摘 要：本文分析了市政工程造價存在的問題和原因分析，對在市政工程中如何做好造價控制工作提出了合理的方法和建議。

關鍵詞：市政工程；造價控制

1 市政工程造價存在的問題及原因

市政工程造價，在市政工程項目建設過程中是一個重要的因素環(huán)節(jié)，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內，影響因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令要求等，所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價投資。

1.1全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預、訣算層面上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

1.2設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行，施工階段設計變更隨意性大。工程項目應經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求.建筑標準的把握.設計深度的審查.招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

1.3 現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

1.4決算中存在高估冒算，虛報工程造價，巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

造成這種工程造價事中和工程造價事后控制失去原本的控制力度，主要原因在于工程造價事前控制不完善、沒有力度。為避免造成工程造價控制事中及事后控制失去控制力度，應加強工程造價事前控制：項目決策造價控制、項目設計造價控制。

2 市政工程項目各階段的工程造價控制

2.1設計階段控制是控制工程造價的關鍵。設計質量是否達到國家規(guī)定.功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%.很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工.輕設計的觀念必須克服，控制工程費用從設計抓起。必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性.先進性和經濟性的重要手段。

2.2推行限額設計，有效控制造價。按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計也不能一味地考慮節(jié)省投資，應尊重科學.尊重實際。在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

2.3市政工程招投標階段的工程造價控制。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要，在招投標過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實搞好招投標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；四是招投標雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、經濟實力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成工程任務的中標單位。

2.4市政建設項目施工階段工程造價控制。市政建設項目施工階段，是把設計圖紙和原材料.半成品.設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。

2.5市政項目決策階段的工程造價控制

項目投資決策是決定項目投資成敗的關鍵，投資決策的實質是選擇最佳的投資方案，在項目投資決策階段影響工程造價的有：項目合理規(guī)模的決策，建設標準的確定，建設地點的選擇，資金的籌措等。在城市市政工程項目建設中，例如對建設地點的選擇，應考慮到以下幾點：①建設地點應力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農田；②工程地質和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；③充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運工程量；④就地取材，充分利用當地材料資源；⑤充分掌握建設周期和施工季節(jié)的有利因素。 在項目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵，據國外統計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價應放在前期決策階段工作上。

3 對造價控制在提高市政工程施工管理水平中的建議

加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價，施工階段控制工程造價的特點是可控制的周期長.控制面廣.費用支付劃分點多.造價是動態(tài)控制等。具體要做到以下幾點：①制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。②材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。據統計，材料費一般占直接費的70%左右，在保證材料質量的基礎上，嚴把材料采購關，合理計算材料儲存量和掌握材料的采購時機，力爭把材料價格控制在最低水平上。③每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上.經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。④建設單位和現場監(jiān)理要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位和現場監(jiān)理同意，設計單位審查簽證，發(fā)出變更相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調整原合同確定的工程造價。⑤加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠。項目在實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前市政工程建設的實際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應的施工條件；工程進度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進度或質量較差；甲方指定供應的材料不及時或材料質量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

4 結束語

市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統，建立以市場定價的價格機制。

參考文獻：

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