【摘要】房地產(chǎn)價(jià)格是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，法律手段調(diào)控作為房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的后起之秀，對(duì)調(diào)控我國房?jī)r(jià)具有一定的作用，但其在多方面仍存在弊病。本文分別從房地產(chǎn)稅收、金融和土地三方面法律調(diào)控措施存在的主要問題分析出發(fā)，探討在現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)格局下的法律調(diào)控對(duì)策及建議，并指出了完善房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控的意義。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 金融 法律調(diào)控

近年來，隨著我國房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控工作的不斷深入，我國已經(jīng)打破了早期主要依靠行政手段來調(diào)控房?jī)r(jià)的局面，從法律層面來引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格的方式也越來越被學(xué)界推崇。房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控以其強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在調(diào)控之初取得了一定的成效。然而，由于我國學(xué)者對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控的研究起步較晚，在運(yùn)用法律調(diào)控的過程中，盡管國家出臺(tái)了許多與房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控相關(guān)的法律法規(guī)，在一定程度上也對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控起到了相應(yīng)的規(guī)范、指導(dǎo)作用，但仍然存在尚欠完善和成熟的地方。

一、我國房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控存在的問題

（一）房地產(chǎn)稅收法律調(diào)控存在的問題

1、房地產(chǎn)稅收立法欠缺合法性

根據(jù)我國《立法法》第8條規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收屬于法律規(guī)制的內(nèi)容，而全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定法律。雖然《立法法》同時(shí)規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要先制定行政法規(guī)，但國務(wù)院不得將該權(quán)利轉(zhuǎn)授其他機(jī)關(guān)。從房地產(chǎn)調(diào)控增加和變更的條文內(nèi)容看，無論是個(gè)人所得稅的征收與免除，還是二手房交易者營業(yè)稅的征收，都屬于國家對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處置，應(yīng)由法律來規(guī)制[1]。國家稅務(wù)部門（甚至是地方稅務(wù)部門）調(diào)整個(gè)人所得稅征收，將公民轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)視為營業(yè)行為，從而征收營業(yè)稅，已經(jīng)超出其職責(zé)范圍，違反了稅收法定原則。

2、房地產(chǎn)稅收在各環(huán)節(jié)稅賦比例不合理

房地產(chǎn)稅收的征稅環(huán)節(jié)主要包括：開發(fā)、流轉(zhuǎn)和保有環(huán)節(jié)。目前，房地產(chǎn)稅收主要集中在開發(fā)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，而在保有環(huán)節(jié)的稅賦較小。加之，我國現(xiàn)有的稅種，如營業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅等，大體都是針對(duì)房地產(chǎn)的開發(fā)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，而與房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關(guān)的只有城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。顯而易見，在前兩個(gè)環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)稅收涉及的稅種較多且稅賦也較重，而對(duì)保有環(huán)節(jié)的稅賦卻比較輕，如此下去，易于引發(fā)一些房地產(chǎn)投機(jī)者和房地產(chǎn)開發(fā)商利用資金盡可能多的囤地、囤房，通過保有房地產(chǎn)來提升房地產(chǎn)價(jià)格。

3、房地產(chǎn)稅收稅種繁多，稅種重疊現(xiàn)象嚴(yán)重

我國現(xiàn)行的十多個(gè)房地產(chǎn)稅種都在不同程度上與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)聯(lián)。房地產(chǎn)現(xiàn)行稅種種類之所以繁多，究其原因是多方面的，比如稅種在制度設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性思考，從而造成在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)稅種的交叉重疊，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)征稅[2]。舉個(gè)例子說明，在房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)過程中，首先要以房地產(chǎn)的銷售收入作為計(jì)稅依據(jù)來征收營業(yè)稅；其次還要以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額作為計(jì)稅依據(jù)來征收土地增值稅，這就造成了重復(fù)征稅，勢(shì)必加大了房地產(chǎn)開發(fā)成本，最后轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。所以，房地產(chǎn)稅種的繁多，多層次、多環(huán)節(jié)的征稅是造成房?jī)r(jià)屢攀高峰的一個(gè)重要原因。

（二）房地產(chǎn)金融法律調(diào)控存在的主要問題

1、金融調(diào)控規(guī)范效力層次較低，法律責(zé)任規(guī)定不明晰

我國的房地產(chǎn)金融調(diào)控法律規(guī)范大多以“若干意見”或者“通知”等形式表現(xiàn)出來，效力層層級(jí)顯然較低。另外，現(xiàn)有的法律規(guī)范對(duì)商業(yè)銀行一旦違背應(yīng)承擔(dān)如何的法律責(zé)任方面存在漏洞，現(xiàn)行制度的執(zhí)行缺乏相應(yīng)事后監(jiān)督和責(zé)任懲罰，嚴(yán)重影響法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，致使我國的宏觀調(diào)控預(yù)期效果收效甚微。

2、房地產(chǎn)金融信貸融資渠道單一，良性房地產(chǎn)金融體系尚未完全建立

縱觀世界各國，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展比較成熟的發(fā)達(dá)資本主義國家，主要是通過債券、信托、基金等方式來籌集資金，如美國采用由房地產(chǎn)專業(yè)人才組建房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金來籌集資金[3]。相比之下，我國房地產(chǎn)行業(yè)的融資渠道主要是銀行信貸，這也是為什么銀行利率的降低和存款準(zhǔn)備金率的下降對(duì)房?jī)r(jià)有巨大推動(dòng)力的原因。銀行信貸資金幾乎貫穿于房地產(chǎn)市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控幾乎成了金融調(diào)控。巨額的房地產(chǎn)開發(fā)資金如果難以籌措到位，有可能會(huì)造成房產(chǎn)開發(fā)商尋求通過信貸資金以外的資金來渡過難關(guān)，比如向海外金融機(jī)構(gòu)融資的現(xiàn)象，這毋庸置疑會(huì)進(jìn)一步加大房地產(chǎn)開發(fā)商的成本，進(jìn)而促使房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。

3、金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸現(xiàn)象嚴(yán)重，金融制度缺乏公正性

根據(jù)上文可知，商業(yè)銀行是我國房地產(chǎn)業(yè)的主要融資機(jī)構(gòu)。但我國商業(yè)銀行由于經(jīng)過了股份制改造，追求利潤最大化已然成為它們的經(jīng)營目標(biāo)。在高額利潤的驅(qū)使下，商業(yè)銀行對(duì)某些房地產(chǎn)開發(fā)商是否具備申請(qǐng)貸款的資格審查并不十分嚴(yán)格，導(dǎo)致違規(guī)放貸現(xiàn)象嚴(yán)重，間接為抬高房地產(chǎn)價(jià)格起到了推波助瀾的作用[4]。另一方面，由于銀行業(yè)的信息不對(duì)稱性，造成某些投機(jī)分子通過違規(guī)途徑得到銀行貸款進(jìn)而囤房，這樣也間接地造成了高房?jī)r(jià)，這也可以用來解釋為什么我國有很多中低層人民買不起房，而有些人擁有好幾套房。

（三）房地產(chǎn)土地法律調(diào)控存在的主要問題

1、地方政府行為缺乏相應(yīng)的制約，與開發(fā)商互相勾結(jié)

多年來，地方政府作為唯一的土地供應(yīng)者，長期根據(jù)自己的需要肆無忌憚地出售土地，獲取利潤，形成了所謂的“土地財(cái)政”。當(dāng)土地價(jià)格低迷時(shí)，政府就盡量少出讓土地；而土地價(jià)格高時(shí)，地方政府就多推地，以期獲得巨大財(cái)政收入。正是由于地方政府根據(jù)自己利益的最大化來掌握土地出讓的具體事宜，國家每年的計(jì)劃用地都幾乎很難得到完成。

毋庸置疑，開發(fā)商囤地是導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下的重要原因之一。從理論上分析，國家有法律規(guī)定、政府有大量的政策，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該不能囤地牟利了。但現(xiàn)實(shí)卻是開發(fā)商囤地的行為越來越嚴(yán)重，其主要原因是地方政府并未嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律和政策[5]。比如，法律規(guī)定土地兩年內(nèi)沒有開發(fā)的，政府可以收回土地，但兩年如何計(jì)算，法律僅規(guī)定以開發(fā)商和政府簽訂的合同為準(zhǔn)。這時(shí)候權(quán)利尋租就出現(xiàn)了，許多政府為了吸引有實(shí)力的開發(fā)商到本地投資，有意在合同中不規(guī)定具體的開發(fā)時(shí)間，這就為開發(fā)商提供了囤地的條件。

2、現(xiàn)行土地出讓方式不合理，造成政府功能異化

現(xiàn)行土地出讓金采取一次性收取的方式，地方政府現(xiàn)在收取的土地出讓金，就住宅用地而言，是未來70年的使用費(fèi)，也就是說，政府在出讓土地之后70年內(nèi)沒有任何收益，哪怕土地升值幾倍、幾十倍都與政府無關(guān)。這就造成政府對(duì)土地出讓后的服務(wù)缺乏積極性，政府最應(yīng)該履行的為民服務(wù)的義務(wù)缺失。為保證政府開支，政府只能進(jìn)一步賣地，促成政府功能異化。

二、完善我國房地產(chǎn)法律調(diào)控的對(duì)策

（一）完善房地產(chǎn)稅收法律調(diào)控的對(duì)策

1、規(guī)范房地產(chǎn)稅收立法，保證其合法性

稅收無論以何種名目出現(xiàn)，其本質(zhì)都是對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的剝奪，這是無法改變的。稅收目的和征稅理由可以各不相同，但不能替代征稅所必須的程序正義。程序正義要求決定開征新稅的主體必須是有權(quán)主體，即必須是有權(quán)決定征稅的機(jī)構(gòu)才能發(fā)布征收新稅的法律法規(guī)。在我國，決定征收新稅的權(quán)利由國家立法機(jī)構(gòu)掌握，必要時(shí)，可以授權(quán)國務(wù)院制定稅收征收的行政法規(guī)，但國務(wù)院不能再轉(zhuǎn)授權(quán)。所以，國家立法機(jī)構(gòu)必須牢牢掌握制定稅收法律的權(quán)利，按照相關(guān)法律規(guī)定轉(zhuǎn)授權(quán)，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)或司法解釋規(guī)范國務(wù)院的轉(zhuǎn)授權(quán)行為，確保稅收法律的合法性。

2、在保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，打擊投機(jī)行為

在我國以往的稅收調(diào)控中，我國主要針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，其收效并不理想。從理論上分析，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)增加稅收會(huì)增加房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)成本，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的提高；與之相反，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)減稅，則會(huì)使房地產(chǎn)價(jià)格下降。而對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收而言，其調(diào)控效果與開發(fā)環(huán)節(jié)恰恰相反[6]。在西方發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)踐中，正是對(duì)保有環(huán)節(jié)課征重稅，如法國的購房者不僅要繳納一定的地皮稅，還要繳納諸如房產(chǎn)稅、空房稅等稅種。所以，筆者認(rèn)為有必要借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)課稅力度，比如考慮在保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，增加保有者的持有成本，從而抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，達(dá)到調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的目的。

但是關(guān)于是否可以開征物業(yè)稅這一做法學(xué)界存在很多不同的觀點(diǎn)，其中具有代表性的“開征物業(yè)稅會(huì)損害剛需房地產(chǎn)持有者利益”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以效仿美國的做法，美國聯(lián)邦政府對(duì)居民的第一套住房實(shí)行免稅政策， 而對(duì)于第二套住房則根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施不同程度的征稅，對(duì)第三、第四甚至更多套住房則采取累進(jìn)稅率。這種按照房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況制定的符合不同公民需求的法律制度，不僅能解決住房剛性需求者的消費(fèi)需求，而且能夠達(dá)到減少房地產(chǎn)投機(jī)，達(dá)到降低房產(chǎn)價(jià)格的效果。

3、合并房地產(chǎn)稅收種類，簡(jiǎn)化稅制

稅收有兩大重要原則，即稅收公平原則和稅收效率原則。從稅收的基本原則出發(fā)，我國房地產(chǎn)稅制要力求實(shí)現(xiàn)公平與效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮房地產(chǎn)稅收的功能，保證整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行[7]。如前文所論，現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)在各個(gè)環(huán)節(jié)，要承擔(dān)的稅收種類紛繁復(fù)雜，有十余種之多，遠(yuǎn)超過實(shí)際征收的需要。有些地方政府還存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)加大房地產(chǎn)的建設(shè)成本。房地產(chǎn)的建設(shè)成本增長之后，必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲。要降低房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)成本，減少房地產(chǎn)的相關(guān)稅種是有效的途徑[8]。筆者建議，可以適當(dāng)合并房地產(chǎn)稅種，目前國際上通用的做法是將我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種合并，轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收的房產(chǎn)稅（物業(yè)稅），然后再對(duì)剛需住房、改善型住房和投資性住房的征收條件和稅率進(jìn)行區(qū)分。

（二）完善房地產(chǎn)金融法律制度的建議

1、完善相關(guān)金融法規(guī)，強(qiáng)化違反相關(guān)金融法律法規(guī)的責(zé)任

根據(jù)上文論述，我國房地產(chǎn)金融調(diào)控的文件多以“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，效力等級(jí)較低，且往往缺乏可操作性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，國家有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)高效力等級(jí)的規(guī)范性文件，改變以政策替代法律的現(xiàn)象，維護(hù)金融法律制度的權(quán)威性和不可違背性。此外，根據(jù)我國國情，吸收、借鑒國外的做法，頒布、制定一系列有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組織方面的法律法規(guī)，這樣不僅有助于為我國發(fā)展房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)提供的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

另一方面，一些股份制商業(yè)銀行，受利益驅(qū)使在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)變通實(shí)行央行制度（政策）的行為屢見不鮮，關(guān)于這些行為，我國法律又缺乏相關(guān)的懲治措施，就容易導(dǎo)致政府的宏觀調(diào)控失效，房?jī)r(jià)調(diào)控效果不理想。所以，對(duì)商業(yè)銀行違反金融法規(guī)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，并堅(jiān)決查處其違規(guī)、違法行為，有助于減少投機(jī)者的投機(jī)機(jī)會(huì)，為維持房?jī)r(jià)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

2、建立多元化的房地產(chǎn)融資渠道，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管

要建立多元化的房地產(chǎn)融資渠道，就要打破我國房地產(chǎn)現(xiàn)行的依靠銀行信貸的單一模式。單純依靠銀行信貸，不僅加大了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，也不利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。美國的次貸危機(jī)就深刻暴露了在房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。建立多元化的融資渠道，比如發(fā)展房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化和房地產(chǎn)信托市場(chǎng)，不僅可以使房地產(chǎn)的資金來源社會(huì)化和多維度化，還可以提高房地產(chǎn)資金的使用效率、優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置。當(dāng)然，在開發(fā)多渠道融資的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重金融監(jiān)管?，F(xiàn)行我國房地產(chǎn)金融市場(chǎng)，由于金融監(jiān)管缺位而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸現(xiàn)象層出不窮。

3、嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)貸款審批手續(xù)，控制貸款數(shù)量及幅度

金融機(jī)構(gòu)發(fā)放有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域方面的信貸時(shí)必須執(zhí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)。首先，房地產(chǎn)開發(fā)商要先墊支土地使用費(fèi)，取得相關(guān)的憑證后再向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)審查無誤后，即可向其發(fā)放貸款[9]。由此以來，就可以避免房地產(chǎn)商在先取得巨額貸款后再用于購買大量土地用作儲(chǔ)備的現(xiàn)象。其次，筆者建議，可以采用由銀行和房地產(chǎn)開發(fā)商簽定貸款發(fā)放協(xié)議的方式，對(duì)貸款的發(fā)放采取分批而非一次性的形式，約定只有開發(fā)商完成上一階段的工程后才能取得下一階段的貸款。分批發(fā)放的做法相較于以往的一次性發(fā)放，不論是從降低金融風(fēng)險(xiǎn)，還是從控制貸款金額的投放去向、減少一定時(shí)間內(nèi)貸款在房地產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)放量來講都是有利無害的。

（三）完善房地產(chǎn)土地法律制度的建議

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理，明確地方政府責(zé)任

認(rèn)真研讀我國《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等涉及土地管理的法律法規(guī)，與國外的相關(guān)法律對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國有世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。再回過頭來分析我國的土地保護(hù)現(xiàn)狀，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的土地破壞程度遠(yuǎn)超過想象。原因并不復(fù)雜，主要是由于土地法律法規(guī)沒有得到有效的執(zhí)行，土地違法行為沒有得到嚴(yán)厲的懲處，紙上的法律沒有變成現(xiàn)實(shí)中的法律。

2、改變壟斷性的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行土地出讓方式

地方政府作為現(xiàn)行房地產(chǎn)用地的唯一掌權(quán)人，成為推高地價(jià)的重要推手。但在我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)體制下，要改變政府為國有土地所有權(quán)主體這一現(xiàn)狀似乎不大可能。但我國有大量的集體建設(shè)用地，這些土地如何合理地進(jìn)入流通，與國有土地形成競(jìng)爭(zhēng)，這可能是近期可以考慮的一條途徑[10]。另外，針對(duì)現(xiàn)行土地出讓金一次性支付所衍生出的問題。改變這種局面的方法是，取消土地出讓金形式，將土地出讓金與土地價(jià)值掛鉤，如前文所述，可以開征物業(yè)稅，房地產(chǎn)增值，相應(yīng)的物業(yè)稅增加；反之，物業(yè)稅減少。

三、完善房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控的意義

一方面，它是完善我國房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控體系的必然要求。多年來，我國先后頒布、實(shí)施了《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《房產(chǎn)稅暫行條例》等一系列法律法規(guī)，從不同的層面為房地產(chǎn)土地供應(yīng)、稅收征管、金融資金扶持以及住房保障等方面提供了基本的法律依據(jù)和保障。但是，從我國的房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控歷程來看，多以“通知”、“意見”等行政調(diào)控手段為主，忽視了法律手段在房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控方面特有的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，造成我國的房?jī)r(jià)調(diào)控收效甚微。因此，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，強(qiáng)調(diào)法律調(diào)控在房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要作用，指出現(xiàn)行房地產(chǎn)價(jià)格法律調(diào)控的弊端并完善其法律調(diào)控體系具有重大意義。

另一方面，它是維護(hù)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。貧富差距懸殊是當(dāng)前我國社會(huì)生活中的重大問題，其在房地產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)就是這頭中低收入層百姓的剛性住房需求難以被滿足，那頭“房姐”、“房哥”現(xiàn)象也不在少數(shù)。照此情形發(fā)展下去，只會(huì)造成人民內(nèi)部矛盾加劇，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，當(dāng)前有權(quán)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)價(jià)格的法律調(diào)控，通過提供廉租房和福利房等手段滿足中低收入層百姓的住房需求，維護(hù)公民的住宅權(quán)利，實(shí)現(xiàn)他們“居者有其屋”的愿望，促進(jìn)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：黃楨（1988.09-），女，漢族，福建省福清市人，上海大學(xué)2011級(jí)法律碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。