人防工程建設監(jiān)理發(fā)展只有10多年時間，如何加強行業(yè)規(guī)范化管理，提升服務質量和管理水平，切實發(fā)揮協(xié)調和管理作用，已成當下推動我市人防工程建設監(jiān)理事業(yè)健康、快速發(fā)展的當務之急。

一、人防工程建設監(jiān)理的現狀

經過10多年的發(fā)展，人防工程建設監(jiān)理經歷了從小到大、由弱變強、從試點探索到全面推行的歷程。目前杭州地區(qū)具有人防監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)有84家，其中甲級3家，乙級18家，丙級63家。2011年，《浙江省人民防空工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》實施，標志著我市人防監(jiān)理事業(yè)邁入規(guī)范化軌道，但我市的人防工程建設監(jiān)理工作還存在著不少的問題，還有待進一步完善、提高。

（一）建設單位認識不夠，企業(yè)責任心弱化

當前工程建設監(jiān)理行業(yè)的社會認知度有所提高，但人防工程監(jiān)理作為特殊工程的專業(yè)監(jiān)理并沒有得到所有建設單位普遍認可，仍有部分建設單位認為人防工程監(jiān)理可有可無，也致使人防監(jiān)理企業(yè)一定程度上缺乏行業(yè)信心，企業(yè)責任心弱化。

（二）監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，技術力量不夠強

目前具有人防工程監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)中，甲、乙級的比例相對偏低，各企業(yè)人防監(jiān)理水平參差不齊，其中還不乏有純粹掛靠的現象，人防監(jiān)理工程師數量還比較少，甚至無法完全保證每個開工的人防工程現場具有1名人防監(jiān)理工程師。

（三）技術設備比較落后，檢測能力不到位

監(jiān)理企業(yè)在檢測設備上與施工單位相比差距比較大。對原材料、構配件、試件的監(jiān)理檢驗工作，除了一定比例的見證取樣送檢，平行檢驗作為最為重要的檢驗手段目前可以說絕大多數監(jiān)理企業(yè)沒有這個能力。

（四）技術人員流動頻繁，高端人才很缺乏

在工程領域盛傳，“一流人才搞開發(fā)，二流人才搞設計，三流人員搞施工，四流人員搞監(jiān)理”，監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作，有的監(jiān)理人員是從施工單位淘汰后轉到監(jiān)理單位的，這也從一個側面反映了監(jiān)理隊伍的技術人員的層次普遍偏低。

（五）主管部門管理乏力，行業(yè)管理尚缺位

人防主管部門對具有人防工程監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)的管理僅局限于人防監(jiān)理資質的申請、升級、年檢、延續(xù)，企業(yè)法人、技術負責人及人防資質證書相關事項的變更事項，平時管理僅僅依靠人防質監(jiān)站的質量監(jiān)督。人防監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)管理更是嚴重缺位，人防監(jiān)理工程師培訓及人防工程師再教育培訓還沒有走上正軌。

二、存在問題的原因分析

現階段人防工程建設監(jiān)理存在的問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)自身的原因。

（一）從社會環(huán)境分析：一是監(jiān)理取費低是直接原因。監(jiān)理取費很低，監(jiān)理企業(yè)一方面不可能以高薪留住高素質的人才，一方面會盡可能地降低成本，以獲取利潤，從而降低監(jiān)理的服務水平。二是監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現象。監(jiān)理市場局面極易惡性價格競爭嚴重，由于價格戰(zhàn)的普遍存在，利潤縮水，影響到監(jiān)理人員的培訓和素質的提升，從而形成惡性循環(huán)。三是監(jiān)理單位行為不規(guī)范。由于許多業(yè)主對監(jiān)理缺少內在的需要，僅為符合工程基本建設程序而配備監(jiān)理，未把工程管理的實際權利交給監(jiān)理，不配合監(jiān)理人員的工作，使監(jiān)理權威性缺失；四是監(jiān)理企業(yè)處于尷尬地位。在當前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下，建設單位習慣于掌握工程建設的控制權，監(jiān)理單位有責無權，對工程沒有實際控制權，難以對施工過程實施監(jiān)督和控制。

（二）從企業(yè)自身分析：一是對監(jiān)理事業(yè)缺乏信心。由于監(jiān)理行業(yè)利潤較低、工作量較大、責任較重，使許多監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理事業(yè)失去了信心。二是缺乏正確的發(fā)展觀念。監(jiān)理行業(yè)的競爭終將是人才和信譽的競爭，為了承接業(yè)務，進行低價不正當競爭，然后通過聘用低素質的監(jiān)理人員降低成本，從而導致監(jiān)理服務水平的降低，失去了市場信譽。三是日常管理水平跟不上。部分企業(yè)內部管理制度、程序文件如同虛設，不按監(jiān)理程序辦事，難以制度化、程序化、標準化、規(guī)范化實施人防監(jiān)理。

（三）從管理體制分析：一是監(jiān)理行業(yè)定位問題。建設部推行建設監(jiān)理制的初衷是借鑒國際慣例，對建設項目實行全過程、全方位的工程咨詢管理。當前的實際情況是監(jiān)理行為僅僅局限于施工現場的質量監(jiān)督。把建設監(jiān)理制搞成實施階段的質量監(jiān)督或監(jiān)工，實際上完全背離了推行建設監(jiān)理制度的初衷。二是監(jiān)理的責、權、利不對等。盡管國家法律法規(guī)以及監(jiān)理合同已明確了監(jiān)理企業(yè)的責、權、利，但由于監(jiān)理是受業(yè)主委托，在當前“大業(yè)主，小監(jiān)理”的環(huán)境下相應的權和利很難得到保障，致使責、權、利嚴重失衡。三是企業(yè)資質申請的標準過低。國家人防辦下發(fā)的《人民防空工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》對監(jiān)理企業(yè)申請人防工程建設監(jiān)理資質的人防監(jiān)理工程師、高級工程師人數標準太低。

三、下步對策

（一）近期工作

一是加強對外宣傳，提高社會認可度。通過多形式、多渠道的宣傳，為人防工程建設監(jiān)理創(chuàng)造良好的社會管理環(huán)境。二是加強對監(jiān)理取費和監(jiān)理人員的管理。逐步實行監(jiān)理合同備案制，對監(jiān)理人員配備不到位、監(jiān)理取費不符合國家標準的監(jiān)理合同不予備案。三是建立總監(jiān)理工程師負責制。人防工程監(jiān)理實行總監(jiān)負責制，總監(jiān)是派駐項目監(jiān)理的全權負責人。四是加強監(jiān)理企業(yè)、個人信用管理。完善和落實《在杭人防監(jiān)理企業(yè)、人員網上公示制度》、《人防監(jiān)理人員掛牌上崗制度》，實行信息共享，接受社會監(jiān)督。五是統(tǒng)一監(jiān)理監(jiān)管原則和處罰標準。監(jiān)理和完善人防監(jiān)理行為和人防監(jiān)理工作質量監(jiān)管的具體原則，與建筑市場信用機制掛鉤，實行信用扣分制度。

（二）遠期規(guī)劃

一是構建法律框架，提高監(jiān)理執(zhí)行力。要抓住《人防法》修訂的機遇，明確人防工程監(jiān)理必須具有人防監(jiān)理資質的企業(yè)承擔，這對人防工程建設監(jiān)理被社會認可提供了強有力的法律依據。

二是拓展監(jiān)理業(yè)務，提供增值服務。人防監(jiān)理是建設單位項目管理的延伸，受業(yè)主委托，以監(jiān)理合同為依據，使人防工程建設符合人防法規(guī)、人防工程建設標準。人防監(jiān)理企業(yè)一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監(jiān)理的服務水平上去了，才能受到業(yè)主和市場的認可。

三是培育檢測市場，增強檢驗能力。扶持和鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)建立自己的試驗室，提高監(jiān)理企業(yè)的技術、裝備實力，對現場常用的檢驗項目應由監(jiān)理單位自己的試驗室按比例進行平行檢驗，監(jiān)理企業(yè)實驗室向社會開放，收取合理的費用，讓監(jiān)理行業(yè)的平行檢驗真正的開展起來，可以極大地提高監(jiān)理單位的監(jiān)理水平四是加強技術培訓，提高人員素質。以民防協(xié)會為依托，開展多形式、多層次的培訓，突出培訓內容的針對性和實用性，滿足不同崗位人員的需求，通過3到5年的時間，使大部分人防監(jiān)理企業(yè)建立以注冊工程師為骨干的、專業(yè)配套的、穩(wěn)定的人防工程監(jiān)理隊伍。

五是加強重點研究，完善技術體系。注重加強人防監(jiān)理重點內容的研究，人防監(jiān)理主要抓好工程建設的“四個環(huán)節(jié)”和“四個重點”內容的研究。要重點抓好門框墻制作、人防門安裝、活門安裝和穿墻管線的防護密閉工程施工的“四個重點”施工現場的監(jiān)理。

四、結語

“十二五”期間，城市地下空間開發(fā)利用將進入前所未有的快速發(fā)展階段，人防工程建設在政府監(jiān)管部門的正確引導下，逐步形成“政府導向、市場競爭、行政審批、程序控制、技術約束、執(zhí)法監(jiān)督”的良好發(fā)展局面，成為人防工程建設的支柱管理行業(yè)。