【摘要】保障性住房是一項重要的民生工程，是改善城市低收入居民居住條件的重大舉措，因此，確保保障性住房的建設(shè)質(zhì)量意義重大。本文通過分析當(dāng)前保障性住房建設(shè)過程中存在的主要質(zhì)量問題，并針對這些問題提出對策建議，以確保了保障性住房的工程質(zhì)量，同時對以后的工程施工建設(shè)起到參考借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】保障性住房；工程建設(shè)；質(zhì)量控制；對策建議

一、保障性住房工程建設(shè)當(dāng)前問題

當(dāng)前，我國保障性住房建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，這些問題在各地不同程度地有所反映，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 “賣地財政”很大程度上制約了保障性住房建設(shè)的步伐

土地供應(yīng)難保證。在保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)上，地方政府處于進退兩難的境地，確保保障房土地應(yīng)保盡保無疑會影響地方“土地財政”的收入，如果保證不了土地供應(yīng)保障房建設(shè)任務(wù)根本不可能如期完成。事實上，不少地方政府過多考慮的是土地出讓帶來的地方財政收入，未能為保障性安居工程建設(shè)提供足夠的土地供應(yīng)，導(dǎo)致建設(shè)保障性住房的土地得不到保證。用于保障房建設(shè)的村集體土地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，地方政府才能劃撥，其間的審批等程序一般持續(xù)時間較長，一定程度上延長了保障性安居工程建設(shè)的周期。

優(yōu)惠政策難落實。盡管從中央到地方各級政府都制定了一些推動保障性住房建設(shè)的政策措施，但在實際操作過程中，由于各地各部門認(rèn)識上的距離和工作上的重視程度不同，造成諸如財稅方面給予保障房參建企業(yè)稅收優(yōu)惠或減免，金融方面給予政策性貸款和一定的財政貼息，土地供給方面給予一定幅度的土地出讓價格優(yōu)惠、經(jīng)濟適用住房以政府劃撥方式提供土地等措施難以及時落實到位。

1.2 規(guī)劃建設(shè)的相對偏遠實際上形成了保障性住房的“保障不保質(zhì)”

一是建筑風(fēng)格千篇一律。相對于商品房來說，保障性住房均為中小戶型，在建筑上更加注重土地等方面的節(jié)約利用，因此多為單元式樓房格局，樓體基本方方正正，樓間距比較狹窄，小區(qū)內(nèi)綠化面積很小，可供公共設(shè)施建設(shè)的空間不足，不能形成特色各異的建筑風(fēng)格。

二是居民出行比較困難。由于受中心城區(qū)用地的緊張以及繁華地帶商業(yè)開發(fā)價值的提升等因素的影響，保障性住房根本不可能建設(shè)在城市交通、物流、居民就醫(yī)和子女上學(xué)等比較方便的主城區(qū)，城郊甚至更遠的農(nóng)村成為保障性住房建設(shè)的首選區(qū)域。這樣，就給入住保障性住房的城市中低收入家庭的出行帶來許多困難，不僅增加了他們的居住成本與開支，而且還不利其生活質(zhì)量的提高。

三是住房配套設(shè)施建設(shè)難以及時到位。保障性住房建設(shè)相對偏遠，城鎮(zhèn)道路、商業(yè)、供水、電力、燃?xì)獾仍O(shè)施不能做到與保障性住房建設(shè)進度同步，有的地方保障性安居工程完工后，有關(guān)部門因為項目立項、審批以及考慮一次性投入較大等問題，配套設(shè)施建設(shè)遲遲不能開工，導(dǎo)致與居民生活息息相關(guān)的路、水、電、氣等無法正常到位，政府部門真正協(xié)調(diào)起來也困難重重，住房困難家庭只得無限期等待。

二、加強保障性住房工程的質(zhì)量控制工作

保障性住房工程的施工階段，在工期目標(biāo)和投資目標(biāo)宏觀控制的前提下，保障性住房工程的質(zhì)量尤其重要，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，在保障性住房工程施工階段，管理工作的重點就應(yīng)該是保障性住房工程的質(zhì)量管理。

2.1 工程質(zhì)量的事前控制

核查承包單位的質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系 加強材料、設(shè)備、構(gòu)配件的報驗。需要做現(xiàn)場復(fù)試的材料，必須按見證取樣的有關(guān)規(guī)定進行見證取樣試驗，試驗合格后才允許使用到工程上，凡是因入場檢驗或見證取樣不合格的材料、成品、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備，必須在我監(jiān)理人員的見證下限期清退出場，絕不允許使用在工程上。審核施工組織設(shè)計及主要分部（分項）工程專項施工方案施工方案。

2.2 工程質(zhì)量事中控制

項目部監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場有目的地進行巡視檢查，對施工過程的關(guān)鍵工序、特殊工序、重點部位和關(guān)鍵控制點進行旁站，對所發(fā)現(xiàn)的問題要求承包單位改正。按有關(guān)規(guī)定對隱蔽工程在承包單位自檢合格的基礎(chǔ)上，對隱蔽工程的內(nèi)容到現(xiàn)場進行檢測、核查，對不符合要求部位，要求承包單位整改，合格后方可進行下一道工序施工。

2.3 工程質(zhì)量事后控制

為了確保保障性住房工程的質(zhì)量，我們堅持“嚴(yán)格把關(guān)與積極預(yù)防相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)把各道工序施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把隱蔽工程的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把重點部位的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把材料、設(shè)備、成品、半成品的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)等。為保障性住房工程的質(zhì)量管理保駕護航。

三、保障性住房建設(shè)的對策與建議

3.1 建立以公共租賃房為主的住房保障體系

考慮到保障性住房建設(shè)的實際情況，近十年來保障性住房主要發(fā)展了經(jīng)濟適用房和廉租住房，在公共租賃房方面十分欠缺。在今后的發(fā)展過程中可以考慮建設(shè)以公共租賃房為主的保障性住房體系。

在住房租金補貼方面，可以根據(jù)不同的家庭收入、身體狀況和個人人均住宅面積等方面制定住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，可以根據(jù)人均收入等方面的變動而變動。對于情況特殊困難的家庭可以減免或者增加補貼的方式，保障其住房的權(quán)利。 公共租賃房是針對“央心層”而設(shè)立的，對于空缺的房屋可以考慮適當(dāng)?shù)臄U大保障對象，讓那些沒有申請到經(jīng)濟適用房或者廉租房的人群居住，從而緩解經(jīng)濟適用房和廉租房的住房壓力，使得人人有房可住。

另外，要規(guī)范公共租賃房的租賃市場，設(shè)定合理的租金價格，使其略低于市場租金，以此來規(guī)避由于價格太低而帶來的道德風(fēng)險。同時，要考慮公共租賃房的建設(shè)位置、周邊環(huán)境和配套設(shè)施等方面的問題，以保證適宜居住的水平。

3.2 多渠道籌集資金

建立多渠道，多形式的保障房資金籌集機制、組建保障性住房專用投融資平臺成為必然之路。我國保障性住房的大部分資金來源于政府投資，加大政府預(yù)算安排，才能保證呂梁市的保障性住房建設(shè)順利進行，不因為資金的脫節(jié)而停滯。近年來，呂梁市保障性住房建設(shè)投資大，資金缺口也比較大，因此政府加大保障性住房建設(shè)的預(yù)算安排，是解決呂梁市保障性住房建設(shè)資金問題的首要。

3.3 加強保障性住房監(jiān)督管理

建立保障性住房管理機構(gòu)。作為稀缺的公共資源，相關(guān)政府職能機構(gòu)必須保證保障性住房的配置、公共住房保障政策的制定實施的準(zhǔn)確執(zhí)行并對對公共住房進行適度的干預(yù)和調(diào)節(jié)。 上世紀(jì)60年代，美國150個城市發(fā)生居民騷亂的重要原因之一就是住房問題，這迫使美國政府開始重視住房保障工作并專門成立聯(lián)邦政府的房屋行政署，主要負(fù)責(zé)公共住房管理。只有成立起專門的住房管理機構(gòu)，使得有專門的負(fù)責(zé)人為此項目服務(wù)，才能使得這項工作更順利的進行。

建立專門的保障性住房管理機構(gòu)在房價快速上漲的今天顯得尤為重要。完善保障性住房建設(shè)發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃。保障性住房建設(shè)涉及多個管理環(huán)節(jié)、多個部門。應(yīng)該成立專門的建設(shè)管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各部門在保障性住房建設(shè)管理方面的職能，促使各個部門相互配合，積極完成各項工作任務(wù)，能夠真正的保障低收入家庭享受保障性住房的權(quán)利，為老百姓做實事、做好事。

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