摘要：水利水電工程的建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，其不僅僅是加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全起著保障性作用。但由于水電工程建設(shè)的復(fù)雜性，使得當(dāng)前水電工程在造價(jià)管理方面存在著諸多問題?；诖?，文中筆者在對(duì)造成水電工程造價(jià)失控的原因分析的基礎(chǔ)之上給出了優(yōu)化工程造價(jià)管理的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程、造價(jià)管理、問題探討

一、前言

水利工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的生產(chǎn)消費(fèi)過程，而水利工程的造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)周期，在眾多因素的影響下，如何進(jìn)行水利工程造價(jià)的有效控制成為當(dāng)前水利工程建設(shè)中一個(gè)關(guān)鍵性問題。

二、水利水電工程造價(jià)失控的原因分析

1、概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高

設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是編制基本建設(shè)計(jì)劃、控制水利水電工程建設(shè)投資總額以及實(shí)行投資包干的主要依據(jù)。概預(yù)算投資計(jì)算準(zhǔn)確與否，文件質(zhì)量高低，直接影響工程投資的有效控制。但是長(zhǎng)期以來在水利水電基本建設(shè)中，忽視了經(jīng)濟(jì)管理，只重視建設(shè)，以致概預(yù)算文件不能真正地反映工程的實(shí)際造價(jià)，錯(cuò)漏項(xiàng)較多。

按照我國(guó)基本建設(shè)程序規(guī)定，工程投資的有效控制直接與投資計(jì)算準(zhǔn)確與否，概預(yù)算文件質(zhì)量高低相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是國(guó)家編制基本建設(shè)計(jì)劃、控制工程建設(shè)投資總額以及實(shí)行投資包干的主要依據(jù)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來只重視建設(shè)，在基本建設(shè)中，常常忽視了經(jīng)濟(jì)管理，以致概預(yù)算文件錯(cuò)漏項(xiàng)較多，粗制濫造，失去了概預(yù)算作為合理的確定水電水利工程投資的最基本的作用，從而控制工程造價(jià)，不能真正地反映工程的實(shí)際造價(jià)。

2、施工設(shè)計(jì)保守形成投資缺口

當(dāng)前在我國(guó)的基本水利水電建設(shè)工程一般采用初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三階段設(shè)計(jì)，各個(gè)設(shè)計(jì)階段各有一定的深度要求。特別是我國(guó)的一些大型項(xiàng)目一般均嚴(yán)格采用技術(shù)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三階段設(shè)計(jì)，而且在各個(gè)設(shè)計(jì)階段各有一定的深度要求。但近年來，一些設(shè)計(jì)單位過于重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。在施工圖設(shè)計(jì)階段，如果設(shè)計(jì)有問題，不但會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且在施工中馬上就會(huì)暴露出來。特別是在初步設(shè)計(jì)階段，圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)，方案比選深度不夠。認(rèn)為初步設(shè)計(jì)以后，還有施工圖設(shè)計(jì)，往往缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，錯(cuò)漏項(xiàng)較多；而在施工圖設(shè)計(jì)階段，由于每一張圖紙不能有半點(diǎn)疏忽，都要付諸實(shí)施，如果設(shè)計(jì)有問題，施工中馬上就會(huì)暴露出來，不但會(huì)影響設(shè)計(jì)人員的聲譽(yù)，且會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)者都是不利的。因此，施工圖設(shè)計(jì)又過于保守，初步設(shè)計(jì)達(dá)不到應(yīng)有的深度，當(dāng)兩者之間出入較大時(shí)，就會(huì)逐漸形成了投資缺口。加上設(shè)計(jì)人員人為擴(kuò)大了一些設(shè)計(jì)參數(shù)的取值，思想上容易偏于保守，這樣就要增加工程投資。

3、政策變化幅度快

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策尚在調(diào)整階段。政策變化幅度快，使得水利工程造價(jià)控制及管理面臨較大困難。水利工程建設(shè)時(shí)常會(huì)忽視前期階段造價(jià)控制，側(cè)重于后期決算階段。工程造價(jià)超出預(yù)算，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

4、計(jì)劃投資不足

水電水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審批權(quán)限按工程投資規(guī)模大小來確定，投資規(guī)模越大，審批部門的級(jí)別就越高，審查程序較為復(fù)雜，審批時(shí)間也較長(zhǎng)，但是在實(shí)踐中，不少水電建設(shè)部門為了能使工程項(xiàng)目早日上馬，從自身利益出發(fā)，往往人為壓縮工程投資，待工程實(shí)施后，再調(diào)整概算，資金不夠，一次一次地追加投資，造成計(jì)劃投資不足。

三、優(yōu)化工程造價(jià)管理的相應(yīng)措施

工程造價(jià)控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，即：靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。鑒于工程前期造價(jià)管理對(duì)整個(gè)投資控制的重要地位和長(zhǎng)期以來出現(xiàn)的問題，因此必須在前期嚴(yán)格把關(guān)。

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理。擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策確定后，設(shè)計(jì)就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)，為控制建設(shè)工程造價(jià)可以從以下幾方面努力：

（1）切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制。限額設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

（2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在選擇委托對(duì)象前對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。具體可積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。同時(shí)，建議對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成。這樣，可以克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資的現(xiàn)象，同時(shí)又可以獲得功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，工程造價(jià)也容易得到控制。

（3）認(rèn)真做好各階段圖紙會(huì)審工作。在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)，以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式來糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤。防止設(shè)計(jì)中存在的問題延遲到施工過程中，造成后期設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象。

2、工程前期投資決策階段的造價(jià)控制與管理。投資決策階段項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)水利工程建設(shè)造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。因此，必須從投資源頭抓起，節(jié)約工程投資。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）科學(xué)地進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算報(bào)告。投資估算編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

（2）做好基礎(chǔ)資料的收集工作，并保證內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確。做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要認(rèn)真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格定額和市場(chǎng)價(jià)格、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。切實(shí)可靠地為進(jìn)行設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（3）加快建立統(tǒng)一的水利造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。工程造價(jià)資料的積累是造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作。工程造價(jià)中要制定工程造價(jià)管理的政策、定額以及各類指標(biāo)、指數(shù)和人工材料機(jī)械的指導(dǎo)價(jià)等。國(guó)家應(yīng)組織相關(guān)的部門結(jié)合市場(chǎng)及時(shí)向社會(huì)提供全面準(zhǔn)確、快捷、優(yōu)質(zhì)的水利工程造價(jià)信息，促使各部門合理確定和有效控制水利工程造價(jià)，全面提高水利造價(jià)的管理水平。

（4）認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究，市場(chǎng)調(diào)查研究一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析要全面，要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策等。切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)；編寫具有較強(qiáng)說服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。防止為了報(bào)項(xiàng)目以偏概全，有意低估，搞“釣魚工程”的不良行為。

四、結(jié)語

綜上所述，在實(shí)際的工程造價(jià)管理中，要把造價(jià)控制的力度放在前期的工作階段，充分認(rèn)識(shí)到前期工程造價(jià)控制的重要性，節(jié)節(jié)把關(guān)，盡可能使用最少的資源，獲得最佳資源利用率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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