【摘要】在當(dāng)前土地形勢相對嚴(yán)峻的背景下，實施合理的土地整治措施，對確保耕地的合理利用、貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，實現(xiàn)土地的開發(fā)保護有十分重要的意義。本文首先概述了我國土地整治的規(guī)劃現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，然后提出了基于可持續(xù)發(fā)展理念的土地整治與規(guī)劃方案。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；整理；保護；可持續(xù)發(fā)展

土地開發(fā)整理是建立在以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，將城市發(fā)展作為帶動農(nóng)村發(fā)展的長效計劃中的重要板塊，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的主要表現(xiàn)，是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)村對應(yīng)性支持的關(guān)鍵策略。它是迎合國家城市支持農(nóng)村宏觀政策的體現(xiàn)。我國是人多地少國家的代表，人均占有土地面積十分有限，因而針對耕地的保護長期以來均是社會各界所研究與討論的重要話題。最近幾年來，隨著我國各項耕地保護政策的陸續(xù)落實，我國耕地面積減少的速度也在緩慢降低。但相對而言，針對耕地的開發(fā)保護問題也日益凸顯?；诖?，本文遵循“在開發(fā)中保護與在保護中開發(fā)”的原則，探討了基于可持續(xù)發(fā)展觀念的土地整治方案。

一、我國土地整治與規(guī)劃現(xiàn)狀概述

自2007年后，我國的土地整治政策出現(xiàn)了較大范圍的調(diào)整與變動，尤其表現(xiàn)在土地項目管理以及土地整治資金的分配方面，土地整治的重點產(chǎn)生了較大的變化。新的政策背景為土地整治帶來了一定的機遇與挑戰(zhàn)，指明了土地整治的具體方向，明確了整治的重點內(nèi)容，在一定程度上推動了土地開發(fā)方向朝農(nóng)村及其他糧產(chǎn)區(qū)的傾斜。自首次土地整治規(guī)劃以來，我國的土地與保護取得了一定的成就，但同時也凸顯了一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）新的土地形勢與傳統(tǒng)的土地整治計劃并不適應(yīng)

在原始土地整治與規(guī)劃過程中，尚未制定明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，在對土地資源進行潛力分析與目標(biāo)確定時并無統(tǒng)一的指導(dǎo)方法，納入考慮的因素并不全面。同時伴隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與國家宏觀政策的變更，土地建設(shè)工程與建設(shè)區(qū)域也發(fā)生了較大的改變。但在土地整治方面依然遵循以補充耕地數(shù)量為重點的原則，在保持占補平衡時，重視耕地數(shù)量，而忽視了對質(zhì)量的把握，在開發(fā)過程中，缺乏必要的環(huán)境保護意識，在規(guī)劃建設(shè)重點時僅僅偏向于資源選擇。此外，由于部分農(nóng)民并未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地保護意識，同時給土地整治帶來了一些主觀困擾，加大了農(nóng)村基地的整治難度。另外，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展同事給土地資源保護增加了外向的壓力，土地整治資金的縮減，治理成本的增加，同樣給提高土地整治的有效性帶來了一定的阻礙。

（二）原始計劃并未得到進一步落實

當(dāng)前，大部分省市地區(qū)所提高的土地規(guī)劃計劃并未得到上級的審批、準(zhǔn)許。致使原始計劃并未得到進一步的落實，不能完全發(fā)揮其法律效應(yīng)。進而導(dǎo)致土地開發(fā)與保護項目僅僅流于形式，項目位置規(guī)劃相對較為分散，治理重點并不明確，導(dǎo)致整治效率低下，降低了土地治理的綜合效益。

二、以可持續(xù)發(fā)展觀念作為指導(dǎo)的土地整治策略

要實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的，達到人與自然的相對和諧，必須以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，在自然資源的開發(fā)過程中，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地整治中重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的指導(dǎo)方法，確立新型的生態(tài)觀念，提高土地資源的利用率，提升土地整治的綜合效應(yīng)。

（一）制定科學(xué)、合理的土地整治計劃

針對土地資源的開發(fā)、保護與整治是一項較為長期的復(fù)雜工作，它所涉及到的技術(shù)領(lǐng)域同樣也十分廣泛，包括法律、經(jīng)濟、管理、行政等各方各面。制定科學(xué)、合理的土地整治計劃是保障其最大社會效益發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，同樣也是提升其生態(tài)性能的關(guān)鍵。在進行土地整治時，必須以項目開發(fā)實際作為指導(dǎo)，正確處理好土地開發(fā)與利用之間的關(guān)系，確立科學(xué)的土地規(guī)劃方案，構(gòu)建專業(yè)化的項目整治計劃。首先，在土地利用總規(guī)程的理論指導(dǎo)下，編制完善的土地開發(fā)計劃。其次，綜合考慮社會因素、生態(tài)價值、土地整治等因素，最大限度地優(yōu)化土地資源配置，達到三者效益的最優(yōu)化。嚴(yán)密分析整治與開發(fā)的各項聯(lián)系要素，制定良好的后備計劃，為土地整治提供良好的理論指導(dǎo)。

（二）深化環(huán)境保護理念，樹立生態(tài)觀點

第一，需要明確土地開發(fā)并不是建立在破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，必須樹立環(huán)境保護的理念，建立生態(tài)保護觀念。嚴(yán)格貫徹在保護中開發(fā)與在開發(fā)中保護的原則。第二，以我國基本國情作為方略制定的參照，為進一步保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，保持有效的耕地面積，需擴寬其開發(fā)視野，打破后備資源開墾的限制，將眼光放置于中低產(chǎn)田的技術(shù)改造中。一方面，能夠有效減少開發(fā)成本；另一方面，可以提升土地整治的整體效益。因此，在解決我國耕地不足的問題方面，需要將現(xiàn)有耕地作為依托，減少荒地的開發(fā)，強化生態(tài)保護，并將治理重點放置于現(xiàn)有耕地的改造中，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力與質(zhì)量水平。

（三）正確處理耕地“量”與“質(zhì)”兩者之間的關(guān)系

為進一步貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀念，提高土地資源的綜合利用率，在耕地開發(fā)時，需要注重量與質(zhì)兩者關(guān)系的處理，將提高開發(fā)質(zhì)量，穩(wěn)定耕地數(shù)量作為指導(dǎo)理念，在保護現(xiàn)有耕地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷更新土地開發(fā)與整理的質(zhì)量準(zhǔn)則，同時在考量占補平衡的指標(biāo)中加入耕地的質(zhì)量因素。此外，在綜合整治過程中，需將生態(tài)改善作為整治的重要內(nèi)容，在保障保護環(huán)境的前提下，進行土地資源的開發(fā)，同時嚴(yán)格控制后備土地資源的開發(fā)速度，明確土地利用現(xiàn)狀，確立正確的開發(fā)方向。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前土地后備資源相對緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的背景下，要做好土地資源的開發(fā)與整治工作，必須深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，并以此作為指導(dǎo)，構(gòu)建新一輪的土地整編規(guī)劃。首先，必須制定科學(xué)、合理的土地整治計劃，其次，深化環(huán)境保護觀念，權(quán)衡環(huán)境開發(fā)與生態(tài)保護之間的關(guān)系，再者，正確處理耕地數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，盡最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的綜合效益。

參考文獻：

[1]李永紅，高照良，徐佳，等.土地開發(fā)整理的概況、內(nèi)涵及實踐[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010，03：108-122.

[2]徐云，曹鳳中，曹葵.“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”是指導(dǎo)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想[J].中國環(huán)境管理，2012，05：62-65.

[3]吳惠敏，賈名黨.生態(tài)視閾下安徽農(nóng)村土地開發(fā)整理中的濕地保護[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，04：29-34.