摘 要：本文針對我國工程造價管理現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了分析探討，并針對問題提出了促進(jìn)我國工程造價管理發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：工程造價管理；存在問題；發(fā)展對策

工程造價管理是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的管理工作，它是包含多方位的造價管理工作，如政府建設(shè)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、承包方、業(yè)主方等。在工程建設(shè)時基于各方的利益取向、職權(quán)、工程使用用途的不同等，所以在實(shí)質(zhì)性的建筑施工過程中其許選用的方法和工程造價的預(yù)期值也不盡相同。但是有一點(diǎn)是肯定的，就是在建筑施工過程中抓好工程造價控制工作，通過合理有效的方法可以使工程造價降到最低點(diǎn)。

1、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國的工程造價管理制度相對其它發(fā)達(dá)國家起步較晚，從上世紀(jì)五十年代才開始對工程造價管理制度進(jìn)行研究，到八十年代才逐漸地完善起來。我國的工程造價管理存在著一個顯著的特點(diǎn)：即國家直接參與和管理。對于任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目的建筑實(shí)施必須要經(jīng)過國家政府部門的審批，審批通過后方能實(shí)施工程建設(shè)，在此過程中國家對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、工程的預(yù)算、概算方面都制定了相對完善的制度，有效地規(guī)范了建筑市場。但是隨著近年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的工程造價管理制度暴漏出來與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符的問題來，阻滯了我國建筑工程事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1工程造價缺乏競爭性

基于我國的工程造價管理長期受計(jì)劃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和建筑行業(yè)缺乏市場競爭意識，致使我國的工程造價管理都由國家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，雖然工程造價管理部門針對當(dāng)今的工程造價管理體系和制度進(jìn)行了相應(yīng)的完善和改革，但是沒有收到多大的成效，造成這一現(xiàn)狀的最根本的原因是國家掌控著工程造成定價的大權(quán)，所有的工程項(xiàng)目造價管理內(nèi)容、方式都有國家政府部門進(jìn)行設(shè)置和制定。建筑市場工程造價缺乏競爭性。

1.2造價控制重施工輕設(shè)計(jì)

就我國的建筑工程造價管理現(xiàn)狀來看，普遍存在的一種現(xiàn)象是將工程造價控制的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，而忽視了工程項(xiàng)目前期造價控制的重要性，往往會造成工程建設(shè)完工后計(jì)算成本投入時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了預(yù)算計(jì)劃范圍，近幾年來，國際上一些發(fā)達(dá)國家對工程造價所持有的觀點(diǎn)是注重事前控制與事中控制。而我國對工程造價持有的觀點(diǎn)是將工程造價控制的重點(diǎn)放在施工階段，從客觀的角度也反映出我國對工程造價管理所持有的態(tài)度是重施工輕設(shè)計(jì)、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、先建設(shè)后算賬。對于造價控制大多是根據(jù)工程師的設(shè)計(jì)方案來計(jì)算成本投入，比較被動。

1.3高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足

隨著建筑事業(yè)的快速發(fā)展，目前雖然在建筑領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批的工程造價技術(shù)人才，但是真正取得國家認(rèn)證的有一定實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的人才少之甚少，多數(shù)都是在工程實(shí)踐中摸索工程造價管理與控制的方法和經(jīng)驗(yàn)。很難擔(dān)當(dāng)起工程造價管理的重任。由于這些人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對工程造價控制目標(biāo)和方法不能自主性地做出科學(xué)決策，大多數(shù)情況下都是根據(jù)上級指令進(jìn)行工作，服務(wù)范圍狹小，不能對工程造價進(jìn)行全方位的控制與管理。

2、促進(jìn)我國工程造價管理發(fā)展的對策

2.1 建立工程造價管理的法律法規(guī)體系

工程造價管理是建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容，工程造價管理的成效如何將影響著整個工程項(xiàng)目的收益?；谖覈こ淘靸r管理所在的特定環(huán)境是由國家政府直接參與和管理的，所以政府要盡快地制定有關(guān)工程造價管理的法律法規(guī)，完善工程造價管理的內(nèi)容和改進(jìn)管理方法，為實(shí)現(xiàn)我國建筑工程事業(yè)的健康有序發(fā)展做好基礎(chǔ)保障工作，為建筑業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)理論支持。具體來講在法律層面上可由全國人大制定《建設(shè)工程造價法》；在行政法規(guī)層面上可由國務(wù)院制定《建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》；在行政規(guī)章層面上可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定規(guī)范性文件；在地方性法規(guī)上可有當(dāng)?shù)氐恼块T制定相關(guān)條例或政府令。形成一套系統(tǒng)的，層次分明的工程造價管理的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)層面上明確工程造價管理機(jī)構(gòu)的法律地位、法律權(quán)利和義務(wù)。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價依據(jù)，加強(qiáng)《計(jì)價規(guī)范》的實(shí)施力度

工程造價計(jì)價依據(jù)和計(jì)價辦法是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)容的重要組成部分，《計(jì)價規(guī)范》是在長期的工程實(shí)踐過程中，經(jīng)過技術(shù)改進(jìn)、創(chuàng)新并融合到生產(chǎn)過程中并取得顯著效果后而制定的。國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策具有強(qiáng)制性和約束性，任何建筑工程單位或者是個人都要無條件服從政策綱要，要嚴(yán)肅地對待和維護(hù)好工程造價依據(jù)、計(jì)價辦法和《計(jì)價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。工程造價管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)將國家賦予的權(quán)利給執(zhí)行到位，要具有責(zé)任感；建立健全監(jiān)督機(jī)制，在具體的工作實(shí)踐中要督促工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)代理、編制和審核工程造價時，嚴(yán)格地按照現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范執(zhí)行工程造價的編制、審核等內(nèi)容。如果在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)操作的人員或者是單位，要及時查處，并根據(jù)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)條款對單位或者是個人的違規(guī)項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，規(guī)范工程造價管理從業(yè)市場。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程造價從業(yè)人員綜合素質(zhì)

工程造價管理是綜合其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科成果，并以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針路線、政策綱要為規(guī)范準(zhǔn)則的綜合學(xué)科，具有明顯的政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和實(shí)踐性。然而就目前我國的工程造價從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀來看，還不容樂觀，急需要一大批專業(yè)技能強(qiáng)、素質(zhì)高的人員來填充工程造價管理領(lǐng)域人才缺乏的缺口。特別是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，投資主體也發(fā)生了質(zhì)的變化，主體日趨多元化發(fā)展，為了能保證工程造價在工程建設(shè)項(xiàng)目中的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的順利完工，進(jìn)而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，則需要對從業(yè)人員提出更高的要求，既要有扎實(shí)的工程技術(shù)基礎(chǔ)，又要熟練地掌握其他學(xué)科的知識，比如經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)內(nèi)容管理等都需要深入了解并掌握。此外，政府部門也要充分地發(fā)揮出工程造價管理協(xié)會的作用，鼓勵工程造價協(xié)會積極地組織工程造價從業(yè)人員參加有計(jì)劃、有目標(biāo)、多層級的內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，比較透徹地掌握國家的有關(guān)政策、方針、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其發(fā)展的態(tài)勢，以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使他們不管是在智能結(jié)構(gòu)、理論水平還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都能滿足現(xiàn)代工程造價管理工作的需求。

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