【摘 要】我國處于城鎮(zhèn)化加速期， 城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。加強城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的研究是十分必要的。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題進行了研究，具有重要的參考意義。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)規(guī)劃 研究

一、城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及作用

1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃概念

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鎮(zhèn)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及多個領(lǐng)域，包括政治、文化、經(jīng)濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W(xué)開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復(fù)雜關(guān)系。

1.2 城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用

城鎮(zhèn)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標，有利于政府制定科學(xué)決策。合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中因多次拆建而造成的大量損耗浪費。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設(shè)問題上，指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強調(diào)地面形象工程建設(shè)，如修建柏油馬路、大型廣場、人造景觀、人造古董等，造成嚴重的人力、自然資源損耗。而相對來說，基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴重失衡，主要單純依靠財政投資， 致使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強

規(guī)劃工作中，不少設(shè)計單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當(dāng)做設(shè)計依據(jù)，過于強調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當(dāng)?shù)厍闆r嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當(dāng)?shù)氐奶厣幕矒p耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制

有些地方下放權(quán)力，將市一級規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣， 有些政出多門、審批程序復(fù)雜， 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè)， 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱， 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設(shè)計工作帶來貧富差距

城鎮(zhèn)規(guī)劃往往會聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導(dǎo)致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語言、習(xí)俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟收入水平低，他們還是無力承擔(dān)住房、生活高消費，生活陷入困境。

三、保障城鎮(zhèn)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關(guān)部門的意見。

3.2 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的違紀行為，應(yīng)進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督機制及責(zé)任追究制度，做到有獎有罰、獎罰得當(dāng)， 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門，要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定， 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結(jié)果未達到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對規(guī)劃設(shè)計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽取公眾對當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用?、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應(yīng)得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當(dāng)優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。

結(jié)語

當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期， 城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下， 各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn)，給政府及城鎮(zhèn)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃體制， 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制， 通過發(fā)展集體經(jīng)濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題，推動城鎮(zhèn)化健康運行。

參考文獻

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