摘要：文中筆者在對造價管理與控制的基礎之上對當前水利水電造價管理中存在的問題進行了簡要的闡述，并給出了相應的控制措施。

關鍵詞：水電工程、造價管理、造價控制

一、前言

水電工程由于規(guī)模較大、工期較長、涉及面較廣等特點使得水電工程較為復雜，為了避免工程造價失控現(xiàn)象的發(fā)展，加強對水電工程的造價管理與控制就顯得格外必要。

二、水電工程造價管理與控制的意義

1、造價管理是水利工程建設決策的依據(jù)。在進行水電工程建設之前都要進行詳細的分析和論證，投資估算是項目可行性分析的重要基礎，工程造價控制影響著投資估算的具體數(shù)據(jù)，是水利工程項目進行經(jīng)濟分析的重要依據(jù)。水利工程在經(jīng)濟效益方面是否可行、是否合理與工程造價控制有著重要的聯(lián)系。在工程項目前期可行性研究和方案設計階段，造價管理就可以對工程的規(guī)模、技術標準等多項指標進行經(jīng)濟比較，從而確定更合理的工程造價。

2、造價管理是工程招標和籌資的依據(jù)。水利工程建設規(guī)模龐大，資金需求量大，在工程開工之前的招標和籌資工作都需要通過工程造價管理確定一定的標準，只有當工程造價標準確定了之后，工程建設籌資工作才能更好地展開，工程招標也有了合理的依據(jù)，可以避免不正當競爭，也有利于選擇出最優(yōu)的承包商，保護各方的利益，為工程順利施工打下良好的基礎。

三、水利水電工程造價管理的現(xiàn)狀

1、工程造價計算程序不科學。按照工程造價理論，工程造價主要由直接費、間接費、計劃利潤、稅金和其他費用五部分組成。人工、材料和機械臺班的單價變化比較大，工程造價部門為了能夠反映實際造價，在直接費套定額的基礎上，再進行定額直接費、人工費用、材料費用和機械臺班費用的調整。間接費和其他費用再按百分比指標進行計算。由于定額指標數(shù)據(jù)和費率指標數(shù)據(jù)都是根據(jù)各個工程的統(tǒng)計加權平均后得出的，因此，它只能作為一種宏觀控制的指標參數(shù)。對于費率指標的材料差價調整，不同的主管部門又有各自制定的標準，間接費的計算基數(shù)也是“政出多門”，因此概（預）算執(zhí)行隨意性較大。

2、工程造價計價與工程招投標計價方法不一致。在市場經(jīng)濟條件下，建筑工程普遍推行招投標制。投標報價的計價方法從理論上講稱為“實物法”，即根據(jù)標單列出的分項工程，投標企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，確定每個分項工程的人工、材料、機械臺班的消耗量，分別乘以當時、當?shù)氐膶嶋H人工、材料、機械臺班的價格，從而得到工程成本中的直接費。依據(jù)直接求出間接費、計劃利潤和稅金，再把間接費、計劃利潤和稅金分攤到每個分項工程中去，得到每個分項工程的單位造價。而現(xiàn)行工程造價的計價方法，從理論上講稱為“單價法”，即按照劃分的分項套用定額，用定額基價乘以工程數(shù)量得到定額直接費和其他直接費，定額直接費與共他直接費之和構成直接費，再以直接費為計算基數(shù)來計算間接費、計劃利潤和稅金，以上各項匯總得出工程總造價。

四、控制水利工程造價的有效途徑

1、項目設計階段

對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設計、經(jīng)濟設計，以降低工程造價。具體采取以下幾個措施：

（1）審查設計概算

認真審查設計概算，看它是否在批準的投資估算內。如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合的辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

（2）設計招標，引入競爭機制

為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成，在設計中對每個設計階段進行經(jīng)濟核算。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。

（3）實行限額設計

限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標、方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。

2、招標及投標階段

水利水電工程招標投標定價程序是我國用法律形式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式。這種定價方式屬于市場調節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利水電工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵和以利于工程建設的投資控制工作。

3、施工階段

在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價應加強。

（1）加強工程變更價款的控制與管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以制。

（2）索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。對于建設方來說，防止索賠事件發(fā)生或進行反索賠，是維護自身利益的重要手段。

（3）加強工程結算的控制與管理

工程結算的控制與管理從通常做法是：①應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；②應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進行審核；③檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；④按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；⑤落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

4、竣工階段

竣工決算是水利水電工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經(jīng)驗教訓，積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

五、結語

綜上所述，水利水電工程的復雜性貫穿建設全過程，因此，做好水電工程的造價控制與管理非常重要。使水電工程造價既能做到宏觀控制，又能做到合理確定，最終實現(xiàn)投資效益最大化。

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