【摘 要】在社會主義新農村建設中，耕地保護具有重要意義，本文通過耕地保護的含義及內容的論述，指出了當前耕地保護存在的問題，并針對存在的問題提出了預防措施。

【關鍵詞】新農村建設 三農 耕地保護

1前言

建設社會主義新農村，主要是從根本上解決“農業(yè)、農村、農民”的“三農”問題，農民是以農業(yè)為主，耕地就是最基本的生產、生活資料，失去了耕地就意味著失業(yè)，可能就無法生存。所以，在建設社會主義新農村的過程中，保護耕地是重中之重，只有協(xié)調好建設與保護這兩者之間的關系，才能推動農村的社會、經濟、文化、政治各方面的順暢 發(fā)展。

2社會主義新農村建設的內涵

“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚，它們共同構成社會主義新農村的范疇。按照新農村建設要求，新農村建設內容主要包括“三建、四改、五提高”。

2.1“三建”為建優(yōu)質產業(yè)、建基本農田、建公共設施。

2.2“四改”為改建鄉(xiāng)村道路、改善人畜引水、改造農民房舍、改善人居環(huán)境。

2.3“五提高”為提高農民收入、提高農民素質、提高社保能力、提高民主管理水平和提高鄉(xiāng)村文明程度。

3當前耕地保護存在的問題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時期的耕地保護工作，建立和完善耕地保護新機制的工作成效將直接影響新農村建設的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經營和犧牲大量土地資源為代價的。另外，—些地方政府的政績觀念也是導致耕地損失的間接原因。

3.2耕地保護重數量輕質量

對于建設占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農化嚴重

目前各地熱衷于城市升格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴張，建設外延擴展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎設施和基礎工業(yè)重復建設、互相攀比的現象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎工業(yè)建設脫離實際，搞大.馬路、大廣場。農村居民點建設布局分散，用地超標。農業(yè)結構調整過多擠占耕地。

3.4國土資源保護的法律法規(guī)還不夠完善

新《土地管理法》已經頒布實施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強完善，如由于缺乏土地征用方面的專項法規(guī)，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農業(yè)建設，導致耕地大量損失。

4社會主義新農村建設耕地保護的預防措施

新農村建設中耕地保護要做的工作很多，主要應從理念制度上及具體實施上采取措施。

4.1觀念制度上

4.1.1樹立耕地保護的科學理念。

①面對城市化的加速推進，生態(tài)退耕力度的進一步加大，農業(yè)生產結構調整全面展開，耕地數量將會出現進一步減少的情況。

②必須辯證地對待，變單純保護耕地而保護耕地，變重耕地保護的數量為重耕地保護的數量、質量與生態(tài)并重的保護觀。

③要樹立科學的發(fā)展觀，就要轉變那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地換取經濟高速增長的錯誤觀念。

4.1.2改革征地制度

①改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補償標準，完善補償機制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。

②對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。

③進一步規(guī)范征地程序，維護被征農民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度。

4.1.3堅持實行最嚴格的耕保護

①確?；巨r田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

②杜絕新農村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租待征”、以預審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

③要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

4.2具體實施上

4.2.1積極推進土地管理

①對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質量、增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。

②系統(tǒng)總結各地經驗，按照新農村建設的總體目標要求，依照土地整理規(guī)劃，進一步部署土地整理工作。

③以土地整理促進基本農田建設，促進農田水利等基礎設施建設，促進有條件地方的遷村并點和舊村改造。

4.2.2絕不能非法占用農民土地和損害農民利益。

①耕地的占用要嚴格審批，不得隨意占用農民耕地和基本農田。

②對被占用耕地的農民給予合理的補償，嚴格按照國家關于被征、占用耕地補償政策，把補償資金及時足額地落實到村、落實到農戶。

③要安排好失地農民的就業(yè)，對被占用耕地的農民就業(yè)，要按照當地有關政府的安排，擴大就業(yè)門路，發(fā)展農村的第二、三產業(yè)，對生活困難的農民，實行最低生活保障制度。

4.2.3發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護耕地。

應制定一套操作性強、具有彈性、動態(tài)的規(guī)劃，同時應注重與其他規(guī)劃的協(xié)調，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

5結論

從根本上講，保護耕地就是保護有限的基本農田，這是為了更好地保障農村和農業(yè)的發(fā)展。由于我國農村土地產權制度的不完善，在耕地被大量占用而引發(fā)的補償安置不到位或低價補償的問題，已成為影響農村社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在新農村建設過程中要保護好耕地，保障農民群眾享有的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，才能保證農民生產生活的穩(wěn)定和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。