摘要：本文分析了沈陽市特大城市的特點，詮釋了“生態(tài)城市”的內(nèi)涵和國家生態(tài)市創(chuàng)建的具體要求，采用國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系評估沈陽市生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)，指出“北方工業(yè)化”城市在生態(tài)市建設(shè)方面現(xiàn)存的問題，評價了沈陽市創(chuàng)建國家生態(tài)市的工作成效，并提出沈陽市生態(tài)市創(chuàng)建工作下一步的工作重點。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市 “工業(yè)化”城市 生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系 工作成效

0 前言

“生態(tài)城市”這一概念自其提出伊始就受到廣泛關(guān)注，并成為城市建設(shè)中的一個熱點，全國各地蓬勃開展的生態(tài)市創(chuàng)建工作都各具特色。近些年，隨著生態(tài)創(chuàng)建工作在全國的普遍開展，生態(tài)創(chuàng)建工作所包含的內(nèi)容和范圍越來越多的受到專家學(xué)者的關(guān)注。

沈陽作為東北老工業(yè)基地，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。在國家生態(tài)市創(chuàng)建活動中走出了一條具有北方工業(yè)城市特點的創(chuàng)建之路。本文從沈陽市城市特點、生態(tài)城市的內(nèi)涵和國家生態(tài)市建設(shè)要求開始，著手分析沈陽在生態(tài)建設(shè)方面存在的差距，評估了沈陽生態(tài)市創(chuàng)建工作成效，并提出了沈陽生態(tài)市創(chuàng)建國家生態(tài)市下一步的工作重點。

1 沈陽城市特點

世界衛(wèi)生組織每年都會對世界主要城市的大氣質(zhì)量污染情況進(jìn)行監(jiān)測評比。1988年，沈陽進(jìn)入到世界十大污染城市第二位[1]。沈陽是北方地區(qū)特大的重工業(yè)城市，漫長的冬季是這座城市生態(tài)發(fā)展的限制條件，現(xiàn)代工業(yè)帶來的大氣、水、聲和土壤等污染對800萬居民的生活環(huán)境造成了巨大的不利影響。沈陽市有關(guān)部門一直致力于改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量，開展了衛(wèi)生、環(huán)保和生態(tài)等一系列創(chuàng)建活動。沈陽的生態(tài)市創(chuàng)建工作在全國起步較早，每一項生態(tài)創(chuàng)建工作的開展都是在摸索中進(jìn)行的。

2 “生態(tài)城市”內(nèi)涵

近年來，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，對生態(tài)保護(hù)的重視達(dá)到了前所未有的程度。一些學(xué)者提出了建設(shè)生態(tài)城市的設(shè)想，即要求城市環(huán)境在物質(zhì)、能源、水、大氣良性循環(huán)的條件下保持生態(tài)平衡，以提供健康、方便、舒適的生活環(huán)境[2]。

中國學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生[3]?！吧鷳B(tài)城市”是對傳統(tǒng)工業(yè)的反思，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)，是人類從灰色文明走向綠色文明的創(chuàng)新。

3 國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)和沈陽市創(chuàng)建工作

生態(tài)示范創(chuàng)建工作是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的繼續(xù)和發(fā)展，是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。原國家環(huán)?？偩钟?007年下發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》，該指標(biāo)是全國生態(tài)創(chuàng)建工作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中生態(tài)市創(chuàng)建包括5項基本條件及19項建設(shè)指標(biāo)，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三個方面開展生態(tài)示范建設(shè)，上述指標(biāo)的建立是在統(tǒng)籌全國各地的基礎(chǔ)上提出的，具有廣泛性和普遍性。

我市正處于飛速發(fā)展的過程中，人口多、資源相對不足，特別是長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用了以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的發(fā)展模式，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益，造成了對自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。2007年為沈陽生態(tài)市創(chuàng)建基準(zhǔn)年，對比國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，24項考核指標(biāo)中我市有12項達(dá)標(biāo)，12項未達(dá)標(biāo)，見表1。

從上表可以看出，我市生態(tài)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)較差，為了盡快達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沈陽生態(tài)市創(chuàng)建工作主要在環(huán)境污染防治、國家生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境安全、社會保障等方面開展。通過構(gòu)建體系-落實任務(wù)-實施工程，做優(yōu)發(fā)展空間、做大中心城市、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、著力改善民生，實現(xiàn)沈陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)沈陽市人與自然的和諧發(fā)展。

4 沈陽市生態(tài)市創(chuàng)建工作成效

相對于國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市的生態(tài)建設(shè)工作更為全面。2008-2011年間，全市累積投入615.42億，采取“產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、流域綜合治理、大氣環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、生態(tài)示范創(chuàng)建、自然生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)、環(huán)境安全保障”等10大主要措施，強(qiáng)力實施了百項重點工程，構(gòu)建了沈陽市“環(huán)境支撐體系、生態(tài)安全體系、資源保障體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、和諧人居體系”五大體系[5]。沈陽市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會都提升到一個新高度，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

沈陽市的國家生態(tài)市建設(shè)是從環(huán)境建設(shè)與保護(hù)到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的層面，并由此放大到整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的層面，放大到產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、歷史文化內(nèi)涵的挖掘、城鄉(xiāng)整體環(huán)境的建設(shè)和改造、城市品味的提升和經(jīng)營城市的層面，走出了一條新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的生態(tài)市之路，走出了一條激發(fā)百姓熱情、增強(qiáng)百姓信心、讓百姓切實受惠的生態(tài)市之路。

五年來，沈陽市發(fā)生了七大轉(zhuǎn)變：城市環(huán)境全部達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源有效保護(hù)，生態(tài)風(fēng)險得到防控，人民生活安定富足，生態(tài)文化初步形成。到目前，全市生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，成為沈陽市落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、改善民生的重要實踐，成為打造全國“十二運”最佳生態(tài)環(huán)境的標(biāo)志。一個嶄新、生機(jī)勃勃的城市出現(xiàn)在東北大地上[6]。

5 建議

盡管目前沈陽市生態(tài)市建設(shè)任務(wù)基本上全部完成，但其中幾項建設(shè)指標(biāo)仍處在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)階段，需要進(jìn)一步鞏固完善。

沈陽市的生態(tài)市創(chuàng)建工作緊密圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沈陽實際，以保障自然生態(tài)安全為核心，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建管并舉、以防促治，全面實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。今后我市要根據(jù)環(huán)保部生態(tài)文明創(chuàng)建工作的最新要求，結(jié)合生態(tài)文明城市內(nèi)涵、沈陽市環(huán)保模范城和生態(tài)城市創(chuàng)建的工作經(jīng)驗的實際提出新的建設(shè)要求和任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//news.sina.com.cn/richtalk/news/china/9901/011618.html

[2]于洪存，賈玉鶴.沈陽市生態(tài)城市建設(shè)對策探討[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011，（1）

[3]http：//baike.baidu.com/view/194698.htm

[4]沈陽市環(huán)境保護(hù)局.沈陽市國家生態(tài)市創(chuàng)建工作成效技術(shù)評估成果研究基礎(chǔ)資料[R].2012.

[5]沈陽市環(huán)境保護(hù)局. 沈陽市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃實施與國家生態(tài)市建設(shè)成效評估報告R]. 2012.

[6]沈陽市環(huán)境保護(hù)局.沈陽市國家生態(tài)市創(chuàng)建工作成效技術(shù)評估報告[R]. 2012.