【摘要】本文針對當前工程質量監(jiān)督面臨的新形勢，提出了加強改進質量監(jiān)管工作的模式、方向和建立健全工程質量監(jiān)督管理制度。

【關鍵詞】工程質量監(jiān)督；監(jiān)督執(zhí)法；差別化管理；不良行為記錄

前言：工程質量監(jiān)督是我國工程質量管理體系的一項基本制度，至今已走過二十多年的發(fā)展歷程，期間經過不斷探索和創(chuàng)新，完成監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設各方主體質量行為、確保我國工程質量起到了重要作用。但隨著經濟持續(xù)快速的發(fā)展，我國建筑業(yè)進入了蓬勃發(fā)展的新時代，作為關系國計民生的支柱性基礎產業(yè)，工程建設規(guī)模大幅增加，技術難度不斷加大，工程質量監(jiān)督工作面臨著任務重、要求高、問題多的新形勢，新的形勢給工程質量監(jiān)督工作提出了新的要求。如何圍繞新形勢，適應新任務，尋求新突破，是新時期建設工程質量監(jiān)管工作必須思考和探索的課題。

1. 加強和改進質量監(jiān)管工作的背景

質量監(jiān)督管理模式與方法必須適應發(fā)展形勢、管理對象和工作任務的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設工程質量的監(jiān)管工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，根據不同時期的特點，不斷注入新的內涵，賦予新的要素，體現(xiàn)新的特征。只有不斷增強監(jiān)管工作的適應性、有效性和科學性，才能充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保證和提高工程質量，促進和諧社會建設。

1.1 監(jiān)督收費的取消，為機構重新定位帶來了新契機。

1.2 住房和城鄉(xiāng)建設部第5號令的出臺，為監(jiān)督模式的轉變提供了依據。

1.3 市場形勢的發(fā)展，為改進監(jiān)管方法積極創(chuàng)造條件。

1.4 監(jiān)管任務的變化，為機制體制創(chuàng)新不斷注入活力。

2. 新形勢下監(jiān)督管理轉變的模式及方向

新形勢下質量監(jiān)督工作中要抬頭看準路，低頭拉好車，努力做好“三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監(jiān)督與做好服務相結合。根據監(jiān)督機構改革和建設發(fā)展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監(jiān)督模式，建立起一種“執(zhí)法嚴格、方法科學、手段先進”的工程質量監(jiān)督運行保障機制。

2.1 執(zhí)法型監(jiān)督。這表明了監(jiān)督工作的屬性。只有改“檢查監(jiān)督”為“執(zhí)法監(jiān)督”，才能有效保證政府執(zhí)法的威懾力。

2.2 抽查型監(jiān)督。這指明了監(jiān)督工作的方式?！?/p>

2.3 科技型監(jiān)督。這說明了監(jiān)督工作的手段。

3. 建立健全相配套的監(jiān)督管理制度

規(guī)章制度是監(jiān)督管理科學化、規(guī)范化的保證。新形勢下要緊緊圍繞質量監(jiān)管模式及方向的轉變，本著有利于落實各方主體責任、有利于提高監(jiān)管效能、有利于提升工程質量水平的原則，著重在制度創(chuàng)新上下功夫，著力構建與5號部長令相適應、相銜接、相配套的一系列質量監(jiān)督管理制度，確保工作有力有序開展。

3.1 監(jiān)督執(zhí)法檢查制度

監(jiān)督執(zhí)法檢查是加強工程質量管理的重要手段。當前，因監(jiān)管力量不足以及經費缺乏有效保障，一些地區(qū)質量監(jiān)管工作不到位，尤其是對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴，處罰力度不夠，導致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。這就需要我們針對不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法等現(xiàn)象迅速建立監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管影響力。一是監(jiān)督執(zhí)法檢查的方式要采取綜合檢查、專項檢查及隨機抽查相結合，綜合檢查定期開展（每季度不少于一次）、專項檢查有針對地進行、隨機檢查應時啟動（每月不少于一次）。執(zhí)法檢查要多采用暗查暗訪的方式，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況。二是監(jiān)督執(zhí)法檢查的內容要重點突出、過程扎實，防止出現(xiàn)死角盲區(qū)，杜絕走過場。要著重檢查工程參建各方和執(zhí)業(yè)人員質量行為、影響工程結構安全的實體質量等。三是監(jiān)督執(zhí)法檢查的結果要違法必究、執(zhí)法必嚴，對發(fā)現(xiàn)的各類隱患，要及時排除，不能放任發(fā)展；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要限時整改，嚴格處罰，真正起到以儆效尤的作用，使責任主體不能、不敢、不想觸犯質量“紅線”，促進企業(yè)不斷提高質量自控意識。

3.2 差別化管理制度

面對新形勢，要大力實行差別化管理。一是監(jiān)管對象差別化，根據不同企業(yè)業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況，在不同時期、不同地區(qū)動態(tài)確定和區(qū)分重點與一般監(jiān)管對象，實施不同程度的監(jiān)管。對信譽差、能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差別化，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時突出技術性風險較大的、深基礎、大跨度結構等工程的監(jiān)督。三是投資主體差別化，對政府投資與非政府投資項目，房地產開發(fā)項目與一般住宅，應實施不同監(jiān)督控制模式。四是監(jiān)督過程差別化，突出對工程質量重要因素、關鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新技術運用較多部位的監(jiān)管。

3.3 不良行為記錄制度

要加強誠信體系建設，強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，促進各方主體自覺規(guī)范質量行為、落實質量責任。把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質量保證能力和信譽提供第一手資料。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進行公示，能夠充分體現(xiàn)督查的權威性。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。將違法違規(guī)行為記錄納入企業(yè)信用等級評定體系，將市場準入、招標投標、資質管理等工作與質量優(yōu)良記錄和不良記錄信息掛鉤。利用各種渠道，為社會提供各方責任主體質量信譽信息平臺，從而提高市場各方主體的質量意識和信用水平，激勵守信行為，懲處失信行為。

3.4 工程質量保險制度

目前，工程質量保險制度在我國還處于摸索試點階段，在發(fā)達國家已經得到全面推廣。從發(fā)展形勢看，推行質量保險制度是市場經濟條件下工程質量管理的必要手段。質量保險主要是為工程竣工后一定期限內出現(xiàn)的質量問題提供風險保障。首先要在房地產開發(fā)項目建設中強制推行工程質量保證保險，要求建設單位和施工單位投保建設工程質量保證保險。上述工程的勘察、設計、監(jiān)理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。工程質量保險費率實行差別費率和浮動費率，根據項目規(guī)模、技術復雜程度、施工單位業(yè)績和項目管理水平等確定每個項目的保險費率。保單合同可由國家最高建設主管部門聯(lián)合有關單位，根據相關法律、法規(guī)共同研究制定。工程交付使用時由保險公司向購房者開具“質量責任保險”保單，對出現(xiàn)保單規(guī)定范圍內的質量缺陷，由保險公司負責賠償或修復。

4 結語

創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，牽涉的環(huán)節(jié)多、范圍廣、時間久。要順應時代發(fā)展，整合各種資源，建立相應制度，不斷提高質監(jiān)工作的科學性和有效性。要堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現(xiàn)提升和轉變，切實保證質監(jiān)工作的公正性和客觀性。要進一步探索完善質量監(jiān)管制度，盡快構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)“保障結構安全、保證使用功能、防范重大技術風險、防止重大質量事故、維護公眾切身利益”的質量監(jiān)督工作目標，為國家經濟建設和社會建設保駕護航。

參考文獻

[1]吳慧娟司長在住房和城鄉(xiāng)建設部第5號令宣貫會上的講話

[2]住房和城鄉(xiāng)建設部第5號令條文解釋