摘要：近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)、生活、工副業(yè)、醫(yī)療等方面的原因，造成黃前水庫(kù)水源地受到污染，對(duì)此，筆者深入調(diào)研，認(rèn)真分析了造成黃前水源污染不斷加劇的深層次原因，主要是：沒(méi)有形成權(quán)威高效的水源地管理保護(hù)體制，責(zé)任主體不明確；沒(méi)有建立形成行之有效的水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源水質(zhì)保護(hù)的積極性不高；并對(duì)水源地保護(hù)提出了對(duì)策建議：盡快建立權(quán)威高效的水源地管理保護(hù)體制；盡快建立飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加快實(shí)施各項(xiàng)具體保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：黃前水庫(kù) 水源地 現(xiàn)狀 對(duì)策

黃前水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)涉及岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)、下港鄉(xiāng)及泰山景區(qū)大津口鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，林果種植面積23.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物耕地面積10.5萬(wàn)畝。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

目前，黃前水庫(kù)水源地存在的主要問(wèn)題是：水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)增多，保護(hù)管理乏力，各類(lèi)污染有加劇的趨勢(shì)，污染源主要來(lái)自四個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)源污染。水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)林果面積8.5萬(wàn)畝，農(nóng)作物面積2.25萬(wàn)畝，每年化肥施用量為8000噸左右，農(nóng)藥施用量300噸左右，利用率僅為30-40%，多數(shù)隨雨水流入河庫(kù)中。另外，大中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、尿液，不進(jìn)行無(wú)害化處理隨意露天堆放，風(fēng)吹雨淋，最終匯聚溶解在水體當(dāng)中，極易造成總氮、氨氮等超標(biāo)。

2、生活源污染。黃前水庫(kù)流域內(nèi)約7.2萬(wàn)人，家庭廚房、浴室、廁所處于千家萬(wàn)戶，含磷洗滌劑仍廣泛使用，按照每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾、排放40升生活污水計(jì)算，每年產(chǎn)生生活垃圾約2.6萬(wàn)噸左右、污水105萬(wàn)噸。如果再加上流域內(nèi)100多家各類(lèi)賓館、飯店以及近百萬(wàn)游客產(chǎn)生的生活垃圾、廢水，污染量還要翻番。

3、工副業(yè)污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃前水庫(kù)流域內(nèi)僅石材加工廠就有30多家，年產(chǎn)污水1萬(wàn)多噸，這些廢水絕大多數(shù)都未經(jīng)處理直接排入河道、水庫(kù)內(nèi)，造成水庫(kù)水質(zhì)下降，其中石材加工所產(chǎn)生的廢渣、廢水可能是造成水源水質(zhì)鐵、錳超標(biāo)的直接原因。

4、醫(yī)療污染。水庫(kù)流域內(nèi)現(xiàn)有3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，還有一定數(shù)量的村衛(wèi)生室和個(gè)體診所。每年有2萬(wàn)余人次就醫(yī)，污水產(chǎn)出量為6600立方米，固體污染物產(chǎn)出量為22噸。多數(shù)醫(yī)療垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理，有的露天丟放、就地掩埋或焚燒處理，但都會(huì)對(duì)水質(zhì)造成一定破壞。

造成黃前水源污染不斷加劇的深層次原因：

（一）沒(méi)有形成權(quán)威高效的水源地管理保護(hù)體制，責(zé)任主體不明確。目前，對(duì)黃前水源地的建設(shè)管理保護(hù)體現(xiàn)在市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府層面上，行政管理職能分散在水利、環(huán)保、公安、規(guī)劃、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等政府多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督水源保護(hù)的各項(xiàng)管理工作，不能真正形成對(duì)水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力。

（二）沒(méi)有建立形成行之有效的水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源水質(zhì)保護(hù)的積極性不高。多年來(lái)，庫(kù)區(qū)群眾為?！耙粠?kù)清水供泰城”，做出了很大犧牲。他們不僅不能上污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，而且三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、林果種植業(yè)發(fā)展也受到限制，造成水源地區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入低下。另外，從保護(hù)水源水質(zhì)角度，庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣也受到限制：嚴(yán)禁向水庫(kù)、河道傾倒垃圾、糞便；嚴(yán)禁銷(xiāo)售、使用劇毒高殘留農(nóng)藥和有磷洗滌劑，等等。這些需要政策的引導(dǎo)、資金的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，才能激發(fā)群眾保護(hù)水源水質(zhì)的積極性、自覺(jué)性。

除此之外，黃前水庫(kù)水源地水質(zhì)安全還存在突發(fā)污染的問(wèn)題。整個(gè)庫(kù)區(qū)為開(kāi)放性水庫(kù)，一級(jí)保護(hù)區(qū)沒(méi)有設(shè)置全封閉隔離網(wǎng)，不排除人為故意投毒破壞的可能。同時(shí)，庫(kù)區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，建設(shè)有多條交通要道，運(yùn)輸車(chē)輛通行頻繁且不受限制，存在著載有危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛發(fā)生交通事故造成突發(fā)污染的事故隱患。

二、黃前水庫(kù)水源地保護(hù)的對(duì)策建議

加強(qiáng)黃前水庫(kù)水源地的建設(shè)管理保護(hù)，重點(diǎn)是盡快建立兩項(xiàng)有效保障機(jī)制，加快落實(shí)各項(xiàng)具體保護(hù)措施。

（一）盡快建立權(quán)威高效的水源地管理保護(hù)體制。繼續(xù)實(shí)行市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)水源地保護(hù)管理的體制，形成水源地保護(hù)的強(qiáng)大合力。建議：市里成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市水利、環(huán)保、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等相關(guān)部門(mén)、岱岳區(qū)政府和泰山管委為成員的黃前水庫(kù)水源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門(mén)對(duì)水源保護(hù)管理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)水源水質(zhì)污染應(yīng)急突發(fā)事件的處置；負(fù)責(zé)研究解決水源保護(hù)管理中的重大問(wèn)題。市政府成立市黃前水庫(kù)水源保護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)黃前水庫(kù)水源保護(hù)的綜合管理。

（二）盡快建立飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黃前水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要貫徹“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)得償”的原則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，從保護(hù)和受益主體及其相關(guān)的責(zé)任主體看，黃前水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償要逐步建立政府、部門(mén)和受益單位、個(gè)人三個(gè)層面的補(bǔ)償機(jī)制。一是政府層面的補(bǔ)償機(jī)制。建立完善市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法，市級(jí)財(cái)政、岱岳區(qū)、泰山區(qū)、泰山管委、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年從財(cái)政拿出部分資金，用于水源地保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政補(bǔ)貼以及村、群眾由于使用低毒、低殘留農(nóng)藥、有機(jī)化肥和無(wú)磷洗滌劑造成的農(nóng)作物減產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)差價(jià)造成的損失，垃圾集中存放、運(yùn)輸?shù)刃枰馁M(fèi)用給予補(bǔ)償和補(bǔ)助。二是各級(jí)職能部門(mén)的項(xiàng)目資金扶持政策。市、區(qū)兩級(jí)住建、水利、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)在安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退耕還林等項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并在政策制定、獎(jiǎng)勵(lì)考核、稅賦等方面給予優(yōu)惠或減免。三是社會(huì)受益群體的補(bǔ)償機(jī)制。企事業(yè)單位和家庭等社會(huì)受益主體，通過(guò)增加一定額度的水費(fèi)，作為對(duì)水源地的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）加快實(shí)施各項(xiàng)具體保護(hù)措施。水源地管理保護(hù)涉及面廣、牽扯方方面面的利益，必須發(fā)揮政府行政、企業(yè)團(tuán)體和市民群眾的作用，從法律政策、經(jīng)濟(jì)投資、工程建設(shè)、宣傳教育等各個(gè)方面采取措施和對(duì)策，方可取得實(shí)效。

一是加快實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)措施。拆除所有處于黃前水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的、與水源水質(zhì)保護(hù)無(wú)關(guān)的房屋、建筑；征用處于一級(jí)保護(hù)區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)林和耕地，全部植樹(shù)種草，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)。沿還庫(kù)路設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，實(shí)施人水隔離。二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置界樁，禁止新建、擴(kuò)建污染項(xiàng)目；逐步改造、取締石材加工等污染項(xiàng)目。三級(jí)保護(hù)區(qū)明確范圍，禁止建設(shè)化工、造紙、制藥、制革、電鍍、冶金等對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目。

二是加快實(shí)施水源地農(nóng)村清潔工程建設(shè)。以村為單元，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)清潔水源、清潔田園和清潔家園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。積極推進(jìn)生活垃圾向無(wú)害化、減量化、資源化發(fā)展，逐步建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制。

三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值；適度發(fā)展林果業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林。加快改變農(nóng)民群眾的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣，控制化肥的施用量，增施農(nóng)家肥；改變大水漫灌的灌溉方式，積極推廣微噴滴灌等灌溉新技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥向水體的流失。

四是加快實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水源地水土流失綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，采取坡面治理、溝道治理、生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)水源保護(hù)；加大禁牧、退耕還林還草、封山育林力度，大力發(fā)展生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林；鼓勵(lì)水源區(qū)群眾利用有限的耕地發(fā)展有機(jī)蔬菜，增加收入；在入庫(kù)口種植蘆葦?shù)葘?duì)水質(zhì)有改善作用的植物，適度發(fā)展入庫(kù)濕地；加快實(shí)施水庫(kù)清淤工程，減少鐵、錳等重金屬的積淀，改善黃前水庫(kù)底層水質(zhì)。