【摘要】目前，教職工住房困難是西安市各類高校中普遍存在急需要解決的問題。在無空余土地的現(xiàn)狀下，進行家屬區(qū)住宅樓的拆舊建新工作是一個改善教職工住房的有效措施。本文簡要介紹了西安市部分高校家屬區(qū)住宅樓拆舊建新的相關(guān)情況，介紹了作者所在學(xué)校教職工的住房現(xiàn)狀、家屬區(qū)拆舊建新工作的實施辦法、遇到的問題以及由此引發(fā)的思考。

【關(guān)鍵詞】高校；住房；拆舊建新；保障住房

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教職工隊伍在數(shù)量上也有較大增幅，使得西安市各類高校一直存在的住房緊張狀況進一步加劇，教職工住房需求和房源供給之間的矛盾更加突現(xiàn)，房源缺口較大。近年來，為進一步改善教職工住房條件，西安市的部分高校通過家屬區(qū)住宅樓拆舊建新工作，在一定程度上解決了教職工的住房困難。

本人所在高校在廣泛聽取各方意見、建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級有關(guān)部門文件精神，結(jié)合學(xué)校的實際情況，實施了老校區(qū)家屬區(qū)住宅拆舊建新工作。通過拆舊建新，學(xué)校已新建4棟高層，新建住房388套。2011年，我校又成功拆除了家屬區(qū)3棟年代久遠(yuǎn)、面積小的家屬樓和計劃經(jīng)濟遺留下的菜店、糧店，新建3棟高層住宅樓，建設(shè)411套住房，將于2014年交付使用，將在很大程度上改善了我校教職工的住房問題。本文通過總結(jié)近幾年的拆舊建新工作，簡要介紹兄弟院校的做法，總結(jié)我校的一些經(jīng)驗和遇到的問題。

1教職工住房現(xiàn)狀和需求

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校青年教職工的數(shù)量有了大幅增加。由于商品房價格的不斷上漲，高校青年教職工住房問題日漸突出，住房問題已成為高校人才流失的重要原因之一，也是高校住房改革的瓶頸問題。因此，采取適當(dāng)措施，切實解決青年教職工住房困難，是提高學(xué)校教學(xué)和科研水平，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證。

在實行了住房改革制度之后，購買住房的職工在退休或去世之后，房子并不退還學(xué)校，而每年大量引進的青年教師，早已使學(xué)校的過渡性周轉(zhuǎn)房房源枯竭，與青年教職工的實際需要之間存在巨大的缺口，滿足不了已有和新引進的青年教職工的需要。同時，學(xué)校現(xiàn)存的上世紀(jì)六七十年代建成的住宅樓面積過小，有的為幾家公用的衛(wèi)生間和廚房，這部分住戶急需改善住房。

2 拆舊建新工作辦法的制定及實施

2.1 健全組織機構(gòu)

學(xué)校成立由主管校長任組長，校工會、監(jiān)察處、校辦、基建處、后勤處、離退休辦、公安處、資產(chǎn)處、法律顧問室、物業(yè)公司等部門負(fù)責(zé)人、拆遷戶代表組成的搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實施搬遷工作。

相關(guān)部門積極配合，要充分認(rèn)識到搬遷安置工作是一件涉及教職工切身利益且政策性極強的工作，凡涉及到搬遷人的校屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要給予高度重視，配合學(xué)校做好宣傳教育和教職工的思想工作，使搬遷工作順利進行，按期完成搬遷工作。

2.2 做好摸底、走訪工作，認(rèn)真聽取搬遷戶的意見和建議

要開展拆舊建新工作，首先要征得待拆區(qū)域全部住戶的同意。因此，走訪，摸底，認(rèn)真聽取住戶的意見和建議，是十分重要的一項工作。制作了搬遷戶意見建議表，挨家挨戶，詳細(xì)了解搬遷戶的意愿和存在的困難。

2.3 制定拆舊建新實施辦法

通過調(diào)研、走訪等形式，在廣泛聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級有關(guān)部門文件精神，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定了家屬區(qū)住宅樓拆舊建新實施辦法。

實施辦法體現(xiàn)總體規(guī)劃，分步實施的原則。根據(jù)西安市政府相關(guān)部門核準(zhǔn)批復(fù)的總體規(guī)劃，結(jié)合我校的住宅區(qū)實際，充分考慮我校教職工個人住房現(xiàn)狀及學(xué)校發(fā)展的實際需要，分階段、分批、逐步實施。

實施辦法體現(xiàn)全成本核算的思想。學(xué)校按照不補貼、不盈余的原則組織實施拆舊建新工程，新建房屋按綜合造價結(jié)算。綜合造價含建安費、配套費、設(shè)計費、規(guī)劃費、報建手續(xù)費、過渡費、搬遷費、補助費、補償費、超面積部分的超標(biāo)補差價款等各種相關(guān)費用。

實施辦法優(yōu)先考慮了待拆樓住戶的安置。待拆樓住戶可自愿選擇騰空房，新建房，貨幣補償?shù)劝仓梅绞?，也可與其它非待拆樓住戶進行互換房的辦法安置，被置換戶選新房按待拆樓住戶排隊結(jié)果選房。學(xué)校在新建房源中安排專門房源用于待拆樓住戶的安置，待拆樓住戶選擇騰空房安置及自愿進行互換房的，所選房屋按當(dāng)年西安市公布的房屋成本價結(jié)算。待拆樓住戶因房源條件所限未一次安置到位者，在以后房源條件許可的情況下優(yōu)先調(diào)整。

實施辦法對搬遷費和過渡費做出詳細(xì)規(guī)定，學(xué)校以戶為單位核發(fā)過渡補助費和一次性搬遷補助費。學(xué)校向搬遷人每6個月發(fā)放一次過渡補助費，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年政府頒布相關(guān)文件和結(jié)合學(xué)校周邊住房的租金實際情況。

實施辦法對新建房屋進行合理分配。新建住房除安置待拆樓住戶外，主要用于在崗在職教師和職工，適當(dāng)向一線教師傾斜，同時，兼顧離退休人員并適當(dāng)考慮引進人才所需。待聘、停薪留職及自費出國人員、公派出國（含請假出國探親）逾期未歸人員或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗人員等情況不能參加新建積分排隊。

3 搬遷動員工作

在經(jīng)過細(xì)致的摸底走訪后，要及時向搬遷戶宣講學(xué)校的搬遷安置辦法。

首先，讓搬遷戶清醒的認(rèn)識到現(xiàn)在的住房困難，存在的安全隱患，產(chǎn)生的家庭矛盾。

其次，讓搬遷戶看到美好的前景。讓搬遷戶認(rèn)識到現(xiàn)在的地理位置優(yōu)越，原地安置后的新建高層住宅具有面積大、戶型好、有電梯、光線好等優(yōu)勢，能改善住房，促進家庭和諧、消除安全隱患。

第三，宣講拆舊建新政策的公平、公正、公開。為確保搬遷工作的平穩(wěn)、有序、順利地進行，切實保障被搬遷住戶的合法利益，學(xué)校本著公平、公正、公開的原則和廉潔、高效、務(wù)實的工作態(tài)度，盡最大能力解決搬遷戶的實際困難，協(xié)助搬遷戶做好搬遷工作。

第四、齊心協(xié)力、共謀福祉。要讓搬遷戶認(rèn)識到拆舊建新工作關(guān)系到搬遷戶和無房教職工的切身利益，需要各個部門的共同努力，需要搬遷戶的大力支持和密切配合。用一時的不便和麻煩，換來長久的安寧與舒適。

4 實施中遇到的問題及思考

目前可參考的相關(guān)文件的過渡補貼標(biāo)準(zhǔn)已不符合我校的實際情況，由于學(xué)校家屬區(qū)及周邊教育、醫(yī)療購物等公共配套比較完善，為了孩子入托或上學(xué)等等原因，導(dǎo)致房屋租金都較其它區(qū)域高，同時加之物價上漲等因素，校外過渡教職工經(jīng)濟壓力比較大，學(xué)校建房又是個期限較長的工作，怎樣以人為本，既照顧到校外過渡教職工，又同時不增大建房成本值得我們探索。

在調(diào)研周邊中介市場房租金的情況下，結(jié)合學(xué)校實際情況合理制定校外過渡補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保每戶每月的過渡費可以在周邊租到相同面積的房子。

每次拆舊建新工作開展前，合理預(yù)留騰空房源，預(yù)留騰空房源充足，盡可能得利用騰空房源安置一批拆遷戶。對于在校外過渡有困難的教職工，經(jīng)本人申請，學(xué)校研究后，可以安排在校內(nèi)過渡。

另外，還可以采用貨幣補償?shù)姆绞揭淮涡曰刭彺饦亲》?，或采用拆遷戶與非待拆樓住戶置換的方式，只要是有利于拆舊建新工作開展的方式、方法都值得我們思考和探索。

5 結(jié)束語

在工作中我們發(fā)現(xiàn)，由于高房價、交通、孩子入托、上學(xué)等因素制約，多數(shù)教職工更愿意住在學(xué)校的家屬區(qū)。在學(xué)校周邊商品房房價不斷上漲的背景下，學(xué)校可通過多種途徑解決教職工的住房困難。在國家大力發(fā)展保障住房的政策引導(dǎo)下，高校通過開展家屬區(qū)住宅樓拆舊建新工作，很好地改善了教職工的住房條件，使他們能騰出更多的時間和精力從事教學(xué)、科研等工作，增強了教職工的凝聚力，從而維護了學(xué)校的穩(wěn)定，促進了高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：羅磊：西安理工大學(xué)后勤管理處房管科科長，工程師；李杰：西安理工大學(xué)后勤管理處房管科科員；費武斌：西安理工大學(xué)后勤管理處房管科科員。