。因此，為了切實(shí)達(dá)到農(nóng)田水利建設(shè)和治理的目標(biāo)，就要明確目前存在的問題，進(jìn)而采用有效的措施進(jìn)行解決。

一、農(nóng)田水利建設(shè)和治理現(xiàn)狀

1.農(nóng)田水利建設(shè)和治理現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的農(nóng)田水利投入不斷加大，建設(shè)和治理工作不斷發(fā)展，在很多方面都取得了成就：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大的改善，有效灌溉面積逐年增多促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，抵御自然災(zāi)害的能力也有所增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的增長增收做出了很多貢獻(xiàn)。但是我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)也應(yīng)該意識(shí)到現(xiàn)今的農(nóng)田水利建設(shè)和治理工作中還存在著很多薄弱的環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

圖1.有效灌溉面積年度統(tǒng)計(jì)表

（1）工程老化，效益衰減：目前存在的大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是在上個(gè)世紀(jì)的六七十年代建造的，因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)時(shí)代條件的影響，水利設(shè)施普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全的問題。再加上年久失修，后天失調(diào)，農(nóng)田水利工程老化非常嚴(yán)重，服務(wù)農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)方面的能力也大幅度減退。很多小型水庫多存在散浸、浪坎、輸水閘缺少啟閉設(shè)施等問題，輸水渠道也在逐年萎縮，能夠受益的面積越來越少，同時(shí)水渠還存在不同程度的淤積現(xiàn)象，造成排水不暢，影響了農(nóng)田的水利建設(shè)和治理。

（2）運(yùn)行惡化，安全問題突出：首先是泵站運(yùn)行過程中，故障率高，能耗高。機(jī)電站設(shè)備磨損老化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多都是帶病運(yùn)行，隨時(shí)都有可能發(fā)生癱瘓。其次因?yàn)榈貏?shì)的原因，病險(xiǎn)小水庫很可能在汛期發(fā)生事故，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。再次是水資源的浪費(fèi)，“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源的利用率極低，這不僅加劇了水資源的供需矛盾，也給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。最后，由于多數(shù)水渠長期得不到整治，在灌溉排水時(shí)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)灌不進(jìn)排不出的現(xiàn)象。這些運(yùn)行方面的惡化現(xiàn)象和背后的安全問題，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)和治理有著巨大的阻礙作用。

（3）投入不足，建設(shè)滯后：依據(jù)國家的政策，水利建設(shè)要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。而農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組沒有多余的財(cái)力來支持水利建設(shè)，國家和地方政府的資金也不能起到很大的作用，社會(huì)資金投入又極其有限，農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工制度也已取消，這些都對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)帶來了影響，致使水利建設(shè)項(xiàng)目資金和建設(shè)投入不足，發(fā)展停滯不前。

（4）管理混亂，責(zé)權(quán)不清：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使得農(nóng)田水利工程的管理主體變得模糊，出現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人之間產(chǎn)權(quán)劃分不清、管理責(zé)任不明的局面，有人使用卻無人管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民對(duì)于參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理缺乏積極性，這就很難落實(shí)管理和維護(hù)的責(zé)任，長期下去必然導(dǎo)致投入沒有保障，效應(yīng)也得不到有效發(fā)揮的后果。

2.原因分析

產(chǎn)生以上這些問題的原因是多種多樣的。首先是歷史的原因，因大部分農(nóng)田水利工程建于上個(gè)世紀(jì)，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和科技條件的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利效能的發(fā)揮。其次是管理方面的因素，農(nóng)田水利工程面積大，涉及范圍廣，但是產(chǎn)權(quán)的主體卻很難明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理與使用環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)；同時(shí)由于一些小的水利工程長期不被使用，設(shè)施被盜被毀壞的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如若恢復(fù)其原貌，則要耗費(fèi)大量的資金。最后，就是工程建設(shè)投入的連續(xù)性不足：國家的水利項(xiàng)目投資主要集中在安全飲水、城市防洪方面以及對(duì)大中型水庫的除險(xiǎn)加固反面，農(nóng)田水利建設(shè)很難爭(zhēng)取到資金；與此同時(shí)，由于土地承包到戶的政策，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利這一集體項(xiàng)目建設(shè)的積極性也不高。正是因?yàn)檫@些方方面面的原因限制了農(nóng)田水利建設(shè)和治理的發(fā)展。

二、農(nóng)田水利建設(shè)和治理建議

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。因此保證農(nóng)田水利建設(shè)和治理的不斷完善是非常有必要的。下面就針對(duì)目前我國農(nóng)田水利建設(shè)和治理方面的問題提出幾點(diǎn)建議。

1.確立合理投入機(jī)制

隨著農(nóng)田水利建設(shè)的逐漸現(xiàn)代化、工業(yè)化和專業(yè)化，傳統(tǒng)方式下農(nóng)民投工投勞的方式興修水利已經(jīng)不再符合實(shí)際情況了，建議確立以政府投資為主，農(nóng)民輔助投資的投入機(jī)制，合理確定比例，從而保證農(nóng)田水利的建設(shè)投入。

2.科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃

基于我國農(nóng)田水利設(shè)施點(diǎn)多面廣、投入不足又年久失修的現(xiàn)狀，在農(nóng)田水利的建設(shè)管理要從客觀實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行改革和修護(hù)，做好農(nóng)田水利建設(shè)和管理規(guī)劃，做好長期管理的準(zhǔn)備。

3.整合資金

農(nóng)田水利的建設(shè)和治理離不開資金的支持。建議把農(nóng)田水利建設(shè)和治理的資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食基地建設(shè)和水保資金進(jìn)行有機(jī)整合，以便發(fā)揮規(guī)模效益，提升農(nóng)田水利建設(shè)和管理的水平，推動(dòng)農(nóng)田水利的跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

4.探索多元投資格局

農(nóng)田水利的建設(shè)和治理還要因地制宜，探索多元投資的新格局。一方面，對(duì)國家政策性項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取，另一方面，政府自身也要建立起穩(wěn)定的投入機(jī)制。政府可以以年度預(yù)算支出的一定數(shù)額的百分比設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)田水利基金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引領(lǐng)社會(huì)各方面和農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)的工程當(dāng)中來。最后還要積極發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)民間投資的融入。注重民主謀水利、民營興水利、民眾干水利與政府引導(dǎo)資金的結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)和治理的良性循環(huán)。

5.強(qiáng)化建管并重

對(duì)于農(nóng)田水利，建設(shè)和治理要同時(shí)進(jìn)行，不可出現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，通過承包拍賣等形式明確工程所有權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體。因地制宜，推行漁水結(jié)合、林水結(jié)合等先進(jìn)模式，并在管理的過程中探索長效的管理機(jī)制，徹底改變農(nóng)田水利建設(shè)和管理滯后的現(xiàn)狀。

6.加強(qiáng)工作力度

農(nóng)田水利的建設(shè)可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，同時(shí)也能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源的可持續(xù)利用提供保障。只要認(rèn)真貫徹蓄泄統(tǒng)籌、蓄引結(jié)合、旱澇兼治的治水方針，積極落實(shí)行政責(zé)任制度，建立從上而下、完善的責(zé)任體系，一定能夠保證農(nóng)田水利建設(shè)和管理的效果。同時(shí)，也要實(shí)行和完善績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，從而調(diào)動(dòng)基層對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)和管理的積極性。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的重要保障，是水利戰(zhàn)線的最前沿。然而水利站工作人員的待遇偏低，這就造成了很多技術(shù)人才工作積極性不高，甚至流失。因此要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的福利待遇，解決其后顧之憂，讓其能扎根基層，為農(nóng)田水利建設(shè)和治理做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

針對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問題，建議通過確立合理投入機(jī)制、科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃、整合資金、探索多元投資格局、強(qiáng)化建管并重、加強(qiáng)工作力度和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的方面予以改進(jìn)。相信在不久的將來，我國農(nóng)田水利建設(shè)和治理一定能為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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